各社区党（总）支部、居民委员会：

    2012年下半年，区街城市社区党组织、居委会任期届满。根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的有关规定，需要进行换届选举。开展社区换届选举，对进一步巩固党的执政基础，建立党组织领导下充满活力的居民自治机制，强化城市基层基础管理，推进和谐社区建设，具有十分重要的意义。为依法、民主、平稳、有序地做好社区换届选举工作，现提出如下实施意见。

    一、指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届四中、五中、六中全会以及市委十四届三次全体（扩大）会议精神，认真执行宪法、党章、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《浙江省社区居民委员会换届选举工作暂行规定》等相关法律和规定，以提高素质、优化结构、增强合力、发挥作用为目标，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，扩大党员群众有序政治参与，集中广大党员群众的意志和智慧，选出素质优良、结构合理、群众公认的新一届社区领导班子，为打造“四个上虞”、推进和谐社区建设提供强有力的组织保证。

    二、基本要求

    1、明确任职条件。坚持德才兼备原则，把思想政治素质高、热心为群众服务、有奉献精神、公道正派、廉洁自律、群众公认的优秀人才选进社区组织班子。按照上级要求，各社区在选举办法中明确参选人员的资格条件，要明确被判处刑罚或者刑满释放（或缓刑期满）未满5年，被劳教或者解除劳教未满3年，违反计划生育未处理或受处理后未满5年，涉黑涉恶受处理未满3年等有严重违法违纪行为的人员，及丧失行为能力的人员（简称“五种情况人员”），一律不能确定为社区党组织、居民委员会的候选人。对通过另选他人形式而选出的“五种情况人员”，当选无效。任职年龄按照市委（2007）55号《关于推进和谐社区建设的若干意见》规定执行。

    2、合理设置职数。按照精干高效的要求，从严控制社区两委班子成员的职数，每个社区两委成员职数一般为5-9名，具体职数根据社区规模和工作需要确定。社区党组织委员一般为3名，社区居民委员会一般由主任、委员共5—7名组成（根据社区规模和工作需要，可配副主任）。提倡社区党组织成员与居民委员会成员交叉任职，引导、鼓励社区党组织班子成员通过依法选举当选居民委员会成员，通过法定程序把社区党组织书记选为社区居民委员会主任。要进一步改善社区两委班子成员的年龄、文化结构，引导和鼓励大学生村官通过依法选举进入社区班子。按照区域化党建工作要求，在社区居委会班子中经选举充实1-2名兼职不兼薪的委员。鼓励党政机关、企事业单位在职或退休党员和群团组织负责人、社会知名人士、新居民参与社区两委选举，经过民主选举程序担任社区两委兼职成员。社区居务监督委员会一般设委员3名，主任从委员中推选产生，一般由社区党组织分管纪检工作的委员兼任。

    3、推行参选承诺。坚持“先定事、后选人”原则，在社区换届选举前，区街党工委指导各社区按照建设和谐社区目标，根据本社区实际，制定三年发展目标和具体工作任务，并围绕目标和任务开展竞职和选举。全面推行竞职、服务“两项承诺”制度，竞职承诺主要由候选人就遵守换届选举纪律、依法公平参选、杜绝不正当竞选等问题向党员、群众作出承诺。服务承诺，主要由候选人围绕本社区发展目标，提出任期和年度主要工作目标，向党员、群众作出服务承诺。要进一步改进候选人介绍方式，科学组织竞职演说，增加党员选民对候选人的了解，营造良好的公平竞争环境。竞职演说要以服务承诺为主要内容，防止出现不切实际的承诺。

    三、主要内容

    这次社区换届选举的范围为区街所属城市社区，从10月下旬开始至11月底前基本完成。具体按先社区党组织，后居民委员会，再居务监督委员会的顺序进行。整个社区换届选举工作分四步进行。

    1、社区党组织换届选举。全面推行“党内民主推荐、居民代表推荐、党员大会民主选举”为主要内容的社区党组织“两推一选”制度，不断推进党内基层民主，增强党组织在广大居民群众中的凝聚力、影响力和号召力。选举过程中，需重点把握五个环节：①做好党员情况调查摸底。走访党员群众，了解掌握他们对选举工作、班子选配的意见建议，做好党员登记、造册、核实，摸排上报五种对象党员数量。②公开提名推荐。分别召开党员大会（或支部党员大会）、居民代表会议，按照任职资格条件和职数，无记名等额推荐社区党总支（支部）委员人选，推荐票实行党内、党外分别计票。按得票多少、从高票到低票按党总支（支部）委员职数的2倍分别取足初步人选报区街党工委。③确定考察对象。区街党工委在初步人选中按不少于20%的差额，研究确定新一届社区党总支（支部）委员候选人考察对象，并组织考察。④确定候选人。区街党工委综合考察情况、推荐结果及班子配备整体要求，集体研究确定社区党总支（支部）委员候选人建议人选。社区党总支（支部）根据区街党工委意见，提出关于社区党总支（支部）委员候选人预备人选的请示，上报区街党工委正式审批确定。⑤党内差额选举。召开社区党总支（支部）党员选举大会，全体党员投票选举产生新一届社区党总支（支部）委员会。鼓励有条件的社区党总支（支部）在党员投票选举前，组织候选人进行竞职演说。新选出的党（总）支委员会选举产生党总支（支部）书记，选举结果报区街党工委批准公布。

