2009年，交通局在市委、市政府的正确领导和市人大、市政协的指导支持下，以深入学习实践科学发展观活动为有效载体，紧紧围绕年初确立的“抓经营做活交通、抓建设做强交通、抓管理做优交通”的三大目标，凝心聚力、创新有为、攻坚克难、提升绩效，各项工作取得了积极成效。现将一年来的主要工作汇报如下：

一、乘势而上，攻坚克难，确保工程强势推进

2009年，是我市交通重点工程建设史上具有里程碑意义的一年，使命光荣、责任重大。我们紧紧抓住难得的发展机遇，迎难而上、力排困难，确保各项工程强势推进、协调推进，全年累计完成投资15.4亿元。

1.重点工程征迁快速推进。嘉绍跨江大桥去年12月14日举行开工典礼，施工栈桥提前完成、主桥建设进展顺利，南接线即上虞段工程6月24日开标，9月14日5个项目部进场施工、全线作业面形成。我市负责前期征迁工作中，坟墓迁移于3月29日全部完成共1982穴；红线内用地9月底全部完成并交地共2409.1亩；房屋拆迁涉及178户农户11家企业，至12月27日全部完成签约、至年底已经完成拆除171户（家）（主线内全部拆除）。绍诸高速公路去年12月18日举行全线开工典礼，4月30日上虞枢纽互通打下第一桩、全线作业面形成，至12月底上虞段完成投资12950.9万元，全线领先。我市负责前期征迁工作中，坟墓迁移3月31日前全部完成计383穴，4月底前完成征地交地638.427亩，房屋拆迁涉及52户农户12家企业， 12月14日前全部完成签约、至年底已经完成拆除64户（家）。杭甬客运专线去年12月27日举行全线开工典礼，3月中旬上虞段组织进场，全线24.412公里已形成22公里作业面、打桩2000多个，12月17日全线首榀梁在道墟段完成架设，至12月底上虞段完成总工程量40%，全线领先。我市负责前期征迁工作中，坟墓迁移于5月31日前全部完成计1125穴（迁坟工作全线领先）；红线内用地5月底全部完成并交地共730亩、施工借地785亩；房屋拆迁涉及4个乡镇（街道）364户农户25家企业，至12月底签约381户（家）并完成拆除350户（家），红线内全部拆除。

三大工程共涉及坟墓迁移3490穴、红线内征地3770多亩、拆迁646户（家）、拆迁面积18.3万平方。面对项目重叠、征迁时间集中、拆迁量大等诸多困难和挑战，坚持把确保重点工程建设作为第一要务，创新机制、攻坚克难、加快节奏、合力推进，拼智力、拼毅力、拼合力，努力确保按时完成任务，全力争取工作先进。主要采取了以下措施：

一是建立完善建设机制，确保组织机构高效运转。一是完善工程征迁机制，明确乡镇（街道）为征迁主体、市指挥部综合协调、各部门各司其职，充分调动和发挥各层面的互动效应和履职积极性。二是完善指挥部运转机制，集中八大指挥部力量，实行“多块牌子一套班子”运转，局党委班子实行挂钩联系制度，整合力量、提高效率。三是完善乡镇联动机制，指挥部明确各办、各工作人员的职责，分组分片派驻乡镇、合署办公，强化对接协调，做到在一线查实情、在现场解难题，重大的节点、难点共商研究。

二是创新优化工作机制，确保快速推进提升绩效。以“首任负责、统筹协调、定期会商、现场督查、及时通报”等“五项机制”为主抓，推行了“六个强化”：强化计划统筹，根据征迁目标，做到时间倒排，计划倒排，细化任务，加强盘点，确保计划性。强化工作节奏，指挥部实行“白加黑”“五加二”非常规的工作制度，自年初以来，放弃休息、加班加点，始终保证快节奏的工作状态。强化会商通报，坚持指挥部各办每天汇总、指挥部每周二次、局党委每月一次三个层面汇总、会商、指导、协调的会议制度。同时以指挥部和交通局二个层面建立信息报送，在攻坚阶段实行进度日报和重点节点“三天一报”制度。强化考核考评，建章立制，规范程序，建立廉政建设“七不准”制度及办事规程、专项资金管理办法等各项制度，落实工程人员考核奖惩机制。强化内外监督，发挥乡镇、部门的联动监督，加强工作人员的作风、形象、廉政等的监督评价，严格资金拨付和财务审计，并邀请市纪检部门介入，建立职务犯罪预防体系，实行全过程监督，加大预防力度。强化舆论宣传，树立“造势鼓劲促征迁”的理念，确定媒体联络员，对重点工程进行专题专刊报道、同步跟进，造浓重点工程建设氛围。

