为深入贯彻落实《市委、市政府关于在全市开展“作风建设年”活动的意实施见》（市委（2007）25号）文件精神，加强机关党风廉政和思想作风建设，转变工作作风，提高工作效率，进一步强化责任，明确任务，营造良好的干事创业环境，确保各项目标任务的如期完成，经局党组研究，对在局系统内开展“作风建设年”活动提出如下实施意见：

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实全市领导干部会议和经济科技工作会议精神，以思想建设为重点，以制度建设为根本，以提高效率为关键，按照“创新创业、优化环境”的要求，加强责任监督，完善激励机制，培育广大干部职工强烈的工作责任感和事业心，全面提升履职能力和执行能力,实现解放思想有新突破，转变职能有新举措，服务水平有新提高，干净干事有新气象，为全市经济社会的全面协调可持续发展与和谐社会建设提供强有力的规划保障。

二、目标任务

紧紧围绕“坚持城乡统筹，紧贴民情民生，打造创业热土，建设宜居家园”的城乡规划工作理念，突出抓好规划编制体系建设、规划管理体系建设、规划服务体系建设、规划廉政体系建设“四大工程”，进一步细化量化工作任务，形成责任主体明确化、责任内容具体化、责任追究制度化的倒逼型机制，不断促进干部职工思想作风的转变和工作效率的提高。

(一)责任意识明显增强。领导干部勤政廉政，带头负责，敢于负责；中层干部敢抓敢管，主动负责，勇于负责；一般干部恪尽职守，尽职尽责，做好表率，切实解决干部队伍中存在的“不作为、乱作为、不会作为”问题，在全局上下形成奋勇争先、敢抓敢管、蓬勃向上、积极进取的良好氛围。

(二)责任体系得到完善。责权对称、层次清晰、奖罚分明、衔接得当的岗位责任制基本建立；责任内容具体量化，责任层级合理分解，责任考核准确完备；全方位的责任监督体系基本形成，监督措施得力，监督效力增强；责任追究力度加大，渎职者必究，失责者必罚；责任激励机制日趋健全，积极形成“能者上，平者让”的用人导向。

（三）工作效率不断提高。尽责为荣、失职为耻的思想进一步树立，埋头苦干、兢兢业业的工作氛围得到培育，办事流程更加顺畅，工作质量和服务水平不断提高，宗旨意识进一步增强，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制日趋成熟，干部队伍得到进一步优化。

三、活动内容

根据当前形势和部门实际，在广泛宣传，多方查摆的基础上，认真研究活动方案，精心设计活动载体，努力凸现活动主题，着重围绕全面落实“四大工程”来开展。

（一）规划编制体系建设工程

遵循“科学规划、超前规划、系统规划、严肃规划、有效规划”的原则，更新规划理念，改进编制方法，确保城乡规划的编制成果既符合经济社会发展的基本规律和城乡规划的专业要求，又体现上虞的地方特色。

1、加快编制市域总体规划。按照新型城市化和建设社会主义新农村的战略要求，以国民经济和社会发展“十一五”规划为指导，与土地利用总体规划紧密衔接，在深入评价上一轮城市总体规划和城镇体系规划实施情况的基础上，综合分析市域资源条件，科学预测城乡发展规模，合理确定市域空间布局结构，统筹安排城乡基础设施和公共服务设施建设，明确空间管制的目标和措施。要重点做好市域总体规划与土地利用总体规划之间的协调与衔接，确定市域城乡建设用地的总体规模，按照优先考虑中心城区、中心镇和“两区”建设发展的要求，编制市域城乡建设用地布局方案，统筹落实城乡建设、基础设施廊道等各类用地空间。

2、完善编制中心镇总体规划和控制性详细规划。按照集约发展、统筹发展、和谐发展的要求，修编中心镇总体规划，科学确定各中心镇的职能定位、发展目标和功能分区，统筹安排城乡居民点、各类产业、重大基础设施和公共服务设施布局，形成功能定位清晰、发展导向明确、个性特色明显、开发秩序规范、经济发展与人口资源环境相协调的区域开发格局。启动中心镇控制性详细规划，对城镇中心区域、旧城改造区域、近期发展区域各地块的使用性质、使用强度、道路、工程管线和公共配套设施及空间环境等提出控制性要求，对建设用地使用和空间布局的各项具体指标作出强制性规定，保障城镇总体规划的有效实施，提升中心镇的建设品位。

