2010年工作总结

 

2010年是全力冲刺“十一五”、科学谋划“十二五”的关键一年。一年来，我局紧紧围绕市委、市政府提出的“三新”总要求和“三提、三创”总基调，认真贯彻落实上级和市委、市政府的一系列决策部署，在全局干部职工的共同努力下，坚定信心、开拓创新、扎实工作，圆满地完成了全年工作目标任务。取得了省国内合作和交流先进单位、省发改委高技术工作先进集体、省发改委信息工作二等奖等先进荣誉。主要体现在以下几个方面：

一、加强经济运行分析研究

1.全力编制“十二五”规划。根据市政府统一部署，规划编制工作于2009年6月启动，成立领导小组，制订工作计划，深入调研，多次召开各层面的规划编制座谈会，听取意见，先后开展了《上虞市推进新一轮产业重构城市能级提升战略》等一批规划课题研究，指导编制了一批专项规划，摸排一批“十二五”期间实施的重大项目，做好与省、绍兴等上级部门规划的衔接，几易其稿，反复修改，完成了“十二五”发展基本思路研究及规划编制，国民经济和社会发展“十二五”规划纲要已经市十五届人代会五次全体会议审议通过。

2.加强经济运行分析。密切关注国内外发展环境，切实加强经济形势预测分析，高质量地完成了全市一季度、半年度及三季度形势分析。完成了《上虞市2010年上半年国民经济和社会发展计划完成情况报告》和《上虞市2010年国民经济和社会发展计划完成情况、2011年国民经济和社会发展计划（草案）》报告，通过人大审议。继续抓好20家企业运行情况定点监测，在此基础上，监测扩容20家企业，更广地掌握微观市场主体企业运行情况，及时研究提出相应的对策措施，化解各类问题和矛盾，确保全市经济平稳健康较快发展。积极参与了市委、市政府的“十二五”期间城市能级提升、产业转型、滨江、滨海新城开发等重大课题的研究。完成了《上虞市“十二五”战略性新兴产业选择和培育的建议》、《转变政府融资方式，拓展政府融资渠道》等多篇调研材料，制订出台《上虞市政府投资项目BT方式管理暂行办法》，得到了市委市政府主要领导的高度肯定。《上虞市“十二五”战略性新兴产业选择和培育的建议》被省发改委及《浙江经济》全文登载，并获绍兴市调研论文一等奖，《转变政府融资方式，拓展政府融资渠道》获二等奖。

3.推动区域合作交流。组织参加第十届“西洽会”，上虞专用风机厂年产600套离心风机项目成功签约，总投资规模3000万元，浙江锡仪实验机制造有限公司等两家企业参展。组织参加了第二十一届“哈洽会”，东轻特种铝材厂2A11铝合金管材等2只项目签约，总投资2000万元。组织参加“浙江.江苏”经济合作洽谈会，上虞市铝业包装有限公司年产1000吨物理CP法太阳能级硅材料等2个项目签约。青川茅坝援建工作三年任务两年顺利完成。继续做好重庆涪陵对口支援和衢州衢江“山海协作”工作。

二、推进投资项目建设

1．牵头“项目推进年”活动。制订提出了《上虞市2010年“项目推进年”活动实施方案》，进一步明确责任，落实分工。具体牵头政府投资项目的推进工作。经市委市政府和市人大审议通过，今年4月下达了2010年政府投资项目计划，并在半年度根据项目进展情况及时进行项目计划的调整。排定30只2010年“项目推进年”重点政府投资项目，实施项目分类考核。继续实施重点项目领导挂钩联系制和双月例会制，开展集中解难月活动，协调解决项目推进中存在的困难和问题，共收集104个政府投资项目81个难题，65个难题已经解决或基本落实。全年30只重点政府项目投资28.62亿元，完成计划的91.11%，完成政府投资57.41亿元，完成计划96.31%。加强项目的监督管理，针对政府投资项目竣工验收不及时的现状，对符合验收条件的集中开展项目验收，对尚未符合条件的项目，帮助和督促建设单位及时补充资料，完善政府投资项目竣工验收考核办法。

