局属各科室、中队：

2012年，城管执法工作将以市第十四次党代会和市委第十四届二次全会精神为指导，真抓实干、创新突破，全面提升城市管理水平，努力实现城市管理工作再上新台阶，创造和维护“整洁、优美、有序、和谐”的城市环境，为我市经济社会又好又快发展提供良好的市容环境保障。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府的统一部署，突出服务全市经济社会发展大局，进一步加大管理机制创新力度，进一步加大精品亮点打造力度，进一步加大难点顽症突破力度，进一步加大监督考核问责力度，全面推进城市管理的“精细化、数字化、规范化、长效化”，走出一条具有上虞特色的城市管理之路。

二、工作目标

——管理精品亮点更加突显。解决城市管理热点，突破城市管理薄弱点，攻克城市管理难点，打造城市管理新亮点，全面提升城市管理质量。重点突出在违法建筑管理上继续保持高压态势，深化违法建筑“一月一整治”活动，拆除违法建筑取得新成效。

——长效管理机制更加完善。进一步创新城市管理的有效方法，不断提升城市管理工作水平。内部坚持“定人、定点、定时、定责”“四定”管理的好方法；外部争取夜排档“规划定点、集中设置、统一管理”、城市“牛皮癣”扩面推开市场化运作等新机制。

——街面秩序管理绩效更加明显。积极尝试街面市容精细化管理新举措，特别是依托“数字城管”等手段助推城市管理，实现对城市“科学、精细、长效”管理。

——行政执法更加规范。加强队伍建设，推进作风建设，规范执法行为，如坚持“一次教育、二次警告、三次处罚”文明执法“三步走”的执法好方法，全面提升城管执法效能。

 ——便民举措更加扎实。树立“以人为本、执法为民”的理念，关注弱势群体的利益和生存状态，探索“便民服务、疏导管理”新路子，“疏堵结合、有限开禁”，既维持弱势群体的生计，又方便市民，使城管工作更趋人性化。

三、工作任务

围绕以上指导思想和工作目标，2012年城市管理工作的主要任务是实现五个“突破”，达到五个“新”。

（一）以“标本兼治”为目标，着力构建城市管理新亮点。力争在一批重点、难点问题的解决上取得新突破，全面提升城市管理质量，着力构建城市管理新亮点。

1、以拆为主，高压势头遏制违法建筑重点。继续深入推进违法建筑整治工作。一是进一步加大巡查力度，提高违法建筑日常巡查力度和频率，对易发生违法建设的区域重点管控，多巡查、细巡查，早发现、早制止，并在第一时间组织拆除。二是进一步加大拆除力度，坚持“以拆为主”的原则，继续开展违法建筑“一月一整治”，对违法建筑发现一起、查处一起、拆除一起，有效控制新违法建筑产生。三是进一步加大部门配合力度，加强与国土、乡镇、街道等部门的沟通联系，互通信息、互助合作，及时获取违法建筑相关信息，及时开展联合拆除行动。四是进一步加大监督考核力度，积极履行市违法建筑管理领导小组办公室职责，继续实行“一月一督查”、“一月一通报”、年终总考核，提高乡镇、街道违法建筑管理工作的积极性。

2、源头治理，打造建筑废土管理亮点。全面加强城区建筑废土管理工作。一是规范审批。加强建筑废土清运及处置审批工作力度，对建筑废土的清运及处置严格按照相关规定执行，严肃查处未经批准擅自运输及处置的行为。二是加大巡查频率。落实专人专车负责上路巡查，及时发现、严格查处建筑废土乱倾倒及运输途中“滴撒抛漏”现象。三是源头上严控。落实各项管理措施，在建工地做好工地进出口道路硬化和车辆冲洗设施，明确专人负责保洁工作，避免废土运输过程中二次污染。