三是强化履职服务机制，确保基础保障三个到位。向上争取到位，对工作推进中碰到的具体问题，及时与上级指挥部对接，争取支持，为后续工作的开展创造有利条件。内部沟通到位，指挥部全力做好指导、服务、协调、督促、保障工作，并加强与乡镇（街道）的协调配合，做到主动对接、信息互动、形成合力。保障服务到位，指挥部在政策落地、上下沟通、问题协调、资金供给等方面做好全力保障。

2.争取项目超常规完成前期。去年下半年，我们抓住“扩大投资、拉动内需”的政策利好，积极争取曹娥作业区及重新启动长海线等两个项目，加强与绍兴市局、省公路局、省交通厅汇报衔接，在年底初步意向确定后，超常规开展项目前期工作，及时组建了项目前期办，建立了主要领导总抓、分管领导牵头负责、责任人员具体承办的工作机制，与相关部门联动，盯紧与上级对口部门的对接跟踪，相关专业报告采取“直送直报”的“非常”方法，两个项目在不到一年时间内基本完成前期报批工作，并列入了省重点项目，大大缩短了前期时间，效率高、效果好，同时也为今后的项目前期工作积累了经验。绍诸高速上虞互通至九六丘连接线（长海线）项目3月份正式启动前期工作，3月17日组织工可评审、5月12日项目建议书批复、10月12日工可批复、11月23日初步设计批复，并争取了“2009年省重点建设预安排项目”增补名单，12月26日举行了开工典礼。曹娥作业区项目1月22日项目建议书立项批复，并相继完成项目选址、环评、水保等专业报告21个，11月4日工可批复，并争取了“2009年省重点建设预安排项目”增补名单，该项目拟采取市场化运作模式，计划2010年启动建设。此外，4月30日经市政府常务会议确定，我局新增实施三环东路连接线及隧道建设工程，抓紧前期工作，其中连接线工程6月29日立项批复、9月30日初步设计批复、10月16日完成施工图设计审查、12月底完成施工及建立招标， 12月26日举行了开工典礼；龙山隧道工程已完成施工图审查，组建了相关专家组，准备施工招标工作。

3.面上在建工程齐头并进。铁路道口平改立计划改造道口19处（既有8处、规划新建11处）拆除1处，9月底完成封闭道口5处（4处既有改造1处拆除），全部8处既有道口完成主体通道、连接线完成总工程量95%，11处规划道口由萧甬铁路公司负责建设，已分批进场施工。杭甬运河上虞段后续工程顺利完成9公里航道疏浚、3座船闸绿化、剩余部分航道扫尾、安全围护等建设任务，11月4日全部单位工程通过省港航局交工验收，上虞段具备全线通航条件，目前正抓紧船闸机构组建等运营开通准备工作。329国道东关马家桥至人民西路段相继完成设计方案（上海铁路局、省交通运输厅）变更、监理招标、施工单位衔接处理，配合东关街道基本完成拆迁后，8月底3个施工项目部同时进场组织施工，至12月31日完成投资6800万元（征迁3750万元、建安费3050万元）。329国道泾口至东关段“白改黑”改造6月28日开始组织施工，11月27日全部完工并投入使用。农村联网公路计划实施建设项目40个、涉及15个乡镇（街道）、新建里程43.1公里，投资4340万元，已全部完成。公路安保全年累计投入资金7324万元，完成35处事故黑点治理、16处红绿灯路口整治，完成县乡道安保设施建设68公里（超年初66公里计划，并实现了境内县乡道安保设施的全面完成总计122公里），完成危桥改造10座、涵洞19道，全面完成市政府“117”民生实事项目确定的建设任务。