2.加快重大项目建设。紧盯国家投资政策导向，加强与上级主管部门沟通联络，主动出击，跑部进厅，积极争取国家、省、绍兴市重大项目，今年以来共争取到污水二期等中央投资项目26只，列入省级重点项目7项，浙江普罗硅业有限公司等2个项目列入浙江高技术产业发展重点项目，卧龙电气集团有限公司高压超高压变压器、电抗器项目列入2010年省重大工业项目计划。曹娥景区建设等3个项目列入《2010年浙江省服务业重大项目计划》，18只项目列入绍兴市重大项目“三年建设计划”，23只项目列入绍兴市重点建设项目，共争取资金1.17亿元,继续名列全省各县(市)前茅。

3.强化项目投资服务。抓住我市节能机电产业被列入省循环经济试点基地契机，加快编制省循环经济试点基地规划，大力发展延伸节能机电上下产业链，规划已于11月初通过省发改委评审。推进产业平台建设，着力做好“两区”扩容提升、滨海新城、滨江新城、客专站场区域及服务业集聚区的规划设计。切实做好政府投资项目的前期审批，到目前已经批复192项政府投资项目立项、118项初步设计及概算审查，委托概算评96项，核减投资概算4116万元。办理内资企业项目备案55项，外资项目出具联系单24项，核准外资项目21项，办理进口设备免税确认6项。组织开展我市太阳能光伏及绿色能源产业培育、信息技术推广应用工作，组织实施20多个市级项目，光伏及绿色能源产业骨干企业销售比上年同比增长250%以上，总销售已突破10个亿。积极做好项目的网上审批工作。组织开展建设领域突出问题专项整治活动。

三、加快体制机制改革

1．加大中心镇培育力度。年初以来，在我市连续召开了绍兴中小城市培育会、市长现场调研会和上虞市中心镇工作推进会等3个会议，回顾总结工作经验，剖析存在问题，提出发展目标和总体要求。按照产业集聚、人口集中、要素集约要求，实施“一镇一策”，进一步完善规划布局，制定中心镇动态考核评价办法，制订出台《关于深化中心镇发展和改革的若干意见》，加大扶持力度。加快推进中心镇基础设施项目建设，排定2010年度中心镇“以奖代补”项目56只，总投资2.18亿元，实际完成投资9240万元。同时，对09年44只项目兑现“以奖代补”资金3440万元。积极开展省中小城市试点工作，积极争取报崧厦镇列入全省试点乡镇。

2．牵头实施医药卫生体制改革。按照上级意见要求，稳步有序推进医药卫生体制改革，制定出台《关于深化医药卫生体制改革的实施意见》和《上虞市深化医药卫生体制改革2009-2011年重点工作任务一览表》，进一步深化完善医疗体制“四大体系”和“八大机制”改革工作，并就近三年的重点改革工作进行了任务分解和责任落实。协调各部门完成城镇职工基本医疗保险绍兴市级统筹及“一卡通”结算流程等工作，至2010年7月已在全市实施“一卡通”。牵头调研，提出了全市基本药物供应保障体系建设思路，出台基层医疗机构基础药物和省增补品种配备和使用管理意见。

3．扎实推进面上综合改革。继续抓好农村政策性住房保险，2010年全市实际参保农户达205398户，参保率达100%。扎实推进企业兼并重组工作，完善企业重组政策，制订出台了《关于进一步完善企业重组政策的若干意见》，严把重组政策关，实施企业重组25家，重组资金2.6亿元。制定2010年中介服务业发展思路，开展推荐和评选优秀中介服务机构活动，进一步规范发展中介机构。推动行政许可审批制度改革，初步建立了部分行政审批事项网上审批、信息查询、实时监督等功能。积极做好信息和中介服务业发展牵头组工作。实施对绍兴滨海新城管委会的授权工作。及时处置好改制企业职工遗留问题和信访诉求。