3、全面完成中心村建设规划。以城镇总体规划为依据，确定中心村的职能和发展方向，预测人口和用地规模，对农村居住点、公共服务中心、生产农田等进行合理布局，科学配置道路、绿地、供水、排水、电力、通讯、垃圾处置、防灾减灾等公用设施，制定村容村貌整治方案并落实具体操作措施，引导农民相对集中建房，土地适度规模经营，设施集约高效利用，将30个中心村建设成为自然环境优美、社会秩序稳定、个性特色鲜明、生活配套完善的新型农村社区。

4、精心开展曹娥江西岸和曹娥老区启动区域城市设计。充分利用曹娥江两岸独特的水道滩涂资源和丰富的历史文化积淀，深入研究沿江地区建设布局、产业发展、环境保护和景观营造，对曹娥江以西赵家大桥至四环间从江滩至一号路区域、曹娥老区启动区化纤厂与联丰玻璃钢厂地块内城市形态进行深入设计，对土地性质、容积率、建筑密度、后退红线等提出具体控制要求，综合考虑建筑群体效果、建筑风格色彩、公共环境空间、道路交通设施、生活服务设施等重点内容，一体化推进沿江产业集群、景观开发和功能完善，打造富有吸引力的城市形象。

（二）规划管理体系建设工程

正确处理当前与长远、局部和全局、经济效益和环境效益、现代化建设和历史文化保护等关系，理顺规划管理体制，提高规划管理水平，维护社会公众利益，通过规划的引导与调控，有效整合和利用资源要素，促进城乡建设科学布局，增强城市综合竞争力。

1、建立科学民主的决策机制。按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与”的总体要求，进一步制订完善城乡规划委员会工作规程，将重要规划、重大建设项目的选址意见和设计方案纳入规划委员会前置性审议范围，积极推行重大事项投票表决制。进一步优化规划委员会人员结构，增加专家和公众代表人数比例，充分发挥专家在城乡规划中的研究、咨询和论证评估作用，重视采纳专家意见。加强城市规划公示管理，推广规划许可听证制度，落实公众意见的采信和反馈渠道，对涉及周边群众切身利益的规划事项都要让群众知情，由群众讨论，经群众认可，受群众监督。坚持审批报件由局业务例会集体讨论决定，积极推动规划工作经部门会议共同联席决策，广泛征求部门意见，使城市规划与经济社会发展规划、土地利用总体规划、环境保护规划、区域重大基础设施规划等相互协调与衔接。

2、建立严格规范的执行机制。加强规划的统一管理，将各类建设用地和建设活动全部纳入城乡规划，认真做好建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的审核、发放工作，严格执行道路红线、绿地山体绿线、历史街区和历史建筑紫线、河道湖泊蓝线、基础设施黄线、高压专廊黑线等“六线”管理规定，切实做到不符合规划不放行，坚决制止和纠正规划实施中的随意性。加强规划的定量管理，针对我市区域和地块的实际情况，修改完善并认真执行规划管理各项技术规定，公开规划审批的技术依据和裁量幅度，把城乡规划逐步纳入标准化、规范化和法制化的轨道。加强规划的跟踪管理，把好建设项目施工图交底、项目设计变更、竣工复核验收等各个环节，重点加强对经营性开发项目、政府投资项目、管线项目、私人建房的跟踪管理，对未批先建、少批多建、违反用地性质、违反供地合同、违反规划设计方案和各项技术规定的行为予以严肃查处。

3、建立系统有效的监督机制。加强对总体规划、专项规划和年度建设规划实施成效的总结评估，通过监测反馈和定期检讨，及时发现规划实施过程中存在的偏差，提出调整、补充、完善规划的思路和对策，切实解决当前城市发展中面临的突出问题。建立城乡规划工作报告制度，每年向人大常委会和规划委员会报告当年度城乡规划工作实施情况和下一年度工作安排，并就有关重大问题作出解释和说明，接受民主审议和法制监督。建立规划行政目标责任制度和问责制度，根据科室职责分工提出年度规划目标与任务，列入本部门目标管理考核体系，继续开展城乡规划效能监察，对违反规定调整规划、违反规划审批用地等行为进行严格的责任追究。

（三）规划服务体系建设工程

以“项目主动化、沟通高效化、服务便捷化、工作协作化”为目标，切实转变作风，提升素质，创新方式，丰富内涵，积极营造一个宽松有序的规划服务环境，树立起规划部门权威、亲和、高效、诚信的新形象

