虞环[2011]39号

 

各科室、直属单位：

    根据省政府纠风办《关于对部分具有行政执法职能的系统开展民主评议工作的实施意见》和省环保厅《全省环保系统开展民主评议行风活动工作方案》精神和要求，环保系统被列为今年全省民主评议行风活动的部门之一，为使民主评议工作真正落到实处，推动新时期环境保护事业的发展，结合我市实际，现提出以下工作方案：

    一、指导思想和工作目标

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七届五中全会、国务院第四次廉政工作会议、十七届中央纪委六次全会和省委十二届八次全会、省纪委十二届七次全会精神，紧紧围绕生态文明建设，以保护环境、优化发展、维护权益为方针，以减省污染物排放、改善环境质量、防范环境风险为重点，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防和“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，通过社会各界的评议和监督，不断加强和推进环保系统行风建设，着力解决人民群众关注和环境热点、难点问题，不断强化环保队伍以人为本的理念和服务群众的意识，有效促进环保系统依法行政水平，使人民群众对环保系统的满意度进一步提高，为构建和谐上虞、促进全市经济社会康健、快速发展提供有力保障。

    二、评议内容

    评议内容围绕市委、市政府的中心工作，结合我局开展的“污染整治深化年”、“基层基础巩固年”、“公众形象提升年”三个年活动，着重对优化发展环境情况进行评议。主要体现在以下几个方面：

   （一）服务中心方面：围绕推动科学发展、加快转变经济发展方式等重大决策部署，认真落实节能减排、生态文明建设和环境保护等方面政策措施的情况。

   （二）依法行政方面：依法履行环保监管职能，认真执行《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》、《浙江省环境污染监督管理办法》等法律法规情况;环保行政处罚自由裁量权行使情况；对违法排污等环境违法行为依法查处情况。

   （三）政务公开方面：健全政务（事务）公开制度，稳步推进政府信息公开，主要包括公开工作职能、办事程序、收费依据、服务承诺、工作纪律、监督方式，方便群众办事，接受社会监督等方面。

   （四）窗口服务方面：加强环保服务窗口、投诉热线和基

层站所建设，优化服务流程、创新服务方式，着力整改“门难进、脸难看、话难听、事难办”等突出问题，提高办事效率，规范服务行为，提升窗口形象，争创“群众满意基层站所(服务窗口）”。

   （五）队伍建设访面：深入推进“创先争优”和“深化作风建设”活动，全面加强环保系统思想建设，作风建设、组织建设、制度建设和反腐倡廉建设。

    三、评议方法和步骤

    民主评议按照条块结合、上下联动，突出重点、全面评议，自评为主、督导为辅的方法进行。

    评议活动自5月下旬至10底结束，分四个阶段进行。

    第一阶段：宣传发动阶段，时间为5月下旬至6月中旬。

    结合上虞实际，制定工作实施方案，明确目标、任务、措施、方法、责任、要求，召开全市环保系统民主评议行风活动动员大会，聘请人大代表、政协委员、行风监督员、新闻媒体和服务管理对象对评议工作全过程进行监督指导，建立健全民主评议行风工作机制，成立由局长任组长、局纪检组长为副组长，其他班子为成员的民主评议行风工作领导小组，下设办公室，由局纪检组长兼任办公室主任，各科室（单位）负责人为成员，做到责权统一、分工明确、责任到人。

    各科室（单位）要在局集中学习开展的基础上，以科室为单位再次认真组织学习有关文件，提高认识，统一思想，要结合自身实际制定工作计划和具体实施意见，明确专人负责本项工作，确保广大干部、职工充分认识行风评议工作的重要意义，自觉投入到地风评议工作中去。要广泛发动社会各界积极参与，使整个评议活动在广大群众的关注、支持、参与和监督下健康有序展开。