四、强化价格监管和服务

1.加强价格调控。加强政府定价项目计划管理，制定政府调价年度、季度实施计划。为推进重点工程建设，在充分调研的基础上，对房屋重置价进行了适当的调整。合同市建设局研究制定经济适用房销售价格，并报市政府批准实施。深化价格改革，对公立医疗机构的药品作价办法作了进一步明确。不断理顺价格矛盾，调整了生猪定点屠宰服务费、天然气非居民用气价格，核定供热价格，根据国家成品油价格变化，及时调整出租车燃油附加费，制订出台了《超标污水处理费征收办法》。配合做好村级生态墓地建设，规范公墓收费行为，拟定村级公墓的收费标准。为建立有利于促进节约用水、合理配置水资源和提高用水效率为核心的水价形成机制，在广泛听取社会各界意见，召开听证会，充分考虑社会各阶层的经济承受力基础上，报经市政府同意，于2010年10月1日起调整自来水价格和污水处理费。做好有线电视模改数收视维护费调整听证及价格调整各项工作。

2、深化价格服务。以价格服务进企业、重点工程、农村、农户为重点，开展价格法宣传、价格服务进校舍安全工程、价格部门领导下访等活动，进一步深化价格公共服务，努力提高服务效率、质量。贯彻落实上级各项政策，进一步清理行政事业性收费和服务收费，减轻企业负担，从对09年执行情况调查看，政策落实到位，年减少收费金额14148.58万元。开展收费验审，共验审32个系统121家单位，验审面达100%。加强价格监测预测，强化专项分析预警。进一步完善粮油等副食品和重要工农业生产资料市场价格监测制度，开展对自来水水、污水处理、经济适用房等重要商品和服务价格调整前的成本监审工作。开展粮食、油菜籽、生猪等农本调查。开展各类价格认证330件，涉案金额2844万元；完成车评案件478件，评估金额438万元。

3、强化市场监管。加大监督检查力度，组织开展了节日市场、旅游行业价格、农机服务收费、行业协会收费、涉农收费、涉企收费等专项检查，查处价格违法案件5件，实现经济制裁34.06万元，其中没收违法所得31.35万元。退还消费者多收价款2.71万元。进一步规范行政执法行为，开展了规范价格行政处罚自由裁量权工作。完善价格投诉举报平台建设，充分发挥“12358”作用，畅通群众价格投诉渠道，及时化解矛盾，维护群众合法权益，共受理价格举报投诉61件，办结60件。

今年以来，我局还十分注重加强干部队伍建设，深入开展“争做五型干部、争创岗位业绩”和“创先争优”等主题教育活动，不断激发广大干部的工作热情。加强干部的学习培训，提高干部的政治素质和业务水平。加强干部的廉政教育，开展廉政防控机制和惩防体系建设，增强干部拒腐防变能力。加强机关行风效能建设，进一步转变作风，提高工作效能和服务质量，取得了较为明显成效。但在看到成绩的同时，也应清醒地看到存在问题和不足。如在宏观研究、思路谋划上还需进一步加强，在重点项目管理机制上还需进一步完善，在干部队伍建设上还需进一步加强，对这些问题需要在今后的工作中采取积极有效措施加以解决。

 

 

 

2011年工作要点

 

2011年是“十二五”规划的开局之年，今年的发展和改革工作要以科学发展观为指导，按照市委市政府提出的“三新”要求和“大开发、大提升、大突破”工作基调，围绕全年经济社会发展目标，认真履行参谋、协调、服务、监督、保障职能，突出思路谋划新提高、投资建设新推进、价格管理新优化、体制改革新深化、队伍建设新提升的工作目标，努力实现发展改革工作上一新台阶。

一、重抓思路谋划，强化参谋作用

1．牵头“十二五”规划的实施。做好规划的完善工作。采取多种形式，广泛宣传规划成果，引导各部门参与和重视规划的落实和实施。分解规划任务，明确责任分工，确定时间阶段，拟订实施方案。加强对规划实施的监督检查和跟踪分析，完善规划评估制度，及时进行预测、预警和提出阶段性实施意见。指导相关部门的“十二五”专项规划的编制，加强衔接和协调，切实把“十二五”规划确定的各项目标任务落到实处。

