各行政村、居民区、社区、企事业单位党支部（总支、党委）：

    为认真贯彻市委组通[2012]11号《关于开展“基层组织建设年”活动的实施意见》精神，进一步深化和拓展“娥江先锋”创先争优活动，全面提升基层组织建设工作水平，经研究，决定在全街道开展以“强组织、增活力，创先争优迎十八大”为主要内容的基层组织建设年活动。现提出以下实施意见。

    一、总体要求

    今年是党的十八大召开之年，也是历时两年多的创先争优活动的收官之年。中央将今年确定为基层组织建设年，这是深化创先争优活动的重要举措，也是加强基层组织建设的重要机遇，对于迎接党的十八大胜利召开具有重要意义。中央明确，基层组织建设年的主题是“强组织、增活力，创先争优迎十八大”，要求是12个字——“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”。抓落实，就是把党的十七大以来中央、省委以及市委关于加强基层组织建设的一系列部署要求落到实处，把已有成功经验全面推广。全覆盖，就是坚持一抓到底，抓到支部，让每个党支部都积极行动起来，每名党员都自觉参与进来。求实效，就是扎扎实实抓几件实事，解决几个突出问题，防止做表面文章，力戒形式主义。受欢迎，就是贴近基层需求，回应党员关切，顺应群众期盼，把基层组织建设年活动办成群众满意工程。

    二、主要目标

    通过实施基层组织建设年活动，主要实现以下目标：一是基层党组织战斗力进一步提升，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织。二是基层党组织书记素质进一步提升，选任渠道不断拓宽，教育培训得到加强，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强。三是党员队伍生机活力进一步提升，发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强。四是基层基础保障水平进一步提升，党务工作力量不断壮大，经费投入力度进一步加大，活动场所建设得到加强，基层党建工作信息化深入推进。五是基层党建制度化水平进一步提升，现有制度得到落实，两新组织党建工作制度逐步健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。

    三、基本原则

    1、突出重点、统筹兼顾。要突出服务型基层党组织建设、区域化党建、后进党组织整顿转化、基层党组织书记队伍建设等重点，整体提升基层党建工作水平。要把基层组织建设年与创先争优活动融为一体，互相促进，相得益彰。

    2、分类指导、扎实推进。要根据不同领域、不同行业和不同工作基础，实行分类指导，有针对性地做好工作。

    3、破解难题、务求实效。要扎扎实实办几件实事，解决几个突出问题，防止做表面文章，力戒形式主义，推动先进的更先进、一般的争先进、后进的赶先进。

    4、把握导向、提升成效。要把群众满意作为基层党建工作的根本价值取向，作为衡量工作的根本标准，按照党和群众的意愿推进基层组织建设各项工作，努力把基层组织建设年办成群众满意工程。

    四、方法步骤

    根据上级统一部署，分四个阶段推进：

    第一阶段：调查摸底，分类定级（4月底—5月中旬）

    1、动员部署。街道党委对基层组织建设年活动进行深入动员和部署，各基层党组织要通过多种宣传形式，加大对基层组织建设年内容的宣传，确保传达到每一个党支部，让每一名党员都知道，营造良好的氛围。

    2、走访调研。结合“进村入企”大走访活动和“领导干部创先争优示范行动”,由街道领导干部带队，走访调研组成员共同参与，对所有基层党组织进行一次大走访、大调研，确保所有基层党组织一个不漏。重点摸清基层党组织设置、班子建设、制度建设、作用发挥和党员群众所思所盼等情况，特别要找准基层组织建设存在的突出问题。

    3、制定标准。结合上级下发的分类定级参考标准和各领域服务型基层党组织创建标准，细化分类定级标准，使每个基层党组织定级有依据、整改有内容、晋级有目标。

    4、分类定级。按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的标准，分农村、社区、机关事业单位、非公有制经济组织等类别，按“好、较好、一般、较差”四个等级对基层党组织进行分类定级。

    第二阶段：整改提高，晋位升级（5月下旬—8月底）

    1、梳理问题。各基层党组织对基层组织建设工作存在的问题进行梳理，特别是梳理出党员群众反映的突出问题，并提出解决问题的措施办法和需要上级党组织统筹解决的问题。

    2、制定方案。研究制定整改方案，对工作任务进行分解，明确责任、要求、措施和时限，并作出公开承诺。

    3、集中整改。各基层党组织按照轻重缓急确定立即整改、逐步整改事项，实行项目化推进，集中解决一批突出问题。

    4、晋位升级。深化服务型基层党组织建设，积极推进区域化党建工作，深入开展“对标创标”活动，全面推动基层党组织晋位升级。重点抓好基层党组织书记的教育培训工作。健全完善基层组织运行机制，抓好支部制度建设，所有支部都要建立1-2项务实管用的制度。

    第三阶段：学习先进，创先争优（6月上旬—9月底）

    1、研究机制。深入研讨加强基层组织建设的长效机制，形成一批基层组织建设的制度成果。

    2、树立典型。广泛开展庆祝建党九十一周年活动，总结、选树一批基层组织建设先进典型，充分发挥典型引路和示范带头作用。做好基层组织建设工作中表现突出的先进集体和个人推荐评选工作。