    2、社区居民委员会换届选举。坚持在社区党组织的领导下，拓宽民主渠道，规范操作程序，全面推行以“社区党组织提名推荐、居民代表联名推荐、居民代表会议间接选举”为主要内容的社区居委会“两推一选”制度，依法有序开展换届选举。选举过程中，需重点把握六个环节：①推选社区居民选举委员会。社区居民选举委员会由居民代表会议推选产生，一般由主任、副主任、委员共5至9人组成，在社区党组织的领导下具体负责开展选举工作。②开展选民登记。凡年满18周岁的本社区居民；本辖区内的机关、企业事业单位和社会团体法人的法定代表人以及其他合法组织的负责人，或者他们委托的代表；户籍不在本社区但在本社区从事管理、服务工作的专职社区工作者均具有选民资格。但依法被剥夺政治权利的人除外。依法开展本社区居民的资格确认、审核和登记，做到不错登、重登、漏登。③推选居民代表。按照既体现代表性，又便于议事决策的原则，根据社区规模大小合理确定居民代表数量，社区居民代表名额一般不少于30人，较大规模的社区不超过50人。居民代表以居民小组为单位按每小组1-2名的比例由小组户代表在本小组符合选民资格的居民中推选产生，同时应确定一定名额的驻社区单位的居民代表，由其单位民主推选产生。社区党组织书记和社区居民委员会主任为社区居民代表会议当然成员。④制定选举办法。引导居民选举委员会结合本社区实际制订具体的、操作性较强的选举办法。选举办法应对社区干部职数、选举方式、选举程序等重要内容进行明确，特别要指导各社区在选举办法中明确候选人任职条件，并提交居民代表会议讨论通过后严格执行。⑤推荐确定社区居民委员会成员候选人。社区居民委员会主任和委员的正式候选人名额分别比应选名额多1名，由社区党组织提出建议名单，也可由居民代表5人以上联名提出，经区街审定后正式确定。⑥居民代表会议选举。召开居民代表会议，在组织主任候选人进行竞职演说，并对委员候选人进行介绍基础上，差额选举产生社区居民委员会主任和委员。

    3、社区居务监督委员会换届选举。社区居民委员会换届选举结束后，应同时选举产生居务监督委员会。居务监督委员会候选人由社区党组织提名，区街党工委讨论确定，一般由居民代表会议采取等额、无记名投票选举产生。社区党组织要充分发挥领导核心作用，教育引导选民将奉公守法、品行良好、热心公益，能充分履职、发挥作用的人员选进居务监督委员会。要通过法定程序把社区党组织成员特别是分管纪检工作的委员选为居务监督委员会主任，社区党组织其他成员、居民委员会成员及其近亲属、社区文书均不得担任居务监督委员会成员。

    4、做好社区换届后续工作。社区换届选举结束后，要认真抓好换届选举成果的巩固、配套和完善工作。①健全配套组织。抓紧健全共青团、妇女、民兵、治保、人民调解等配套组织，按照精干高效的原则，倡导社区配套组织负责人由社区两委成员兼任。及时做好社区新老班子工作交接，建立健全社区换届选举工作档案。关心和爱护离岗离职的社区干部，做好落选人员的思想政治工作。②确定新一届社区班子三年任期目标。建立健全和谐社区建设工作目标责任制和专职社区工作者管理考核办法，激发社区班子和社区干部的创业热情。③加强社区干部教育管理。按照分级负责的要求，及时开展新一届社区干部上岗培训，切实提升他们的思想政治素质和履职能力。

    四、组织领导

    社区换届选举工作时间紧、要求高、涉及面广、政策性强，各社区党（总）支部、居民委员会要充分认识做好社区换届选举工作的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，精心安排，周密部署，圆满完成社区换届选举任务。

    1、强化工作责任。为切实加强对社区换届选举工作的领导、落实责任，区街党工委建立社区换届选举工作领导小组，由党工委书记、主任任组长，分管领导、副书记任副组长，其他班子成员为组员，下设一办四组。各社区要把换届选举作为当前一项中心工作来抓，建立相应的领导小组和工作班子。驻社区的有关部门要积极支持、配合和参与，以保证换届工作的顺利进行。

    2、严格依法选举。社区换届选举工作要依据法律法规，依据党和国家的政策进行，坚持依法办事，按程序办事，自觉维护选举中的法律、法规、政策的严肃性和权威性，坚决执行已经合法程序通过的选举办法。要认真分析和排摸换届选举过程中可能出现的矛盾和问题，做到早发现、早化解。对于选举工作中遇到的问题和情况，要及时研究解决，把握不准的要及时报告。要认真做好党员、群众来信来访的接待、处理工作，力争把矛盾化解在选举前，把问题解决在萌芽状态，保证换届选举工作依法、有序进行。

    3、严肃换届纪律。要组织党员群众认真学习党章和社区换届选举的有关法律法规、政策文件，加强换届纪律教育。在换届选举过程中，社区党组织要充分发挥战斗堡垒作用，广大党员要发挥先锋模范作用，努力营造风清气正换届环境。对于干扰、破坏选举的行为，一经发现，要及时制止和查处，造成不良后果的要给予党纪、政纪处分；触犯法律的，要依法惩处。经查实通过贿选、舞弊等不正当手段当选的，应按有关规定宣布其当选无效。

    4、强化宣传引导。要把宣传工作贯穿于社区换届选举全过程，充分利用广播、黑板报、标语、公开信等多种形式，广泛宣传社区换届选举有关政策。要深入细致做好群众思想工作，通过深入调查、走访座谈等途径，加强对党员群众的宣传、教育，引导选民依法行使民主权利，真正选出党组织、群众“双满意”的社区领导班子。要把搞好社区换届选举作为推进基层组织建设年、深化创先争优活动的重要内容，为推进和谐社区建设提供强有力的组织保证。

    附：1、上虞经济开发区（曹娥街道）社区换届选举日程安排表

        2、上虞经济开发区（曹娥街道）社区换届选举联络组名单

 

 

 

 

               中共上虞经济开发区（曹娥街道）工作委员会

       2012年10月31日

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