引  言

本年报是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）要求，由上虞市人民政府信息公开办公室编制的2010年度政府信息公开年度报告。全文包括概述、主要工作举措和成效、存在问题和不足及下步工作打算。

本报告可在上虞市人民政府门户网站（www.shangyu.gov.cn）《上虞市政府信息公开网栏目中可下载本报告的电子版。如对本报告有任何疑问，请联系：上虞市政府信息公开办公室。

联 系 人：金红

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一、概述

上虞市政府信息公开工作，在市政府的正确领导下，各乡镇、街道和市直各部门认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和全市政府信息公开工作会议精神，不断加强组织领导，完善体制机制，注重突出重点，狠抓落实，在深化政府信息公开内容、拓宽政府信息公开渠道、加强政府信息公开基础性工作等方面取得了新的进展,为公民、法人或者其他组织依法获取政府信息发挥了积极作用。

截至2010年11月底，全市79个部门和单位列入政府信息公开范围，确定了分管领导、分管科室和具体责任人员，形成了上下联动、覆盖面广的政府信息公开管理网络体系，建立健全政府信息主动公开工作机制，确保政府信息公开及时、准确、有效。全市已主动公开政府信息12235条，其中2010年度新增5006条，馆藏纸质公开信息和现行文件达10459件，接待政府信息查阅和查询人员达658人次和1756卷次，政府信息公开网站点击人数达26万多人次。我市完善的政府信息查询服务中心环境，优良的服务质量，便捷的查询手段，主动公开信息的及时上传发布更新和信息量的充足，充分满足了全市人民对政府信息获取和查询的意愿，提高了政府工作的公开和透明度，全年没有发生一起依申请公开、行政复议、诉讼等情况。

二、主要工作举措和成效

（一）强化组织领导，完善政府信息公开机制

1．加强和完善领导机制。为使政府信息公开工作扎实推进，我市政府信息公开工作在市政务公开工作领导小组统一领导下开展，市政务公开工作领导小组下设市政府信息公开办公室，市政府办公室主要负责人任主任，市便民服务中心、图书馆、档案局主要负责人和市政府法制办、新闻办、保密办、发改局、监察局、财政局、人事局、文广局、统计局、商贸办、电信局分管负责人为成员，涉及政府信息公开的具体工作由市政府信息公开办公室负责。市政府办公室是全市政府信息公开工作的主管部门，具体日常工作由市政府法制办承担，市档案局具体承办政府门户网站政府信息网上公开的网络系统开发和运行管理、依申请公开的现场受理、网上受理的工作协调等日常事务；市档案馆、便民服务中心、图书馆为政府信息的公开指定查阅场所，市档案馆为市政府办公室政府信息公开的申请受理点。全市79个部门成立专门的领导小组或明确相应的领导体制，做到了领导、机构、人员“三到位”，负责信息公开工作的推进、指导、协调和监督，建立了上下联动、覆盖面广的政府信息公开管理网络体系，同时加大政府信息公开考核力度，把政府信息公开工作作为各单位年度目标管理考核的内容，各单位做到有计划、有部署、有检查、有总结，“一把手”负总责、分管领导具体抓、专门人员具体承办的工作格局。

2．加强政府信息公开工作制度建设。根据《条例》要求，针对全市政府信息公开工作实际，我市建立和完善了一系列工作制度，确保《条例》的贯彻执行力度。一是建立健全主动公开和依申请公开的工作制度，各乡镇、街道，市直各部门和单位按主动公开制度和依申请公开制度的要求，建立了信息公开的审核办法和审核工作流程，认真做好政府信息公开工作。二是建立健全了政府信息公开发布保密机制，各级保密机构负责对拟公开发布的政府信息进行保密审查，确保不发生泄密问题。三是加强对实施政府信息公开全过程的监督保障。市监察局建立了政府信息公开举报受理和责任追究制度，定期或不定期对信息公开工作进行考核、评议，对不按照《条例》办事的违法违规行为进行问责；市发改局、财政局按照职责分工，制定了依申请提供政府信息时收取检索、复制、邮寄等成本费用的具体办法，切实加强管理，严格规范收费行为；市人事局把《条例》列为公务员培训的内容，加强相关的培训工作。四是市政府将把政府信息公开工作列入对市政府各部门和单位的年度目标责任制考核范围，建立了每月进行网上督查备案、每季度进行政府督查通报、每年进行目标责任制考核和年度召开专题工作会议进行讲评和表彰先进的工作制度，进一步加强对各部门和单位政府信息公开工作的督促检查。

3．加强政府信息公开工作的宣传。在报纸、市政府网站上全文刊登《中华人民共和国政府信息公开条例》，让社会各界通过报纸、网络及时了解掌握《条例》内容；通过电视等媒体宣传政府网站的政府信息公开范围和内容，让更多的群众及时了解政府有关信息；通过宣传教育，营造了政府信息公开工作的良好氛围。虞政办发[2008]196号文件明确市档案馆为市政府信息公开申请受理机构，具体承办政府门户网站政府信息网上公开的网络系统开发和运行管理、依申请公开的现场受理、网上受理的工作协调等日常事务；确保了市政府公开信息的查阅和提供；各乡镇和部门根据实际需要，确定了公开信息查阅、索取场所，确保了其公开信息的查阅和提供。