    3、集中宣传。通过多种渠道，对基层组织建设年中涌现的先进典型进行集中宣传，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，营造迎接党的十八大胜利召开的良好氛围。

    第四阶段：巩固成果，常态设计（4月底—9月底）

    1、督促检查。街道党委成立工作指导组，对各基层党组织开展基层组织建设年活动情况进行不定期督查，发现问题，提出整改要求。

    2、群众评议。组织基层党组织、党员和群众代表对市、街道、村（社区）三级党组织抓基层党建工作情况进行评议，以群众满意指标检验基层组织建设年活动成效。

    3、考核评估。各基层党组织按照过程是否扎实、突出问题是否解决、争先进位的成效是否明显等方面进行一次自查自评，上级党组织对下属党组织开展基层组织建设年情况进行考核评估。

    4、巩固深化。把开展基层组织建设年的好做法、好经验以制度形式固定下来，长期坚持下去，不断巩固和扩大工作成果。

    五、工作重点

    根据上级要求，结合我街道实际，基层组织建设年主要抓好以下13项工作：

    1、广泛进行动员部署。街道党委制定工作计划，抓好各项具体工作的落实，特别是确保每个支部有人联系，在基层组织建设年中能晋位升级，并召开会议对基层建设年活动进行专题动员部署和培训；各支部都要制定相应的晋位升级行动计划，把各项工作落实到位并见实效。

    2、加大宣传营造氛围。通过短信、宣传栏、黑板报、标语、横幅等，采取基层党员群众喜闻乐见的方式，扩大基层组织建设年的知晓率和影响力，确保传达到每一个党支部，让每一名党员都知道。各基层党组织要通过党务公开栏、黑板报等对基层组织建设年作一次专门宣传，各行政村要有基层组织建设年固定的宣传标语，进一步营造基层组织建设年的浓厚氛围。

    3、深入基层党组织调研走访。结合当前正在开展的“进村入企”大走访活动和“领导干部创先争优示范行动”，围绕基层组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、活动场所是否达标、保障措施是否到到位、党组织作用发挥是否充分、基层群众是否满意等方面，组织党员干部、联村（居）领导、联村（居）干部深入走访村（居）、两新组织等。组织开展村级组织换届“回头看”活动，做到“五个摸清”，即摸清村级组织运行情况，摸清村干部履职情况，摸清村级组织班子存在的突出问题，摸清农村社会稳定隐患，摸清村民群众对村级组织的新需求。换届“回头看”活动将在5月份部署，6月底前结束。

    4、抓好基层党组织分类定级。分类定级工作，是开展基层组织建设年的基础工作，也是加强基层组织建设的有力抓手。按照《关于做好基层党组织分类定级工作的通知》精神，严格“党组织带头人、工作思路、工作制度、活动阵地、保障机制、工作业绩、群众评价”等七项分类定级指标，对所属基层党组织分“好”、“较好”、“一般”、“较差”四类进行定级，建立工作台账，并在一定范围内公开。

    5、集中整顿转化一批后进党组织。结合调研走访、基层党组织分类定级，认真梳理基层组织建设工作中存在的问题和不足。在此基础上，研究制定切实可行的整改方案，对工作任务进行逐项分解，明确整改要求、措施、时限和责任。坚持“抓两头、带中间”，注重发挥先进基层党组织的示范带动作用，重点抓好后进基层党组织的整顿转化，对不胜任的基层党组织书记及时进行调整。实行领导干部联系后进党组织制度，深入开展蹲点调研，定期听取情况汇报，督促指导整转工作。对一些情况特别复杂的后进党组织，将采取联合派驻工作组的形式，开展“组团式”蹲点帮扶转化，集中力量，重点突破。

    6、进一步加强农村基层组织建设。落实村干部队伍管理具体措施，组织村（居）、社区党组织书记参加市组织的科学发展主题轮训，并开展村（居）委会主任及其他村（居）干部、党员的轮训。扎实做好村级班子“6+X”目标责任制考核，建立健全村（居）主职干部基本履职金和农村退职主职干部生活补助金制度，深入实施“村级组织运行规范提升年”活动，全面学习推广“五议两公开”村级重大事项民主决议程序，抓好村（居）干部“创业承诺、辞职承诺”的兑现。

    7、提升社区党组织服务功能。按照“三有一化”要求，深化社区党建“契约化”共建。以区域统筹理念，对基层党组织设置进行调整和优化，建立区域性党组织和区域党建工作联席会议。采取“两推一选”、“公推直选”的方式，开展第二届社区党组织、居委会换届选举，选优配强社区工作者队伍。广泛开展以“工作单位、居住社区党组织双重管理，争当岗位业务先锋、争当社区服务先锋”为主要内容的在职党员“双管双争”活动，充分发挥在职党员在社区建设中的作用。