3、扩面推开，破解城市“牛皮癣”难点。拓展城区主次道路市场化除癣的整治成果，逐步向社区院落楼道延伸。在2011年对文化社区和银河社区进行试点基础上，2012年将根据试点实际效果，报请市政府同意后，探索城市“牛皮癣”市场化运作在整个城区范围内进行扩面推开，将市场化清理范围延伸到城区主次道路和社区居民住宅楼，彻底治愈城市“牛皮癣”这一顽症，消除视觉污染，营造“靓丽、整洁”的城市环境。

（二）以“专项整治”为突破点，着力营造城市环境新面貌。坚持以整治求突破，开展城市环境专项整治，提高市容环境质量，提升市民对城市管理工作的满意度。

1、规范设置，加强户外广告整治。户外广告管理出新成效。一是开展专项整治。全面清理和拆除擅自设置、陈旧破损、影响市容的户外广告牌，改善市容观瞻效果。并巩固整治成果，提高户外广告常态化管理水平。二是加大公益宣传力度。为市委、市政府和相关部门提供各类公益广告设置载体，统筹安排、定期发布，进一步提高公益宣传比重，使户外广告更好地为市委、市政府的中心工作服务，为市各类重大活动服务，展示上虞经济社会发展良好形象。三是规范设置审批。加强和规范户外广告的设置审批，进行严格把关，从源头上控制和引导户外广告、店名招牌的规范设置，开创我市户外广告布局设置与监督管理的新局面。四是强化户外广告安全。建立健全户外广告安全责任机制，层层签订安全生产责任书，落实户外广告安全生产责任，定期开展户外广告设置安全检查，消除安全隐患、预防和减少事故。

2、有序停放，加强人行道车辆乱停放整治。结合我市“省助残扶残爱心城市”创建工作，加强人行道车辆停放管理。一是规范非机动车有序停放。督促临街业主自觉维护门前秩序，引导车主按指定位置有序停放，对无序停放的车辆，继续倡导街段队员自己动手，逐一摆放整齐，尽最大可能保证道路畅通。二是加强违停机动车辆管理。针对人行道机动车违停处罚率不高的问题，加强与公安交警部门的衔接，实行“违停车辆和未接受处罚车辆抄告制度”，在车辆年检时审查是否已经接受处罚、缴纳罚款，如未及时接受处罚和缴纳罚款的不予以通过车辆年检。

3、多措并举，加强对解放路步行街整治。综合运用多种手段加强管理，促进街容秩序更趋规范有序。一是开展各类专项整治，采取高压态势，突出重点、集中力量，不定期地开展专项整治，清除和纠正各类违章占道经营行为，杜绝任何流动摊见缝插针进入步行街，提高步行街的环境质量。二是加强车辆随意进出管理，设置障碍，禁止街内非机动车辆随意进出，规范街口机动车停放秩序，消除安全隐患，顺化交通秩序。三是提高管理人员责任心，敢于管理，讲究方法，规范执法方式，杜绝简单粗暴，积极开展劝导教育工作，避免执法纠纷和暴力抗法现象。

（三）以“管理服务”为突破点，着力构建顽症破解新机制。以“疏导管理服务、相对集中管理服务、规范管理服务”新手段，着力破解马路市场、夜排档、跨门经营反弹回潮难题。

1、开展马路市场疏导管理服务。一是集中力量各个击破马路市场摊点。继续开展马路市场整治活动，精心组织、周密部署，集中力量、各个击破，决不让马路市场造成气候，确保交通顺畅、环境整洁。二是合理设置疏导点帮扶弱势群体。根据“有限开禁、疏堵结合”的原则，在征求民意的基础上，合理设置自产自销蔬菜和季节性水果临时集中经营点，做到“统一经营地点、统一经营时段，统一管理标准”。三是严管严控城区面上占道经营摊点。加强对自产自销集中经营点管理，对不按规定经营的进行教育，促其规范经营；强化城区面上的摊点严管严治，实行定人、定点管理，减少违章占道经营和流动经营现象。