2．抓好重大问题研究。结合实际，深入调研，加强对转型升级、城市开发机制、平台建设、区域发展、民生保障等宏观性、事关全局发展的战略性重大问题研究，为市委、市政府决策提供有力依据，充分发挥发改的综合协调作用。重点围绕发展要素保障、城市品质提升、“三城一区域”发展规划、产业转型升级、重大热点、难点等事关上虞发展大局的问题，进行深入调研，提出建设性的意见和建议，做好参谋助手，力争有1-2个课题被市委市政府采纳。

3.加强经济运行分析。密切关注国内外发展环境的变化，特别是国际国内的一些重大决策和政策调整，及时加以分析预测。加强经济形势预测分析，坚持经济形势季度分析例会制度，继续抓好40家企业运行情况定点监测，认真研究提出对策措施，及时化解各类风险，确保全市经济平稳健康较快发展。加强对年度计划执行情况督查和分析，重点抓好GDP、出口、投资和节能减排等关键指标落实，确保年度计划目标圆满完成，为“十二五”规划目标实现起好步、开好局。继续做好经贸合作、对口支援和“山海协作”工作。

二、重抓项目服务，确保投资增长

1.推进重点项目建设。牵头抓好“项目推进年”活动，提出实施方案，重点抓好186项政府投资项目建设。完善政府投资项目目标管理考核办法。继续实施项目领办、月度解难、双月通报、季度督查制度，健全解难长效机制，及时解决项目建设过程中资金、土地、拆迁等难题，加快项目前期审批、后期竣工验收时间，及早下达《绍兴市三年建设计划2010年度上虞市实施计划》和《绍兴市重点建设工程和优化投资服务计划》，力争完成全年政府投资计划70%以上。

2.强化项目要素保障。紧盯国家投资政策导向，加强与上级主管部门沟通联络，主动出击，跑部进厅，积极争取国家、省、绍兴市重大项目，争取更多的用地、资金等要素支持。重点做好站前广场区域建设、省农发集团商业综合体、省交投公司物流枢纽、滨海大道等争取列入省重点项目，要全力争取早报早批，切实把握项目建设的主动权。继续关注做好项目融资工作，积极争取交投二期债券发行，上半年做好前期准备，下半年争取国家发改委审批，来缓解资金需求。积极做好与央企对接工作，引进更多更优质的央企项目和资金。引导在外的虞籍乡贤返乡投资。

3.优化项目审批服务。深入研究省海洋经济发展示范区规划和低丘缓坡地利用开发和低丘缓坡地重点区块开发规划，及时做好衔接和对接工作，组织力量，加强调查研究，及时编制完成规划并上报省发改委。加强与规划、国土、环保等前期环节的配合联动，深化细化项目前期工作，严格把关，有效简化项目审批环节，加快审批进程，提高项目前期审批的质量和效率，重点服务好“三城一区域”的项目。推进产业平台建设，着力抓好“两区”扩容提升、滨海新城、滨江新城、高铁新城的规划建设。

三、重抓改革创新，优化体制机制

1．继续深化扩权强镇改革。深化中心镇培育工作，出台实施《关于加快中心镇发展和改革的若干意见》，完善中心镇规划修编，优化乡镇财政体制，完善中心镇建设考核办法，继续加大扶持力度。继续实施中心镇“以奖代补”项目，重点实施中心镇“三年拆迁改造计划”，加大功能性项目和基础设施建设力度，推进城镇拆迁改造，大力发展集镇商贸业。加快推进小城市培育试点，努力把中心镇建设成为现代化小城市，切实增强中心镇的综合承载力和辐射力，重点抓好崧厦镇的小城市培育试点。

2．推进医药卫生体制改革。按照制定出台《关于深化医药卫生体制改革的实施意见》和《上虞市深化医药卫生体制改革2009-2011年重点工作任务一览表》，进一步深化完善医疗体制“四大体系”和“八大机制”改革工作，排定2011年工作计划，落实责任，协调相关成员单位及时解决面上的难题，重点深化基本药物制度，实施公共卫生与基层医疗事业单位绩效工资制度，推进村卫生室规范化建设。

