局各科室、直属单位：

    为进一步提高环保权力运行的科学化、民主化、规范化水平，提升廉政风险防范能力，根据虞纪发[2010]34号《关于开展廉政风险防控机制建设的实施意见》精神，经局党组研究，决定在全市环保系统开展廉政风险防控机制建设工作。具体意见如下：

　　一、指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以改革创新精神全面推进党的建设，按照十七大提出的反腐倡廉要“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的总体要求，推进廉政风险防控机制建设，全力预防腐败行为的发生，为全市生态建设和环境保护工作提供坚强有力的制度保证。

　　二、工作目标和内容

    工作目标：重点为围绕权力的规范运行和制约监督，把有效防范和化解廉政风险的责任落实到每个科室、大队、分局、站所以及每个岗位和每位干部，突出重点岗位、重要人员和关键环节，有针对性地采取防控措施，建立结构合理、程序严密、配置科学、制约有效的廉政风险防控机制，最终实现从源头上预防和减少腐败行为的发生。

    主要内容：廉政风险是指机关干部职工在履行职责过程中由于思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等因素，发生违反党政纪规定的腐败、失职读职行为的可能性。廉政风险防控机制建设主要通过梳理行政权力，固化办事流程，规范权力运行程序，促进权力运行公开、透明、规范，实现“点线面立体防范、网络化实时监控”：“点控’——通过查找廉政风险点，实行评估分级和预警管理，加强对岗位廉政风险的防控；“线控”——以流程来规范权力运行程序，促进权力运行的公开、透明、规范；“面控”——通过清权确权、加强制度建设、细化行政处罚自由裁量权等方式实现面上防控；“网络化实时监控”——实施重大事项决策廉政风险防控网、行政审批廉政风险防控网、行政处罚廉政风险防控网等三大网络，实行网上实时监控。

　　三、实施对象

　　局班子成员、办公室、污染控制科、行政许可、生态保护科、环境监察大队、环境监测站、各分局以及基层环保所等部门。

　　四、实施步骤

　　廉政风险防控机制建设主要分为三个阶段，用半年时间，到明年2月份前在全系统基本完成。

　　（一）宣传发动阶段（10月）

　　１、建立组织机构。成立以局长为组长的廉政风险防控机制建设工作领导小组，明确分工，加强对本单位廉政风险防控机制建设工作的部署、督促和领导。

　　２、制定实施方案。结合全市环保实际，制定实施方案和工作计划，明确廉政风险防控机制建设的总体要求、目标任务、具体安排和工作措施，并落实责任。

　　３、全面动员部署。为使全体干部职工对廉政风险防控机制建设的目标、要求、内容、步骤、方法都做到入耳、人脑、人心，局开展一次动员部署，并组织学习党纪政纪及各反腐倡廉建设文件，扎实开展警示教育，围绕“我的岗位廉政风险”为主题开展岗位风险防范教育大讨论活动。

　　（二）组织实施阶段（10月—12月）

    １、梳理岗位职权，优化运行流程。各科室、单位要从实际出发，在行政许可、行政执法、行政处罚等事项规范梳理的基础上，开展行政监管、行政强制、行政确认、行政征收、非行政审批批事项以及分管业务权责、人财物等行政事务管理的权力梳理，形成包括权力行使依据、程序、时限及相应责任的权力清单。对梳理核定的岗位职权，按照工作运行程序、环节、期限等要求，编制权力运行流程图。同时要按照上级的要求，进一步规范行政处罚自由裁量权的实施工作。（10月底前完成）

    2、排查廉政风险，评估风险等级。各科室、单位要结合行政职权清单，突出重点岗位和关键环节，查找廉政风险点。风险点查找主要采用自己找、群众提、互相查、领导点等方式，从岗位职责、业务流程、管理环节、制度机制和外部环境等方面，及时发现科室（单位）权力运行中存在的主要问题、薄弱环节和廉政风险，并填写《岗位廉政风险和自我防控承诺表》。同时对每个风险点进行逐一分析评估并确定等级。对发生可能性高，危害程度大，引发的后果可能构成违法或犯罪的，定为高风险点；对违反规章制度要求，对科室（单位）工作可能造成较大负面影响，风险引发的后果符合党政纪处分规定的，定为一般风险点；对产生后果可能造成一定负责影响，但未达到党政纪处分程度的苗头性问题，定为低风险点。各科室（单位）要根据不同的风险内容和不同等级，有针对性地制订防范方案、监管制度、预警制度，加强对重点岗位和人员的教育管理。（11月底前完成）。

　　3、健全完善制度，强化实时监督。各科室（单位）要在风险点排查定级的基础上，健全完善科室（单位）的防控制度体系。根据排查到的风险点，全面梳理内部运行制度，该调整的予以调整，该完善的予以完善，该增补的予以增补，并及时提交局务会议集体讨论通过，形成以重大事项集体决策为核心的制度体系和权力运行流程。重要的权力运行流程图应上墙公开，便于本单位干部、执法服务对象和群众监督。（12月底前完成）。

　　 （三）完善提高阶段（12月-2011年2月）

　　 1、加强监督检查。从2011年1月份起，各科室（单位）对重大决策结果实行即时上报制，对适时开通网上审批及网上审批监察系统等监控平台，对科室（单位）权力决策审批、行政处罚等工作进行全程监管。

    2、实施廉政承诺。局中层副职以上领导干部对本岗位廉政防控措施及承诺进行梳理后，作为年初廉政承诺的个性化内容，并通过局文件以及局网络进行公布，接受监督。

    3、及时总结完善。积极做好市纪委对我局开展廉政风险防控机制建设工作情况的考核验收，及时做好不足问题的整改和完善工作。

　　 五、工作要求

　　 1、深化认识，加强领导。开展廉政风险防控机制建设是全面落实科学发展观的现实要求，是深入推进反腐倡廉建设的客观要求，是关心和保护干部的必要举措。各科室（单位）要统一思想，充分认识到这项工作的重要性和必要性，把它作为深入推进惩防体系建设的重要内容。

　　2、明确责任，务求实效。各科室（单位）要充分发挥职能，按照“谁主管，谁负责”的要求，落实工作任务。要按照既定部署，做到方式方法上统分结合，制度建设上查补结合，防止形式主义，确保取得实实在在的效果。

    3、立足实际，狠抓落实。各科室（单位）要充分结合本单位的工作实际，积极创新工作思路，建立符合本科室实际的防控体系。

    附件：1、上虞市环保局岗位职权目录

          2、上虞市环保局岗位廉政风险和自我防控承诺表

 

 

 

　　　　　　　　　　　　　　二0一0年十月十三日

附件下载:附件1 上虞市环保局岗位职权目录.doc
附件下载:附件2 上虞市环保局岗位廉政风险和自我防控承诺表.doc