丰委[2011]35号

关于新时期进一步加强村级组织建设的若干意见

各行政村党支部（总支）、村民委员会：

    为切实加强换届后村级组织建设，进一步增强以党组织为核心的村级班子主体意识、大局意识、当家意识、谋划意识，激发新一届村级班子干事创业的激情和热情，全面推进我镇新农村建设步伐，确保农村社会的持续稳定和健康发展，现就进一步加强村级组织建设提出如下意见：

    一、明确村党组织的核心地位。村党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级各类组织和各项工作的领导核心，村党组织书记主持村全面工作。村党组织要以创建“五好”党组织为目标，发挥领导核心作用，根据《关于认真做好村级组织换届选举工作的实施意见》（丰委〔2011〕10号）精神，认真做好村团支部、妇代会、民兵等各级组织和村民委员会下属的治保、调解等相应组织建设，并在此基础上理顺各种关系。上述职位原则上由村两委会成员兼任。

    二、切实完善三年规划和当年计划。各村要按照镇党委中心工作，围绕自身实际，切实加强创业承诺。村班子要广泛征求党员、村民代表、老干部等意见建议，因村制宜，务实求真，按照“管三年、抓当年”要求，重点在创收致富、环境整治、村级实事、班子管理等方面下功夫，认真制定完善三年规划和当年工作计划。具体计划要经村民代表会议论证通过，党支部（总支）书记、联村组长要切实做好把关工作，报镇党委审核后，以集中发文形式明确。各村要认真做好新任村干部的教育、培训，使其早日融入村班子，开展各项工作。

    三、全力完善村级内部工作管理制度。要严格执行好村干部集中办公制度，原则上周一到周五为办公时间，其余时间确保有人值班。严格请假制度，村主职干部外出必须向片长请假，向镇党委汇报，村其他干部外出需向党支部（总支）书记请假。严格公章管理制度，村党支部（总支）、村委公章原则上统一由村文书负责保管，村经联社公章由村财务结报员负责保管，用章必须经村主职干部同意并备案。严格控制公款外出旅游，不得借村名义向企业等单位拉赞助，确需外出考察的，须征求片长意见并报镇党委审批。进一步完善村干部月交流制度，原则上每月召开一次班子成员工作交流会，同时邀请村经合社、村监会成员及部分党员村民代表列席；会议要有记录，由镇组织办负责督查，并每月作汇报；村民代表会议经有三分之二以上组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员半数以上同意方可通过。实施村突发事件信息报送制度，各村要第一时间将信息上报镇相关领导及值班室。未及时上报的作通报批评，造成重大影响的，追究相关人员责任。

    四、进一步加强社会管理创新能力。在深入推进“网格化管理”的基础上，加强信访初信初访的办结率90%以上、矛盾纠纷调处率在95%以上，坚持每月的二次不稳定因素摸排，对重大不稳定因素的稳控或突发事件，村主要领导必须在第一时间做好稳控工作，并及时上报镇党委政府，社区矫正对象做到不失控，社会治安方面寻找社会管理创新亮点；探索完善“班子成员联组、村民代表联户”的工作机制，充分挖掘村老党员、老干部的工作经验，帮助解决群众实际问题；充分调动村干部的工作积极性，明确工作职责，对网格内所发生的矛盾、信访、群众反映的问题做到底子清、情况明。充分发挥党员、村民小组长、村民代表在群众中的作用，切实承担起政策宣传、法制宣传等工作，真正达到村民自治。切实加强新居民管理，使新居民登记率达到90%以上。

    五、积极推进美丽乡村建设。各村要以建设美丽乡村为目标，全面完成村庄规划编制，加强规划管理。要积极做好村内违章建筑的摸排及反馈工作，将违章苗头遏制在萌芽状态。大力推进农村自来水“一户一表”改造工程和土地整治工程。大力整治村容、村貌，优化农村人居环境，提升农村文明程度。针对村道、河道卫生死角较多的现象，各村要建立由村组要领导组成的工作领导小组，扎实做好环境整治工作。组建成立保洁队伍，配备相应工具，确保各村环境整洁、河道清洁。环境卫生将列入村级创业承诺责任制考核，与年终评优评先挂钩。