二、加强统筹，拓展平台，保障资金运作顺畅

我们切实加强对资金的运作管理，树立“经营交通”的理念，内外挖潜增资源、拓展思路扩平台，确保量与质的平衡。主要是“采取了三方面措施、经过了三个阶段、实现了三个调整”。三方面措施：一是加强了计划统筹，按年、按季、按月排定资金计划，提前考虑资金安排，重大资金项目跟踪落实，确保资金及时到位；二是加强了融资力度，尤其是上半年，抓住金融政策较为宽松的契机，调动一切积极因素争取贷款，合作银行从年初的18家扩增到25家、合作顺畅；三是加强了资产利用，全面梳理国有资产全部纳入交通资产经营公司，统一规范管理，提高使用效率，努力实现资产份值的最大化。三个阶段：年初主动出击找银行，千方百计求总量、保运转；第二季度后有的放矢调结构，处理好到位资金和授信额度；下半年想方设法降成本，采取了流动资金定期存款等方法降低融资成本。三个调整：以市外银行为主向市内市外结合的调整、以短期贷款为主向中长期结合的调整、以商业银行为主向国有银行的调整，切实讲究资金的利用效益。

三、破解难点，服务民生，深入推进行业管理

1.税费改革平稳衔接。积极落实燃油税费改革的配套措施，找准客运企业、客运经营者利益平衡，出台了承包款减免等政策导向，维护客运市场稳定，今年来无发生客运市场不稳定事件。运管所5月份进行了内部机构设置的调整，将人员、资源转移到加强企业管理、现场安全管理等行业监管上来，较好完成了“职能转变、重心转移、人员调整”等环节，确保了体制改革的稳定顺利衔接。

2.公交辐射功能增强。继去年实施城区和中心镇公交化改造的基础上，着力在“完善、拓展、提升”上做文章，一方面加强完善工作，建立政府相关部门协作、运管部门监管、企业内部稽查等三个层面，加强对公交车辆按站点停靠、IC卡操作等规范运行的管理，特别是针对IC卡使用，与财政部门建立了监管机制，切实提高公交运行质量；实施了汽车东站公交停车场的改造，平稳采取了汽车东站整体临时搬迁，确保客运安全和场地改造的施工进度，6月16日改造完毕实施了回迁。另一方面积极推进公交向乡村的延伸，委托上海同济大学编制市域城乡公交一体化规划，同时从人大政协议提案、信访投诉、BBS论坛等渠道收集意见建议，深入开展客运市场调研，积极采取“增开线路、增加车辆、开行夜公交、农村线路公交化改造、二级公交试点”等一系列措施，做好公交客运网络扩面、提升公交服务功能，累计新增公交线路4条、新增车辆10辆272座、开行夜间公交线路7条22辆130班次，开通了杭州湾工业园区内循环二级公交试点，完成了肖金线、汤浦线、夏家埠线3条农村班线的改造工作，进一步推进了城乡公交一体化进程。

３. 执法管理成效提升。运管、路政、港航部门紧紧围绕各自工作职能，加大监管力度，维护市场秩序。运管部门充分利用“政府组织、部门联合”的“打黑”平台，保持强势执法态势，组织联合执法、专项整治，创新执法手段，采用不定时、不定点、不定车隐蔽拍摄取证和运用交警部门探头取证等方式，提升执法成效，今年来已查处“黑车”122辆次，同比有较为明显的提增。同时重点开展了汽车西站周边秩序、三汇线客运市场等突出问题的专项整治工作，成效较为明显；路政部门加强路政巡查，及时查处违法行为，继续加强超限运输治理，实行固定治超和流动治超结合方式，注重源头治超，多次联合交警大队开展以全市工程车辆严重超限行为为重点的集中整治，推行治超工作长效管理，查处超限超载车辆660辆次，积极沟建与乡镇政府、行政执法局互动执法平台，开展公路违法建筑联合执法，有效遏制了违法蔓延势头；港航部门加大水上监管力度，组织开展“安全质量年”“水上康庄工程”“曹娥江封闭航区挂桨机船集中整治”等执法活动，取得了积极成效，依法行政不断提高，全年行政许可受理682件准予许可677件不予许可5件，行政处罚承办1150件办结1150件，无发生行政复议、败诉案件及有责投诉事件。