3．扎实推进面上综合改革。切实加强改革统筹指导，及时制订年度综合改革实施方案，明确各有关部门年度改革工作目标任务，建立健全改革推进督查考评机制，加强督促检查，确保完成年度改革任务。继续抓好农村政策性住房保险，扎实推进企业兼并重组工作，进一步规范发展中介机构，加大省内外优质中介引入力度，大力推动非行政许可审批制度改革，及时处置好改制企业职工遗留问题和信访诉求。

 

四、重抓价格监管，服务社会民生

1.加强价格调控。加强政府定价项目计划管理，制定政府调价年度、季度实施计划。深化价格改革，价格工作服务于经济转型升级，重点做好水、电、气和成品油、环境等资源性产品价费改革探索工作。积极研究服务业价格支持措施和垃圾处理收费政策，进一步规范教育、医疗服务和药品价格等收费管理，积极探索城市化进程中如停车场收费等方面管理方法，密切关注“三农”，加强事关农民切身利益的住房、用水、用电、农业生产资料等领域价格管理，价格服务于保障民生。

2、深化价格服务。以价格服务进企业、重点工程、农村、农户为重点，进一步深化价格公共服务，努力提高服务效率、质量，提高自身服务形象。加强价格诚信建设，强化价格信息公开，扩大公开范围，完善公开载体。加强价格监测预测，进一步完善价格应急方案，强化专项分析预警，对可能引发市场价格异常波动的苗头性、倾向性问题，第一时间进行预警预报。进一步完善粮油等副食品和重要工农业生产资料市场价格应急监测快报制度，开展对重要商品和服务价格调整前的成本监审工作。

3、强化市场监管。贯彻落实上级各项政策，进一步清理行政事业性收费和服务收费，减轻企业负担，价格服务于优化投资环境。加大监督检查力度，对异常波动的商品和服务价格开展巡查，重点整治商贸流通领域、中介组织、专业服务等价格行为，坚决纠正和制止群众反映强烈的价格欺诈、价格串通、合谋涨价等价格违法行为。完善价格投诉举报平台建设，充分发挥“12358”作用，畅通群众价格投诉渠道，及时化解矛盾，维护群众合法权益。

五、重抓队伍建设，树立发改形象

1．打造激情型干部队伍。深入开展“知我上虞、爱我上虞、兴我上虞”和“创先争优”主题教育活动，进一步激发广大干部的工作热情，牢固树立有作为才有地位的工作理念，要继续发扬白加黑、五加二的精神，大力倡导“激情干事、勇创新业”的良好作风，踏实工作，争取更大成绩。今年是换届之年和机构改革之年，可能会有人事变动，要克服船到码头车到站，不思进取，讲究安逸的思想。组织用人的原则是凭实绩、凭道德、讲贡献，广大干部要保持一种平和的心态，平静对待岗位和职务的变化，在岗一日，努力干一日。

2．打造责任型干部队伍。牢固树立勇担责任的工作态度，广大干部要以高度的责任感来对待和做好每一项工作，要克服对工作拈轻怕重、挑三拣四的思想，更要克服与我无关、极端不负责的思想。健全工作机制，咬定目标，细化量化任务，确保每项工作有人管，每个环节有人抓。要进一步健全机关干部的目标考核管理制度，确保工作落到实处。要进一步提倡干部顾大局的思想，发改工作是一个整体，要树立全局观念，相互之间要配合，工作上要相互补台，共同协作，要克服各自自扫门前雪的观念。

3．打造廉洁型干部队伍。以身边的例子教育广大党员干部，要守得住廉政底线。认真贯彻党风廉政建设各项制度规定，建立健全各项工作制度，加强“惩防体系”建设，切实抓好政务公开，增强工作的透明度，自觉接受社会监督，争取党风廉政建设和行风效能建设取得新成效。