    8、促进非公企业党建有效覆盖。紧紧围绕夯实基础、规范提升、创新突破的工作目标，大力实施“娥江扬帆”行动，深化拓展“双强争先”活动，进一步提升我街道非公企业党建工作整体水平，巩固非公企业党组织组建成果，力争在十八大召开前实现全覆盖。广泛开展“三争当”、“四比四在前”等活动，引导广大党员立足岗位创先争优。

    9、深化服务型基层党组织建设。根据上级出台的服务型基层党组织建设的创建标准，分类推进争创工作。在农村重点推动党组织增强服务“三农”的能力和水平；在社区重点深化“三有一化”建设，推动党组织强化社会管理和服务群众功能；在新经济和新社会组织重点推动党组织发挥在“引领方向、推动发展、协调关系”中的实质性作用；在机关重点推动党组织在服务中心、队伍建设中“走在前、作表率”。要全面推进教育、卫生等事业单位党建工作，实行直接联系和服务群众制度，广泛开展为基层服务活动。

    10、强化基层组织运行保障。大力实施村级集体经济增收五年计划，加大村级物业经营项目建设力度，深化“百企联百村、共建新农村”等城乡党组织结对帮扶。要从村级集体内部挖潜，加强“三资”管理，实现开源节流，顺利实现五年增收目标。要加大对党员教育的投入力度，确保培训教育活动的正常开展。要利用好基层党组织活动场所，确保活动场所更好为党员、群众服务。

    11、推进党员队伍先进性建设。大力探索网络党建工作，充分利用QQ群、微博、短信、网络党支部等平台，拓展基层党建工作平台和活动空间。广泛开展远教“五抓五强”活动，积极打造全媒体远程教育工作品牌。加强关爱基金建设，落实基层党组织访谈党员制度，健全党内关爱激励机制。健全街道党代会常任制，加强党代表工作室建设，认真落实党代表提案、提议、调研视察、列席党内重要会议、学习培训等五项制度。

    12、深化“娥江先锋”创先争优活动。推进服务型基层党组织建设，深入开展“网格管理、联动服务”、“星期六党员志愿服务日”等活动，抓好新一轮党组织和党员“一句话承诺”，推进党政机关和干部直接联系服务群众。以“三亮三比三评三创”活动为抓手，突出抓好窗口单位和服务行业“对标创标”活动。扎实开展“争做娥江先锋、向党的十八大献礼”活动，广泛开展“学先进、见行动”活动。指导基层党支部总结提炼创先争优活动做法，抓好制度建设，所有支部都要建立1-2项务实管用的制度。

    13、发挥领导干部示范带头作用。基层组织建设年能否取得实效，关键在于组织领导。要在“领导真正重视、支部个个行动、党员人人参与”上做文章，把推进基层组织建设年作为领导干部创先争优示范行动的一项重要任务，组织和引导领导干部做到“五个带头”：即带头学习宣讲，深入学习基层组织建设年相关精神，主动为基层党员干部上一堂党课；带头谋划推动，帮助基层党组织理清思路，探索一条符合实际的好路子；带头抓点示范，加强对基层党建工作的联系指导，培育一个可学可比的示范点；带头破解难题，解决一个以上群众关注的突出问题；带头探索创新，总结提炼基层新鲜经验，帮助建立一项以上务实管用的好制度。

    六、工作要求

    开展基层组织建设年活动，是深化创先争优活动的重要举措，也是加强基层组织建设的重要机遇，各基层党组织要充分认识开展基层组织建设年活动的重要意义，切实增强责任感和自觉性，精心组织、周密部署，真正把这项工作抓紧抓实，抓出成效。

    1、要落实工作责任。街道党委成立“基层组织建设年”活动领导小组，党委书记范国海同志为组长，党委副书记、街道办事处主任夏万土同志、党委副书记陶卫军同志为副组长，班子其他成员为成员。领导小组下设办公室，办公室主任由陈波同志兼任。街道领导小组对基层组织建设年开展情况进行督查和指导。各党支部（总支）也要成立相应的领导小组机构，党支部（总支）书记为第一责任人。领导班子成员要带头深入调研，带头建立联系点，找准突出问题，明确工作重点，亲自安排部署，抓好落实。

    2、要强化督查整改。街道党委将按照“抓两头、带中间”的思路，在深入调查的基础上，对所属党组织进行分类定级、督查指导，提出具体标准，落实具体措施。各党支部（总支）要结合各自实际，查找问题、解决问题、加快发展，确保完成各项工作任务。

    3、要注重统筹兼顾。各党支部（总支）要周密计划，合理安排，既要抓好日常工作，又要抓好“基层组织建设年”活动的开展，做到两加强、两不误。

    4、要加强信息报送。各党支部（总支）在开展活动中，要将好的经验、好的做法，先进个人和优秀共产党员的先进事迹等，及时报送到街道党委“基层组织建设年”活动办公室，在全街道形成争先进、学先进、争做优秀共产党员的浓厚氛围。

中共上虞市百官街道委员会

2012年5月7日