4.养护体制顺利转轨。3月份市政府出台《上虞市农村公路管理养护办法》，明确农村公路的管理和养护主体，落实养护资金的筹措和使用规定，建立管理和养护的考评责任机制，并与乡镇（街道）签订了责任书，我局积极推动养护体制改革，为乡镇（街道）做好配套的指导、服务工作，专题组织了一期农村公路养护、路政管理业务培训，确保体制改革的顺利实施和衔接。

5.交通物流稳步推进。我局按照省厅、绍兴市局及市政府的部署和要求，高度重视物流业的建设和发展，认真梳理物流业现状、分析存在问题、提出发展的规划设想，专题召开了交通大物流建设工作会议，出台了交通物流扶持政策，编制完成交通物流发展规划。同时按照稳步推进的原则，制定了年度物流发展的实施意见，重点加强对龙头企业的引导、培育，逐步提高集聚能力，全面启动现代物流建设

6. 安全生产切实加强。全面落实安全生产责任制，建立健全各项安全制度，以客运安全为主抓，严格“三关一监督”管理，牢牢把握“车、人”二个环节，完善了GPS监管使用管理规定，加强对客运车辆的信息化、智能化和日常化安全管理，遏制因超速引发的交通事故，11月中旬，汽运公司投入80余万元、完成了85辆境外班车视频监控车载设备（GPS/视频图像监控），有效强化了动态监控管理。同时利用“安全生产月活动”的有效平台，创新了工作载体，接连组织了“公路塌方应急抢险”“公交车火灾逃生应急救援”“水上应急救援”等演练，组织参加了“安全知识竞赛”、开展了“客运安全主题征文”等活动，积极推进安全文化建设。全年安全态势总体平稳，无发生工程建设、水上交通、劳动工伤、消防火灾及渡口渡船事故，上报9座以上营运客车事故4起、死亡5人，客运安全压力依然较大。

7.民生服务不断拓展。着眼行业发展、提升服务功能、促进城市建设，我们积极与公安部门沟通，争取了汽车检测中心项目，扩展了营运车辆综合性能检测和机动车（公安）年检的职能并轨，一期（临时）工程目前已基本完成主体建设、设备安装调试、人员招聘培训，准备工作全部单位，1月底启用。同时，在市政府的组织下，由交通牵头实施火车站广场综合整治工作全面启动，概算投入150万元，建设任务基本完成，春运前投用。

四、加强管理，配强干部，不断提升队伍素质

一是扎实开展学习实践活动。认真组织全系统544名党员参加第二批深入学习实践科学发展观活动，顺利完成3个阶段11个环节的“规定动作”，并着力在“体现推进工程建设的实践性、提前谋划工作的超前性、紧密结合业务工作的务实性”等“三个性”上创设载体、虚功实做，得到了市学习实践办的充分肯定，在全市第二阶段动员会上作了大会交流，市委叶书记还专题调研并推广交通部门“以虚促实”的做法。

二是抓紧抓好队伍建设。分级分层抓好“干部、执法、施工、司乘、职工”等“五支”队伍建设，通过各种会议、专业培训、法制讲座等形式，抓紧抓好教育工作，如举办路政运政执法人员进行廉政执法培训、组织路政业务培训班、组织党员干部参观周恩来故居、廉政警示图片展等等，不断提高交通队伍的专业知识水平和综合素质。重视干部队伍建设，4月份，组织了机关和下属单位领导班子“回头看”、民主测评和后备干部推荐工作，在此基础上，进行了干部调整，提拔任用年轻干部6人，使中层干部的年龄、文化结构进一步优化（平均年龄41岁、大专以上学历达96%），达到了调优配强干部、优化干部资源的目的。

三是大力弘扬创新意识。我们切实在转变工作理念、强化绩效意识上下功夫，建立了党委月例会制度和下属单位“一把手”的季度例会，切实加强对工作的盘点、分析、研究，逐步引导转变理念，倡导提前思考、整体思考、钻研工作的风气，培养思考型干部。树立“以实绩评点工作、以实绩评价职工、以实绩任用干部”的评价体系，积极引导务实工作、多讲工作少说闲话的工作风气，广大干部职工的精神面貌有了较大转变，队伍的整体形象有了较好提升。