1、创业环境更优。加快编制市域总体规划，按照提升“一环”（以经济开发区为核心，百官、曹娥、东关、梁湖等工业区块为有机组成部分的都市工业环），完善“一群”（乡镇工业功能区），壮大“一基地”（杭州湾上虞新区）的要求，优化市域工业布局，提供企业发展规划空间。调整完善经济开发区拓展区控制性详细规划、杭州湾上虞新区总体规划，开展崧厦、丰惠、小越、章镇控制性详细规划，落实“两区”和乡镇工业功能区块的总体布局、产业导向及配套设施建设，营造良好的外部环境，引导中小企业向工业园区、区块和标准厂房集聚。

2、审批节奏更快。在工业项目不与区域功能及周边环境严重冲突的情况下，规划设计的强制性要求要尽可能与企业发展的个性需求相统一，提高审批效率。清理前置条件，精简中间环节，减少评审、公示和验收程序，推出便民中心窗口“首席代表”制，选派一名具有专业知识和工作经验的分管领导常驻服务中心，一般性工业项目由中心窗口直接审批，只要资料齐全，做到当天受理，当天发证；对需要提交业务例会审核或预审的报建项目，在窗口受理后当天移送至业务科室，根据项目需要打破例会惯例，随到随开，尽可能缩短审批时限。

3、服务质量更高。紧紧围绕规划管理的“公开、透明、规范、高效”目标，全面推行项目跟踪管理和服务制度，对建设项目受理做到零推诿、不积压、少投诉，对“审、批、管、查”每一个环节实行签名备案，对收件和送件实施限时报结，哪个环节出了问题，可查到岗和人。加强建设项目的主动介入、上门服务，及时掌握各乡镇、街道企业项目进展情况，急企业所急，想企业所想，在项目规划选址、平面布局、立面效果等方面为企业做好策划、当好参谋，在确保容积率的前提下，对绿化率、建筑密度等规划指标的政策把握留足弹性空间。对违法用地补办项目，在消防、环保、防雷等部门审核同意的前提下，不再提交规划平面图，直接根据建设项目竣工平面图补办工程规划许可证。

（四）规划廉政体系建设工程

以建设“学习型、创新型、务实型、廉洁型”机关为目标，不断改进全体干部职工的思想作风、学习作风、工作作风和生活作风，树立政治坚定、勤奋好学，心系百姓、真情为民，真抓实干、开拓创新，民主和谐、团结协作，道德高尚、廉洁节俭的新形象。

1、积极开展主题实践活动。按照全市统一要求，在全系统内延伸开展好“建团结和谐班子、创群众满意业绩”主题实践活动。各科室、单位负责人要围绕本科室、单位职责，围绕事业发展，群众满意目标，找问题、寻对策、明思路，确立工作重点，出台工作举措，落实工作任务。积极学习实践“八种良好风气”，大力弘扬求真务实精神，重实际、出实招，求实效。坚持民主集中制，重大事项集体决策，按制度规定和工作规则规范用权行为，自觉接受各方监督。坚持艰苦奋斗的优良传统，厉行节俭，反对铺张浪费，切实减少各种应酬性、事务性活动，执行好公务接待的有关规定。改进会风文风，做到开短会，讲短话，写短文。认真执行党风廉政建设责任制，遵守廉洁自律各项规定，从小处着眼，从细节入手，培养健康向上的生活情趣，树立起规划干部队伍清正廉洁的良好形象。加强对干部职工特别是领导干部配偶、子女从业情况的监督检查，坚决纠正存在的问题。

2、深入开展党风廉政教育。加强思想道德和党纪国法教育，积极参加“党风廉政警示教育月”活动，通过上廉政党课、观看廉政教育片、开展廉政谈话、召开专题民主生活会等形式，扎实推进系统廉政文化建设。认真学习《江泽民文选》特别是关于反腐倡廉的理论，深入学习胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神。深入开展理想信念教育、党章和法纪学习教育、社会主义荣辱观教育，做到讲政治、讲正气，不信谣、不传谣。完善反腐倡廉“大宣教”格局，广泛开展职业道德、社会公德和家庭美德教育，开展丰富多彩的廉政文化创建活动，不断增强全系统的廉洁意识，筑牢全体干部职工廉洁从政的思想道德基础，做到为民、务实、清廉。