    六、深化实施“三资管理”工作。严格执行上级业务招待费管理制度,严禁无明目、无事由开支等行为,实行业务招待费结报统一科目、统一结算期限;严格控制现金余额，做到现金管理中日常不超限规定限额、不白条抵库、不坐收坐支，支取现金按实际用途和额度审批,发生票据要及时结报，不得挂账消费，下退发票要及时补正手续、及时处理，对遣留票据要及时化解，不得长期抵冲现金；强化资产资源管理，建立健全资产资源管理台账，规范村集体资产资源的发包、出租、入股、转让等经营方式，切实提高各类承包合同兑现率；加强村级工程项目管理制度，按规定程序组织项目的验收、审计和财务结报，不提前、超比率支付工程款，严格遵守村级工程招投标管理程序，规范工程变更程序，对因违规变更造成后果的追究责任人责任；严格执行农村集体“三资”公开制度，严格执行按月逐笔逐项公开和重大事项及时公开，确保村民群众的知情权和监督权。

    七、严格执行村级工程建设管理规定。村级工程项目要严格遵照《丰惠镇村级工程管理实施细则》、《丰惠镇村级工程项目审计操作细则》等规定。具体工作需认真落实三项制度：一是落实预报预审制。各村实施建设工程（项目）需第一时间报告各片长和联村组长，经镇村两级商量同意后，才能进行村民代表大会表决，结果需报镇监督办备案。二是落实招投标会审制。村级建设工程的资金来源、建设规模、招标条件等要素需经镇会审组进行统一审核，审核通过方能进入正式招标程序。三是落实责任追究制。村级工程除供电、供水、抢灾等特殊情况外，其他项目均需公开招投标。各村不得随意变更工程或提高工程造价，因“先实施后审批”并产生后果的，由村自行承担，并追究相关责任人责任。镇招标办要每月进行汇总，并下发通报。

    八、进一步落实激励保障考核评价机制。建立健全村主职干部报酬统筹统支制度，合理确定村主职干部报酬总额，适当拉开档次。根据市文件要求，严格控制领取固定报酬的村干部人数，一般为村党组织书记、村委主任、村文书（兼结报员）、妇女主任（兼计生联络员）等四职，其他村干部原则上按实误实记给予误工补贴。继续实施村级班子工作目标“季查年评”考核制度，各村要明确年度工作目标和职责，及时完成上级布置的各项中心任务，要认真落实会议签到制度。镇党委每季度召开一次村党组织书记专题例会，每年开展一次“双述双评”活动，并将各村任务完成情况视作主要考核依据。

    九、强化监督管理机制。要充分发挥村务监督委员民主监督的职责，重点对群众关注的村级财务管理和村级工程项目建设做到全程参与、全程监督。要加大村干部责任追究力度，对随意处置村集体资产、随意发包或未经招投标项目、非生产性支出超额的，要严肃追究相关人员责任。要健全村主职干部个人重大事项报告、谈心谈话、诫勉，以及请假等管理制度，建立村主职干部履职廉政金制度。落实村干部辞职承诺制度，任期内村干部出现辞职承诺所列情形之一的，要自动辞去职务，是村党组织成员的，提交党员大会讨论决定；是村民委员会成员的，提交村民代表会议讨论决定。

    十、加强农村党员人才队伍建设。深入实施农村党员人才“三培养”工程，着力把农村优秀人才培养成党员、把农村党员培养成优秀人才、把农村党员人才培养成“双带”能人，加大在高中以上文化、35岁以下优秀农村青年、生产能手、经营能人、能工巧匠等农村各类人才中发展党员，提高农村党员队伍整体素质。大力实施“一评两选”村干部培养计划，加大村后备干部摸排力度，通过评选各村能人村民、把能人村民推选为党员发展对象和村级后备干部。对多年不发展党员的村，镇党委将视情况给予相应处理。要积极加强对大学生“村官”及后备干部的教育培养、管理使用，通过传、帮、带，更好地促进他们成长，为我镇的社会主义新农村建设做出新贡献。

中共丰惠镇委员会

丰惠镇人民政府

二〇一一年五月二十日