五、健全机制，完善制度，全面提升综合管理。

一是切实加强制度建设。今年以来，对各项规章制度进行了梳理，完善了党委例会制度、工程变更复核制度、岗位目标责任制考核制度、下属单位内部审计制度，重点工程指挥部结合工作实际制定了一系列内部管理制度，进一步规范工作程序。二是认真做好信访投诉工作。坚持“健全机构、落实人员、加强排查、妥善处理”的原则，以局信访投诉办为龙头，局和下属单位两级联动，及时做好信访投诉的调处，关注“BBS”信息，每天巡视回复及时化解苗头性问题，今年以来无重大信访问题、投诉呈下降趋势。三是及时完成“两会”议题案办理。创建了“党委统一领导”“责任领导牵头”“职能科室承办”“分管领导把关”四级办理机制，并通过梳理、分析、调研、对接等工作，按时办理完成 “两会”议题案70件，满意率90%以上。四是加强行风建设。制订了行风建设实施意见，部署开展了“基层满意站所”“全市中层岗位评议”等活动，局本级还调整扩充了行风监督员队伍，针对热点问题专题召开意见征询会，如组织了公交规划编制意见征询会、科学发展民主恳谈会等，广泛听取各界意见，对收集到的建议意见逐一梳理、研究，做好完善提高工作。服务民生，改进方法，如运管所推行了货运车辆审验预约上门服务、推行了首次轻微违章告诫制度等措施，受到好评。公路段以治超站创省级群众满意基层站所为主线，深入推行五项便民措施，组织工程车辆业主座谈会，宣传源头治超理念。扩大沟通交流，建立了与乡镇（街道）和大型企业上门走访制度，及时沟通信息、面对面征求意见，争取各层面的理解、支持。五是加强廉政建设。认真贯彻《浙江省交通系统建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012工作意见》，全面落实党风廉政建设责任制，层层签订廉政责任书，以局领导带头，公示诺廉和个性廉政承诺，严守廉洁从政各项规定，主动接受干部职工监督。严格遵守“七不准”廉政纪律和财金纪律，严格执行工程变更、工程款支付党委集体讨论决定等制度，切实把好资金运作关。重视职务犯罪预防，与市检察院联合，建立预防工作联络员制度，举办预防职务犯罪法制讲座，强化思想预防、事先预防，把握好各个环节、严密惩防体系。同时切实加强下属单位领导班子的廉政管理，建立了《下属单位内部审计制度》，做到教育、预防、监管、督查多管齐下，管好干部、带好队伍，今年以来全系统无发生廉政问题。六是开展文明创建，积极投入省级示范文明城市创建，专门成立领导小组，制定创建方案，开展了营运车辆经营行为、车容车貌重点整治，营运客车“礼让斑马线”公益劝导活动、盲人等免费乘车扩面、公路部门完善标志标线等系列措施，扎实落实各项创建工作。开展了百红线省级文明公路创建活动，创建总里程达30.016公里，总投资315万元，该工程于10月初正式进场施工，年底完成建设任务并通过了省公路局考核验收。注重细胞建设，开展文明单位、星级工会、卫生单位等创建活动，104收费所达标五星级工会，4家单位通过市级文明单位复评。七是扩大宣传平台。建立了三个层面的信息宣传网络：信息报送，组织了信息员队伍、信息报送要求及考核机制，在上虞市级及绍兴市局保持了较高的录用比例。内部信息，建立了“三摘报”即《重点工程近况摘报》，主要反映各项重点工程的进展情况，在每月初编报综合进度的基础上，不定期编发工程动态、节点，对推进工程建设起到了积极作用，今年来已编发25期；《交通动态摘报》主要反映交通面上的工作动态、即时信息，7月份起建立已发12期；《信访投诉内情摘报》每十天汇总、编发，便于对热点、难点问题的梳理分析解决。媒体宣传，与上虞日报联合开设了每月一期的交通专版，重点宣传行风作风建设、工程推进、行业动态，落实新闻记者全程参与交通各项工作，扩大与社会大众的互动。

风雨中，我们走过了不平凡的一年，拼搏中，我们取得了新的业绩，三大重点工程征迁工作创造了“上虞速度”，杭甬运河上虞段荣获全线考核一等奖、运河指挥部被省政府授予2008年度全省重点建设立功竞赛先进集体荣誉称号、104国道改建工程被省水利厅评为2008年度全省开发建设项目水土保持示范工程、交通行风评议再创新绩排位实现了大幅提升等等，交通服务经济、服务民生的地位和作用更加凸显。