3、认真开展专项治理活动。针对广大群众反映强烈的突出问题，开展一系列专项治理工作。理清领导干部和机关一般干部职工的行政隶属关系及奖金福利发放，规范临时借用人员和临时工的奖金福利发放。加强对公务消费的监督管理，切实压缩行政费用支出，为政府开源节流。继续抓好商业贿赂治理工作，重点防范和纠正规划管理过程中一些建设单位和房地产开发企业以行贿手段获取规划许可、增加建筑密度、提高容积率，谋取不正当利益，切实杜绝规划管理人员对违法违章建设隐瞒不报、不予制止的行为。要积极引入竞争机制，对概念规划、城市设计和修建性详细规划主要面向市场，通过招标形式选择设计单位，降低编制成本，提高编制质量。加强信访举报工作，定期做好对信访件的分析处理，注意从信访举报中发现案件线索，发挥查办案件的治本功能。

4、切实加强效能行风建设。认真执行“四条禁令”、“三在”要求和笑脸相迎、主动问候、首问负责、一次说清、提供样本、辅导申请、及时办理、征求意见、临别道谢、后置服务 “十项标准”。继续巩固四轮审改成果，进一步清理行政许可项目和非行政许可审批事项。完善一站受理、并联审批制度，有效落实上门服务、预约服务等便民举措。推行政务公开，加快管理创新，积极推进网上服务、网上审批、网上办事，全面公开行政许可依据、条件、程序、期限和结果，确保阳光审批。

四、实施步骤

“作风建设年”活动要始终按照明晰责任、靠实责任、落实责任这一主线，分阶段进行。

第一阶段为动员部署阶段（2月至4月）。局成立“作风建设年”活动领导小组及办公室，召开动员大会，作出具体部署。各科室、单位要抓实抓好学习教育，深刻领会文件精神，明确活动的目标、任务和要求，采取各种行之有效的措施，进一步加强党员干部的理想信念教育，重点抓好党章和以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，使全体干部职工进一步增强对党的事业的崇高感、自豪感和责任感，牢固树立权为民所用、利为民所谋、情为民所系的理念，充分认识加快全市经济社会发展的忧患意识和紧迫意识，为开展“作风建设年”活动奠定坚实的思想基础。

第二阶段为组织实施阶段（5至8月）。通过问卷调查、召开座谈会、设立意见箱等多种方式，广泛征求服务对象、上级主管部门和相关业务部门、党代表、人大代表、政协委员、离退休干部、基层组织和干部群众的意见建议，对照部门职能和工作制度，对“四大工程”建设实施情况进行系统自查，梳理归纳、认真分析、查漏补缺、边整边改。在此基础上，制定完善科学合理的职位说明书，细化量化职位内容，将每个岗位、每项工作、每个环节的责任分解落实到人，建立岗位之间、科室之间的无隙责任链条，扎扎实实提高工作效率。

第三阶段为总结考评阶段（9至12月）。认真收集整理活动资料，总结经验，树立典型，搞好表彰。进一步完善群众监督和组织监督相统一的机关作风建设推动机制，建立健全科学的评价考核体系和严格的责任追究制度，确保机关作风建设的经常化、制度化和长效化。

五、工作要求

一要加强领导。局成立“作风建设年”活动领导小组，负责对活动的组织、协调和指导。各科室、单位要按照开展“作风建设年”活动的安排，分解工作任务，提出完成时限，并采取积极有效措施，分阶段有重点地加以推进。要建立起主要领导负总责，分管领导具体抓，各科室、单位负责人合力抓的工作局面，确保领导力量到位、措施落实到位、工作责任到位,使活动取得实实在在的成效。

二要强化监督。局“作风建设年”活动领导小组办公室要加强督促检查，通过设立公开监督电话（2209817）和电子信箱（sygh9817@163.com）,接受群众投诉，通过调查研究、专项治理，发现并解决基层、企业和群众反映的突出问题。定期不定期到各科室、单位开展情况督查，对领导不得力、措施不到位、责任不落实、态度不端正、工作不积极的科室、单位，要予以通报批评；对推委塞责、工作马虎、质量不高、造成不良影响的，要严肃追究责任；对违反有关政策规定和工作制度，不作为、乱作为的行为要严肃处理。

三要提高实效。开展“作风建设年”活动要真正解决问题，重在实践，重在实效，重在群众满意，决不能走过场，搞形式主义。要切实抓好这次活动明确的各项重点工作，以干部职工作风的转变、效能行风建设的加强、发展环境的优化、群众满意度的提高来体现活动的成效，力求取得实际效果。要把开展“作风建设年”活动作为年度考核的一项重要内容，列入各科室、单位年度岗位目标。年底，各科室、单位要对活动开展情况进行总结并上报局活动领导小组办公室。

                         二○○七年四月十二日