（二）突出工作重点，提升政府信息公开质量。

在以往政府信息公开工作的基础上，我市结合人民群众所需，以规范政府从政行为为核心，以为民、便民服务为宗旨，突出了政府信息公开质量的提高。

1．规范了政府信息公开的内容。虞政办发[2008]197号《关于印发上虞市政府信息公开指南和公开目录编制规范的通知》文件，对政府信息公开的范围、公开的内容、公开的形式、公开的制度等作了明确。针对各相关责任单位的实际情况以及从老百姓急需了解的信息入手，确定十大类为主动公开信息内容，主要包括：机构信息、政策文件、决策信息、工作信息、民生事项、行政执法、人事信息、财政信息、公共资源交易、公共服务等。

2．注重了公开的及时性。为贯彻落实好政府信息公开工作，确保政府信息生成后及时在上网公布，市政府信息公开领导小组加强了公开及时性的督查，市政府信息公开办公室严格把关，对各责任单位下发的各类信息，在保密性和规范性审核后上网公布，对各部门、各单位信息公开的及时性、全面性进行实时监察。

3．完善了公开的程序。在坚持把群众最关心、最密切的民生事项作为政府信息公开重点的同时,我市各公开单位进一步完善了政府信息公开的程序，建立了政府信息公开后台管理，建立了政府信息公开规范性和保密性的审核发布制度，完善政府公开程序。同时，各单位严格按照市政府信息公开工作部署，结合本单位的工作实际，制定了本单位的政府信息公开保密和审核制度，在审核后第一时间上网发布。

4．注重公开内容的培训。开展全市政府信息公开编制培训工作，对全市各乡镇、部门负责政府信息公开的工作人员进行了全面系统的培训，着重讲解政府信息公开的意义和原则，信息公开编制、报送的范围及要求，信息安全、涉密信息保护、后台管理操作等内容，为全面推进政府信息公开工作奠定了坚实基础，有力推进了全市政府信息公开工作规范化、标准化。

（三）强化督促检查，确保政府信息公开落实到位。

根据市政府和市政府信息公开领导小组工作要求，市政府信息公开办公室认真抓好对全市政府信息公开工作的网上督查、网上发布信息保密检查、纸质信息收集发布、每月对检查情况进行函告、每季度进行政务督查通报和年报的编制工作；切实加强对各乡镇和部门单位机关政府信息公开工作的监督，依托政府信息公开管理机制和网站系统对公开信息资源进行大力整合，及时接收了现行文件和政府信息公开资料，推进了全市政府信息公开工作。

三、存在问题和不足

在肯定成绩的同时，对照上级的要求、群众的愿望，我们也清醒地认识到我市政府信息公开工作中存在的一些不足和问题,主要表现在:一是公开意识需要进一步强化。部分单位部门对主动公开的政府信息与公众的需求还存在一些距离，信息公开内容的完整性、及时性还有一些差距。二是公开形式的便民性需要进一步提高。目前适合社区、农村等群众查阅的公开形式还不够丰富。同时，各公开责任单位向市档案馆送交政府公开信息的工作也需要进一步加强。三是组织引导工作需要进一步加强。由于政府信息公开制度是一项全新的制度，政府机关工作人员对政府信息公开工作认识还未真正全面到位，政府信息公开的作用还有待进一步发挥。

四、工作打算

针对存在的问题，我们将认真制定切实可行的措施，以求真务实的工作作风，做好政府信息公开工作。

（一）加强对政府信息公开工作领导

一是进一步提高认识。通过会议、制发文件等各种形式进一步统一思想，增强各单位政府信息公开的意识，把政府信息公开作为加强依法行政、促进廉政建设的大事，常抓不懈，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协同抓的良好局面。二是进一步健全工作机制。充实各单位政府信息公开工作领导小组，进一步明确办事机构，从组织上予以保证。三是进一步加强调查研究，总结政府信息公开工作的经验，查找当前存在的主要问题，推广好的典型。

（二）修改完善政府信息公开制度

用制度来规范政府信息公开工作，逐步形成政府信息公开工作的长效机制。我们将根据省、绍兴市有关规定对政府信息公开事项及相关配套制度进行修改完善，在此基础上公布实施。通过切实可行的有力措施，使各单位的政府信息公开工作达到群众满意，赢得社会信任，塑造良好形象。

（三）积极搭建政府信息公开平台

在充分发挥政府信息公开网站功能基础上，进一步完善政府信息公开目录后台管理系统和网络服务系统，进一步加强网站数据安全和功能完备，配置网站备用机房，对政府信息公开内容进行数据备份，完成了“公开目录”、“最新公开信息”、“公开指南”等内容的维护充实,为政府信息公开提供了有力基础保障。

（四）继续加大监督考核力度

我们将进一步完善监督机制，尤其是把政府信息公开工作与工作目标责任制挂钩。要建立经常性的工作督查制度，对各乡镇街道和部门单位主动公开信息的网上更新、纸质信息报送、依申请公开受理、保密性审核等工作日常开展情况进行政务督查，并实行每季度一次的督查情况通报制度。对各单位进行年度考评，督促、指导各部门切实有效抓好内容深化等重点工作。加强对信息更新维护、公文类政府信息备案、公开专栏建设等检查，查找薄弱环节，督促落实整改，促进全市政府信息公开工作再上新水平。

                           上虞市政府信息公开办公室

                             二○一一年一月二十日