    第二阶段：自查自纠阶段，时间为6月下旬至7月底。

    要按照评议要求，结合正在开展的“创先争优”、“深化作风建设”、“千局万站优环境促发展推进年”和局开展的“三个年”活动，认真开展自查自纠。通过发放《调查问卷表》、召开座谈会等形式，广泛征求社会各方面意见，全面了解行风建设情况。采取个人自查、单位互查互评相结合，结合群众现场投诉、公布热线电话、受理举报、走访群众等方法，广泛听取社会的反映和群众的意见，公开接受社会监督，对群众反映强烈的环保热点、难点问题，深入实际，调查研究，认真查找、梳理本单位存在的突出问题，及时发现工作中的薄弱环节和带有普遍性的问题，深刻剖析原因，找准关键问题和重点解决的问题，选准解决问题的突破口，有针对性地提出整改措施和解决办法。

    第三阶段：落实整改阶段，时间为8月初至9月底。

    要紧紧抓住规范行政权力、规范行政行为、加大政务公开、提升服务质量等环节，加大整改力度；对历年来群众多次提出的意见和建议，要认真进行研究，从体制机制方面入手，进行深度整改；要结合本次活动，全面规范健全各项规章制度，完善行风建设的长效机制；对于发现的违纪违法案件，要坚决进行严厉查处，并按照有关规定实施责任追究。

    各科室（单位）也要根据自查和反馈意见建设，坚持边查边纠，认真梳理存在问题，制定整改方案，积极采取有效措施，及时进行整改，整改落实情况报局办公室备案。

    第四阶段：总结提高阶段，时间为10月中上旬。

    根据省纠风办、省环保厅对这次民主评议工作的实施方案，将通过网络评议和委托第三方调查机构等方式对我市环保系统进行群众满意度测评，并对全省各县市的环保系统进行最终排名。

    本次民主评议行风工作结束后，各科室（单位）都要对本次活动进行认真的总结，总结内容主要包括：开展民主评议活动的基本情况、调查和征询的主要意见建议、存在的主要问题整改落实情况等进行总结，并于9月30日前报局办公室。

    对今年民主评议中领导重视、组织有力、成效明显、完成《上虞市环保局2011年效能行风建设实施意见》（虞环党[2011]6号）中确定的目标任务、有上升进位的科室和单位，将予以表彰奖励。对排名靠后的科室和单位，实行“一票否决”，并取消评先资格。

    四、工作要求

   （一）加强领导，精心组织。各科室（单位）要高度重视这次行风评议工作，充分认识行风评议的重要性，坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，落实一把手责任制。要将民主评议环保行风作为今年加强行风建设、提高工作效能、强化服务意识、促进依法行政、树立环保形象的重要工作来抓，与环保中心工作统一研究、统一部署、统一要求、统一督促和检查。要加强组织协调和监督检查，充分发挥社会群众的监督作用，营造良好的评议氛围，推动环保系统民主评活动扎实开展。

   （二）注重结合，标本兼治。各科室（单位）要把行风评议活动与“创先争优”、“深化作风建设”和“千局万站优环境促发展推进年”等活动有机结合起来。坚持纠、评、建相统一，与有效推进环保业务工作有机结合,切实按照以人为本、执政为民的要求，把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，作为促进和谐社会建设推动科学发展的着力点，着力解决影响群众健康的突出环境问题。抓住重点部位和关键环节，从着眼于提高环保队伍素质、加强职业道德建设、规范环保从业人员行为的高度，推进这次行风评议活动。

   （三）纠建并举，务求实效。各科室（单位）要不断研究新情况，解决新问题，总结新经验，按照“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，努力建立健全环保系统行风建设长效机制。在评议活动中，要坚持讲实话、出实招、办实事、务实效，力戒形式主义，防止走过场。对评议中发现的各种问题的整改，无论是对人还是对事，都要动真格，不讲情面。对群众反映强烈的热点、难点问题，要认真进行梳理，能解决纠正的，及时解决纠正；一时不能解决的，要提出解决方案和落实措施。对利用职权以权谋私、违法乱纪、严重损害环保队伍形象和环保事业的人和事，要坚决查处。通过评议，把环保系统围绕中心、服务社会、服务公众的本质和要求讲清讲明，把环保部门加强环境监督、管理和执法的基本职能评深议透，切实有效地推进生态环保工作上水平、上台阶。

 

 

 

 

 

二O一一年六月二十六日