城市管理行政执法自由裁量权若干规定（试行）

为更好地实施相对集中行政处罚权工作，保证行政执法合法、合理、公平、公正，减少执法随意性，防止权利滥用，树立城市执法队伍的良好形象，保护行政相对人的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》精神，借鉴兄弟县市经验，现对自由裁量权作如下规定：

一、市容环境卫生管理、城市园林绿化管理、市政公用管理

违反《城市市容和环境卫生管理条例》、《浙江省城市市容和环境卫生管理实施办法》、《城市生活垃圾办法》、《城市公厕管理办法》、《城市建筑垃圾管理办法》、《城市绿化条例》、《浙江省城市绿化管理办法》、《城市绿化条例》、《浙江省城市绿化管理办法》、《城市道路管理条例》、《浙江省城市道路管理办法》等相关法律法规规定的违法（章）行为，按以下处罚尺度执行：

㈠在市区主要道路、主要道路两侧、广场及市中心区域等公共场所的违法行为，根据违法程度，按罚则上限的70%以上处罚；

㈡在其他道路或区域范围的违法行为，根据违法程度，按罚则上限的50%以上处罚；

㈢采用简易程序处罚的，处50元/次罚款。

二、城市规划管理

㈠在城市规划区内，属于严重违反城市规划的行为，均应作拆除或没收违法建筑物、构筑物或其他设施的处罚。

㈡在城市规划区内属于影响城市规划，尚可采取改正措施的，除责令其改正外，按以下处罚尺度执行：

1、对房地产开发商发生的违法建设行为，尚可采取改正措施的，原则上按违法建设工程造价的40%以上处罚；

2、事业单位或部门发生的违法建设行为，尚可采取改正措施的，按违法建设工程造价的20%以上幅度处罚；

3、对企业发生的违法建设行为，尚可采取改正措施的，按违法建设工程造价10%以上幅度处罚；

三、环境噪声管理

㈠对环境噪声违法行为，按以下公式确定罚款数额：

罚款数额=最低罚款额×生产规模系数（A））×污染物超标倍数系数（B）×当年违法处罚数系数（C）

㈡系数按下表确定

A——生产规模系数

1、水污染超标排放处罚系数：

2、大气污染超标排放处罚系数：

3、噪声污染排放处罚系数：

B——污染物超标倍数系数

1、水污染物及大气污染物浓度超标倍数系数：

2、噪声污染物强度倍数系数

    ㈢最低罚款额，法律法规作了规定，从其规定；法律法规规定了罚款的最高额未规定最低额的，最低额为最高额的10%。未规定罚款的最高额和最低额的，最低额暂定4000元。

㈣在特定时期（中考、高考期间）、特殊环境（中考、高考点、医院等）的违法行为加重处罚。

    四、公安交通管理

    对在城区人行道违法停放机动车的违法行为，如驾驶员在现场立即驶离的，不作处罚；驾驶员不在现场或在现场但拒绝驶离的按公安交警部门处罚标准，作罚款150元/次的处罚。

    五、上述各种违法行为罚款数额确定后，如系重犯，可再乘以违法次数作为罚款数额，但不得超过法定限额，高于法定限额的按法定最高限额处罚。

    六、对以上违法违章行为的处罚中，属于下列情况之一的，可减免处罚或减轻处罚，但须提交局案件审查小组审定并经局长同意。

    1、主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

    2、违法行为受他人胁迫或者指使的；

    3、能积极配合做好违法行为查处工作的。

    七、按照上述规定确定的罚款，如罚款数额大于听证罚款数额的，根据实际情况，为减少程序，经审批后罚款数额可减少到不予听证数额内。

    八、在特定时期，经市政府决定，对某些违法行为要从重或减轻处罚的，依据法律法规和市政府规定从重或减轻处罚，但加重处罚不得超过法定限额。