2、开展夜排档相对集中管理服务。一是疏堵结合。“既要管住、又要给出路”。借鉴外县市经验，按照“就近方便”的原则，在城区合适的地方规划建设夜排档集中经营点，所夜排档“集中经营、统一管理”。二是清理取缔。对市民大道等主要道路、城市节点新出现的夜排档进行严管，及时进行清理和取缔，决不允许新的夜排档出现。三是规范管理。在夜排档未进行规划定点前，对历史上已由相关部门审批定点过的夜排档进行规范管理，适当给夜排档经营者留有一定的生存空间，但要做到：控制出摊时间；防止道路污染（灶台下铺设防油地毯）；控制经营噪声（不影响群众正常生活）；保持环境卫生（摊收地净）。

3、开展跨门经营规范管理服务。一是加强现场教育，在管理过程中对沿街道经营户进行教育，感化经营户提高守法经营的观念意识，以实际行动配合支持城市管理工作和“爱心城市”的创建工作。二是采用临街经营户建档制，积极尝试跨门经营、占道作业管理新举措，采用“临街经营户建档制”、“违法违章登记制”等新方法，对每次违规行为予以登记，用事实来说话，用数字来证明，促使沿街经营户规范经营行为。三是教育与处罚相结合，实行跨门经营、占道作业“第一次教育、第二次警告、第三次处罚”方式，切实改善沿街道店铺的面貌，有效解决占道经营阻碍交通、妨碍市容观瞻的难题。

（四）以“长效管理”为突破点，着力推动城市精细管理新跨越。街面秩序管理难度大、动态强性，以“精心、精细”的要求进行管理，逐步推动城市管理纳入“长效化、规范化、常态化”的轨道。

1、高标准、严管理，进一步创新街面管理的有效方法。一是在管理机制方面，继续采用徒步巡查与机动巡查相结合的方式，提高徒步巡查频率，提升管理标准，注重管理细节，及时劝教纠正违章行为；强化机动车巡查效果，避免“坐车观花”式巡查，形成执法链条，消除执法盲区，发现问题及时解决。二是在管理方式方面，力行前置式执法，采取提前介入的方法，将工作重点放在教育这个前期环节上，超前宣传、超前普法、超前纠违，及时将各类问题解决在萌芽状态，降低违法行为既成事实的发生几率。三是在城市节点管理方面，加大城市节点和重点路段的管理力度，继续实行“定人、定点、定责、定时”四定管理责任制，及时取缔违章占道、流动摊贩，净化市容市貌，顺化交通秩序。四是在重点时段管理方面，加大“早中晚”薄弱时段管理，确保在时间段上不出现管理空档，更加注重对节假日、重大活动期间的管理，做到节假日与平时一个样。五是在管理效果方面，坚持集中整治与长效管理相结合，定期不定期开展整治，整治过后落实有效措施，巩固整治成果，防止回潮反弹，形成长效管理机制。

2、重收集、强处置，发挥“数字城管”积极作用。一是队伍建设更加规范。按照“懂规章、专业务、精管理”的要求，定期对“数字城管”工作人员进行业务培训，促其熟练掌握业务知识，不断提高信息采集的全面性、案件派遣的及时性和准确性。二是发现问题更加全面。强化问题发现机制，积极发挥信息采集员的主动性，做到巡查精细化，将街面的角角落落进行巡查，不留盲处，用专业的眼光来发现各类问题。三是处理问题更加及时。按照“及时发现问题、及时派遣问题、及时处置问题”的要求，进一步强化问题处置，将各类问题迅速派发到各责任单位快速高效地进行处置，避免发现和处置脱节，确保各类案件流转顺畅、处理及时，使每一个案件在限定的时间内予以解决。四是考核评价更加科学。依据“数字城管”相关考核办法，对各专业部门进行考核，用科学的考核评介体系促进问题的解决和效率的提高，与专业部门共同推进城市管理工作。

（五）以“规范化建设”为突破点，着力构建城管队伍新形象。以“政治合格、作风优良、业务精通、纪律严明、廉洁高效”为标准，坚持“管人先管己”的理念，把队伍建设放在重要位置。

