各乡镇、街道，市直各部门和单位：
　　《上虞市创建园林城市实施方案》已经市委、市政府同意，现予以印发，请认真贯彻执行。



　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共上虞市委办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　上虞市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年十一月三日

上虞市创建园林城市实施方案

　　为加快我市滨江生态型现代化中等城市建设步伐，进一步优化城市环境，丰富城市内涵，完善城市功能，提高市民生活质量，促进城市的可持续发展，根据建设部《创建国家园林城市实施方案》、《国家园林城市标准》和省建设厅《关于进一步加强园林城市建设工作的通知》精神，结合我市实际，制定本实施方案。
　　一、指导思想
　　以“三个代表”重要思想和党的十六届四中、五中全会精神为指导，坚持用科学发展观统领全局，按照全面建设小康社会的要求，认真贯彻落实党中央、国务院关于城市绿化工作的方针、政策，围绕我市建设滨江生态型现代化中等城市的目标定位，调动全社会力量，加快城市园林绿化建设，实施城市可持续发展战略，提高城市生态环境质量，促进我市经济社会又快又好地发展。
　　二、创建目标
　　在巩固和发展市区城市基础设施建设成果的基础上，加快城市生态建设。通过加大投入、加快配套、加强管理，形成具有滨江特色的城市绿地系统，提高园林绿化建设与养护管理水平，着力改善城市环境，把我市建设成为融自然山水、人文景观为一体，经济发达、环境优美相协调的滨江生态型现代化中等城市。力争市区在2005年底实现创建省级园林城市的目标，三年内成功创建国家级园林城市。
　　三、工作任务
　　（一）完善绿地系统规划
　　我市的城市绿地系统规划、生物多样性保护规划已完成编制并通过论证。当前要着重抓好规划的贯彻落实工作。建立并严格实施城市绿化的“绿线”管理制度，明确绿地布局，划定绿地界线，各类城市建设必须达到按规划要求的绿地指标。按照绿地系统规划的总体布局，抓好对绿地系统规划中绿色空间的细化设计，早日形成“环块结合、山水相依、总量适宜、布局合理”的绿地系统。
　　（二）加快城市绿化建设
　　围绕“改造老区，建设新城，延伸绿线，扩张绿量”的工作重点，具体做好“一景观、二区块、三改造、四配套”的绿化建设工作。一景观，即城防三期景观建设；二区块，即城北区块、城南区块绿化建设；三改造，即加快泾口至舜帝嶺及104、329国道等城市主要入城口的绿化改造，示范性小区的绿化改造，以及单位绿化改造；四配套，即城区风景林地设施配套，城区绿化及闲置绿地整合配套，城市路网绿化配套和拆迁安置房绿化配套。通过加快城市绿化建设，使城市绿地分布合理，设施齐全,特色鲜明，确保市区在2005年底前绿化三项指标达到省级园林城市标准（即人均公共绿地面积达到7平方米、绿地率32%，绿化覆盖率37%以上）。道路绿化按道路长度普及率、达标率分别在95%和80%以上，市区干道绿化带面积不少于道路总面积的25%，新建居住小区绿化面积占总用地面积的30%以上，改造旧居住区绿化面积不少于总用地面积的25%，园林式单位达标占70%以上，全市生产绿地总面积占城市建成区面积的2%以上。
　　同时，在绿化建设过程中认真执行行业标准，高标准设计、高水平施工、高要求管理，形成特色鲜明、精心建设、维护良好并与周围环境协调美观的园林景观效果。
　　（三）加强城市景观保护
　　1、加强城市文物古迹的保护。文物古迹不仅反映一个城市的历史，也是城市文化、城市景观的重要组成部分。要加强对现有文物古迹的保护和管理。制订详细规划，确定保护建设控制地带，并积极开发利用，发挥其功能作用。当前要抓住洪山湖景区曹娥景区的扩建机遇，进一步挖掘虞舜故里人文底蕴，做足做透上虞旅游文化，同时进一步加大对市区的曹娥庙、舜井等文物古迹的保护管理力度。
　　2、凸现虞山舜水园林的特色。要依托山水自然条件巧做文章，在规划布局和景观设计等方面营造亮点，凸现城市个性特色。围绕我市中心城区依山傍水的有利条件，做好曹娥江、百沥河、西横河、龙山河等江河水体沿岸绿化的规划建设工作；凭借我市自然山体景观丰富的优势，实施“林业下山，森林进城”工程，保护建设半山、龙山等自然山体，增加城市“绿肺”容量。不断拓展绿色空间，形成“点上绿化成景，线上绿化成荫，面上绿化成林，环上绿化成带”，“城内有山、水穿城过”的绿色景观。
　　3、严格保护城市古树名木。城市古树名木是活的化石，是一个城市的历史见证，要根据建设部《城市古树名木保护管理办法》，完善本市古树名木保护管理办法，对市区的古树名木进行一次全面普查，建立完善档案，按管理办法要求做好古树名木的保护管理工作，积极采取古树复壮、病虫害防治等保护措施。
　　4、实施城市景观工程。以争创“街容示范路”为抓手，开展街容街貌的综合整治，到2005年底，建成3条以上“街容示范路”。制订实施城区户外广告管理规定，同时对户外广告进行一次全面的整治。加强市容市貌、环境综合整治工作。
　　（四）推进城市生态建设
　　扎实开展城市大环境绿化，通过城市北部高速防护林带，东部、南部的山体、湿地的保护开发建设，形成城乡一体化的优良环境，形成城市独特的自然、文化风貌。按照城市卫生、安全、防火、环保等要求建设防护绿地，落实维护管理措施，缓解城市热岛效应，提高环境效益。同时，努力做好环境保护和达标工作，保持生活垃圾无害化处理率达60%以上，污水处理率达35%，城市大气污染指数达到二级标准，地表水环境质量标准达到三类以上，继续做好城市江、河、渠的整治改造，深入实施碧水工程，确保“面清、水畅、岸绿”。
　　（五）加快市政建设步伐
　　通过多年的努力和建设，我市已基本形成较为完善的市政基础设施系统，随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，在现有基础上，需进一步加快市政基础设施建设，增强城市功能，方便市民的日常生活需要。要大力推进城市燃气事业，使燃气普及率继续保持在80%以上；以理顺公交管理体制为契机，积极发展城市公交，保证万人拥有公交车辆达10辆（标台）以上；保持水质综合合格率在100%，用水普及率在98%以上；实施城市道路建设与亮化工程，确保人均拥有道路面积9平方米，城市主次干道亮灯率为97%以上。
　　（六）加大绿化管理力度
　　进一步加强园林绿化管理，实行覆盖全社会的城市园林绿化的行业管理，提高园林绿化管理水平。加大对绿化管理的执法力度，严格按照国务院《城市绿化条例》、《浙江省绿化管理办法》等法律、法规的要求，落实《上虞市城市绿化管理实施细则》，对违反法律、法规的人和事予以严肃查处。同时对长期占用绿地、违章搭建等现象进行集中整治，确保城市环境的整体和谐。积极探索城市管理综合执法与分散管理有机结合的方法，切实保护绿化成果及绿地景观。
　　（七）增强市民绿化意识
　　动员各单位和居民个人积极开展庭院、阳台、屋顶、墙面、室内绿化，实施“社会化绿化认养”工作，做到人人参与绿化建设。
　　提高市民对全民义务植树工作重要性、必要性的认识，通过各方努力，确保城市全民义务植树任务每年完成，植树成活率和保存率均不低于85%，尽责率在80%以上。同时要提高市民爱绿、护绿的意识。管理维护好城市的现状绿地，杜绝乱吊、乱挂、乱攀摘、擅自占用绿地、损坏园林设施、破坏园林绿化的行为，以良好的城市绿化面貌来反映市民良好的精神风貌。
　　四、工作措施
　　创建园林城市是一项复杂的系统工程，工作量大，涉及面广，必须进一步加强领导、广泛宣传、落实责任、合力攻坚，确保创建工作顺利进行。
　　（一）统一思想，加强领导
　　改善城市环境，创建园林城市事关全局，各级各部门要统一思想，加强领导，高度重视创建工作。市委、市政府成立创建园林城市领导小组，统一指挥，组织协调，检查督促创建工作。各职能部门要把创建工作摆上重要日程，实施一把手负责制，要根据工作职责，认真制订落实本部门、本单位的具体实施意见，做到一级抓一级，层层抓落实，确保创建工作目标的如期实现。
　　（二）加大宣传，营造氛围