1、强班子、带队伍。按照“强班子带队伍”的思路，加强领导班子建设。领导班子建设是队伍建设的关键，一流的班子才能带出一流的队伍，一流的队伍才能创出一流的业绩。通过加强领导干部的教育培训，着力提高中层领导的自身素质和协调能力、决策能力、指挥能力、创新能力以及善于做群众工作的能力，使我们的中层领导真正成为“熟业务、懂管理、会领导”的中流砥柱。同时，要不断探索培育后备人才的渠道和机制，不断增强队伍的整体“战斗力、凝聚力、向心力和活力”。

2、强素质、抓培训。按照建设“法制城管”的要求，加强政治理论、法规业务的教育培训。一是加强思想理论建设，提高思想素质。利用每周一政治学习时间进行学习，增强队员做好城管工作的责任感，树立爱岗敬业、攻坚破难、争先创优的精神，发扬不畏困难、吃苦耐劳的优良作风，把城管当作“创业的基地、奉献的岗位、服务的平台”，自觉为城管事业的发展建功立业。二是加强业务培训，提升业务素质。有计划、有针对性地开展多层次、多岗位、多内容的执法培训，拓宽城管执法人员的知识面，提高执法案件办理质量，提升胜任本职岗位的业务能力；打牢执法人员依法行政的法律法规基础，提高攻坚破难的执行力，提升解决复杂问题和应急突发事件的能力。

3、强作风、树形象。按照建设“服务型城管”的要求，加强作风和效能建设。一是积极开展作风建设专题活动，设各类计活动载体，切实解决城管队伍中存在个别人员的办事效率不高、工作方法简单、队容风纪不正、群众形象不佳等问题。二是创新执法理念，把“理性、文明、规范”的执法要求，贯穿于城市管理的全过程，以一而再、再而三的说服教育来感化违章者，使他们能够自觉遵守城市管理规定，避免执法纠纷，消除执法障碍。三是增强服务的意识，以“强服务、保增长、促发展、惠民生”为主题，切实履行城市管理和公共服务职能，进一步改善服务态度、增强服务能力、提高服务效率，塑造城管队伍“执法为民”的新形象。

4、强监管、重整改。按照建设“效能城管”的要求，加强内外监督。一是主动接受外部监督，聘请社会各界人士作为行政执法行风建设监督员，对城管工作进行经常性的监督和指导，定期召开座谈会，认真倾听行政执法行风建设监督员的建议和意见，并对存在问题采取有效措施落实整改，不断提升城市管理水平和队伍形象。二是注重内部监督，强化执法检查，规范队员执法行为、执法程序；强化劳动纪律督查，确保执法一线的出勤率、在岗率、管事率、办案率和满意率；对违规违纪行为严肃处理，加强警示教育，增强队员工作自觉性和责任感。三是推行岗位问责。完善责任分工，细化岗位任务，加大考核问责力度，对城市管理各项工作开展情况进行考核，对工作中出现的失误、过错，严格推行责任追究，决不姑息迁就，以问责“增压力、加动力、激活力”。

5、强预防、重廉洁。按照建设“廉洁城管”的要求，加强党风廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，层层签订党风廉政建设责任书；加强以廉政文化建设为主要内容的反腐倡廉宣传教育，推进廉洁文化进机关、进中队、进人心；加强源头防范，规范与监督权力运行，紧扣工程建设、设备采购、行政审批、执法处罚、财务管理等关键环节，完善规章制度，加强有效监督，确保党风廉政建设落到实处；继续推进廉政风险防控机制建设，认真查找岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面可能引发腐败的风险，查摆问题、剖析原因、制定措施，最大限度地降低廉政风险，推动我局反腐倡廉建设深入开展。

新的起点蕴含着新的希望、承载着新的跨越，我们要在市委、市政府的正确领导下，振奋精神、负重实干，全力以赴做好新一年的城市管理各项工作，以“优美的环境、优良的秩序、优化的管理、优质的服务”，为我市经济社会发展作出更大的贡献。

上虞市城市管理行政执法局

二○一二年一月三十日