　　各乡镇、街道、市直部门和单位以及新闻媒体要加强对创建工作的宣传，制定周密的宣传计划，开辟专栏、专刊，大力宣传创建园林城市的重要意义和有关园林绿化的法律法规，使创建工作家喻户晓，人人参与，使广大市民认识到创建园林城市不仅是提高城市形象，改善城市投资环境的需要，更是促进我市经济社会发展，提高广大市民生活质量的需要。通过广泛宣传，提高各级各部门的认识，强化市民爱绿、护绿、建绿的意识。
　　（三）多方筹资，加大投入
　　要根据我市实际，积极采用高效经营城市的理念，多渠道、多方位筹集资金。按照财政出一点，城市维护费增加一点，部门单位承担一点，银行贷款建设一点及全社会参与绿化认养吸纳一点的办法，确保城市绿化建设的需要。要认真执行城市绿化补偿费标准，对政策规定收取的易地绿化补偿费，临时占用绿地绿化补偿费及毁坏绿化的罚没收入要实行专款专用，专门用于城市绿化建设。要健全园林绿化建设市场，吸引和鼓励社会资金投入园林绿化建设。
　　（四）狠抓重点，务求实效
　　创建园林城市既是当前的一项重点工作，同时也是实施城市可持续发展，增强城市经济竞争力和发展后劲的一项基础工程。各乡镇、街道、部门和单位要以创建园林城市为契机，进一步落实城市规划、建设、管理的各项规定及要求，抓住各自在创建工作中的重点，认真研究、制定方案、重在落实。对有关创建的工作，必须常抓不懈，持之以恒，力求通过创建使城市园林绿化与城市基础设施的规划、建设、管理水平跃上新台阶，真正实现经济建设与环境建设协调发展，精神文明与物质文明同步前进。
　　五、工作步骤
　　总体工作分四个阶段来实施，即准备动员阶段，初显成效阶段，基本达标阶段和实现目标阶段。
　　（一）准备动员阶段
　　认真做好创建工作的目标梳理，摸清创建活动软、硬环境的实际差距，理清创建活动思路，制订活动抓手，完善创建园林城市实施方案，召开“创园”动员大会。这一阶段工作要借用宣传力量，开辟专栏、专刊，大力宣传创建园林城市的重要意义和有关园林绿化的法律法规，使全市人民认识到创建园林城市不仅是宣传上虞、塑造上虞城市形象，改善、优化城市投资环境的需要，更是促进上虞经济社会发展，提高广大市民生活质量的需要，是一项宏伟决策，关键战略。
　　（二）初显成效阶段
　　着重抓好软、硬件设施建设。（1）完成绿地系统规划的论证、审批工作，加大贯彻和执行力度，建立严格的城市“绿线”管理制度，明确绿地布局，制定绿地界线，各类城市建设目标必须达到规划要求的绿地指标；（2）加大城市绿化建设，对明确的建设任务，必须全面启动，高效建设，以时不我待的紧迫感，“错失一个机遇，落后一个时代”的责任感，攻坚破难，大干快上；根据城市绿地规划，尽快落实一批有数量、树精品的建设项目，扩张绿量、提质提档；（3）加强城市景观保护，对现有能突出城市文化和民族特色的历史文化要采取措施，强化保护力度，城市的街景立面设计、居住小区建筑设计要严格按照城市立面规划，充分考虑地方特色、品位、档次；城市古树名木保护建档立卡，责任落实，措施有力；户外广告管理规范，制度健全完善，效果明显；（4）推进生态市建设，与“创园”工作相结合，相互协调，共同促进；（5）加快市政建设步伐，拓展城市框架，提升城市功能；（6）增强市民绿化意识，营造浓厚的“创园”氛围；（7）拓宽筹资渠道，加大投入、高效经营。
　　（三）基本达标阶段
　　重点在于抓建设和长效管理，具体做好：
　　（1）市政设施建设全面竣工；
　　（2）绿化配套基本完善；
　　（3）园林绿化管理法规健全、完善，执法管理文明、规范；
　　（4）城市景观保护工作已经达标，并做到长效巩固；
　　（5）城市生态建设稳步推进，城乡一体的优良环境基本形成，各项环境综合治理工作扎实开展，效果明显，各项指标达到要求；
　　（6）市民绿化意识大为提高，爱绿、护绿深入人心；
　　（7）继续做好“创园”工作资料准备。
　　（四）实现目标阶段
　　在完成“创园”各项硬件指标的同时，继续完善各项管理机制，狠抓长效管理，邀请省、市专家组来虞指导，重点是查漏补缺，优化提高，做好整改和迎检的准备工作。

附件：上虞市创建园林城市工作任务分解表