丰委〔2012〕30号

中共丰惠镇委员会

关于深入推进“基层组织建设年”活动的实施意见

各行政村（社区）、企事业单位党（总）支部（党委）：

    为认真贯彻落实市委关于开展基层组织建设年活动精神，进一步深化和拓展“娥江先锋”创先争优活动，着力解决基层党组织建设中的突出问题，增强基层党组织的凝聚力、战斗力，全面提升基层组织建设工作水平，经研究，决定在全镇开展以“强组织、增活力，创先争优迎十八大”为主题的基层组织建设年活动。现提出如下实施意见。

    一、总体要求

    按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，坚持因地制宜，分类指导，有序推进“基层组织建设年”活动。抓落实，就是把党的十七大以来中央、省市以及上虞市委关于加强基层组织建设的一系列部署要求落到实处，把已有成功经验全面推广。全覆盖，就是坚持一抓到底，抓到支部，让每个党支部都积极行动起来，每名党员都自觉参与进来。求实效，就是扎扎实实抓几件实事，解决几个突出问题，防止做表面文章，力戒形式主义。受欢迎，就是贴近基层需求，回应党员关切，顺应群众期盼，把基层组织建设年活动办成群众满意工程。

    二、主要目标

    通过实施基层组织建设年活动，主要实现以下目标：一是基层党组织战斗力进一步提升，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织。二是基层党组织书记素质进一步提升，选任渠道不断拓宽，教育培训得到加强，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强。三是党员队伍生机活力进一步提升，发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强。四是基层基础保障水平进一步提升，党务工作力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障，经费投入力度进一步加大，活动场所建设得到加强，基层党建工作信息化深入推进。五是基层党建制度化水平进一步提升，现有制度得到落实，两新组织党建工作制度逐步健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。

    三、实施步骤

    基层组织建设年活动总体分为三个阶段进行：

    第一阶段：调查摸底，分类定级（3月中旬--4月初）

    1、宣传发动。各党组织要召开好一个动员会，把基层组织建设年活动情况传达到广大党员。各行政村要设置1-2处基层组织建设年的固定标语，各党组织要通过常务公开栏、黑板报等对基层组织建设年作一次专题宣传，让每一名党员都知道。

    2、走访调研。村联系党员干部和各党组织班子，要对所属党组织进行一次大走访、大调研活动，重点摸清自身班子建设、制度建设、作用发挥和党员群众所思所盼的情况，特别是要基层组织建设存在的突出问题。

    3、分类定级。按照上级的分类定级参考标准，采取自查自评、党员群众评议相结合的方式，按农村、乡镇社区（包括北门居民区）、国有企业和国有金融机构、非公有制企业、机关事业单位等类别，以及“好、较好 、一般、较差”四个等级对本党组织用下属各支部进行自评，并在一定范围内公开。

    第二阶段：整改提高，晋位升级（4月上旬—8月底）

    1、梳理问题。各党组织对自身存在的问题进行梳理，特别是党员群众反映强烈的突出问题，并提出整改措施。

    2、制订方案。各党组织要根据本组织的实际情况制订好实施方案和晋位升级计划，并于4月25日前上报镇组织办。

    3、晋位升级。健全完善基层组织运行机制，抓好制度建设，各（总）支部都要建立1-2项务实管用的制度。

    第三阶段：创先争优，总结提高（9月初—9月底）

    1、树立典范。对本地涌现的先进典型进行集中宣传，充分发挥其典型引路和示范带头作用。并结合庆祝建党九十一周年活动，带领党员干部考察取经。

    2、总结表彰。对我镇在基层组织建设年活动涌现的先进集体和个人，进行总结表彰，大力弘扬。对各党组织基层组织建设年活动情况进行总结交流。

    3、巩固深化。建立健全长效机制，巩固完善“基层组织建设年”活动成效。

    四、工作重点

    1、开展基层党建全覆盖行动。按照“组织全覆盖、工作全覆盖、活动全覆盖”的要求，积极创新基层党组织设置形式，着力消除党建盲点，确保基层党建工作的全覆盖。以非公有制企业为重点，进一步健全工作机构，加大指导力度，在去年开展非公有制企业党组织组建“集中攻坚月”活动的基础上，不断完善党组织组建方式，建立党建联系指导员制度，进一步强化非公党组织创建力度。

    2、开展基层党组织晋位升级行动。按照“巩固先进、提升一般、整顿后进”的要求，以现有党组织为基础，做好分类定级和整转提升工作，力争通过一年的努力，全镇大部分基层党组织达到“五好”党组织的要求，党组织的凝聚力、战斗力有明显提升。结合“进村入企”大走访、村级换届“回头看”活动，对各村党组织建设情况进行走访摸排，摸清底数、找准问题、排定档次。要做好抓两头、带中间工作。对先进基层党组织，要鼓励引导，并通过各种形式加强宣传，营造氛围；对后进党组织，要针对存在的问题，通过落实联系领导、落实帮扶团队、落实结对单位、落实整转措施等四“落实”工作，切实加强整转帮扶工作，确保取得实效。

    3、开展服务型基层党组织创建行动。按照“服务发展、服务社会、服务群众、服务党员”的要求，扎实推进服务型基层党组织建设。通过一年努力，使基层党组织的工作作风不断改进、服务途径不断拓展、服务能力不断增强、服务成效不断显现、群众满意度不断提高。在行政村，要深入推行“网格管理、联动服务”、四不出村工作法，不断完善村便民服务中心的运作机制，着力推动村级党组织服务“三农”的能力和水平。在非公有制企业，要围绕扩面强基、形象提升、机制保障三大主题，扎实开展“双强争先”活动，着力推动企业党组织在“引领方向、推动发展、协调关系”中的实质性作用。在机关站所，要以提能增效为重点，进一步深化作风建设，不断完善党员服务承诺，着力开展党员志愿者服务活动，着力推动机关党组织在服务中心、服务群众的表率作用。

    4、开展党组织书记素质提升行动。按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求，通过选优配强、教育培训、考核评议等方式，建设一支结构合理、素质优良、群众公认的基层党组织书记队伍。要选优配强党组织书记。抓好“创业承诺”、“辞职承诺”的兑现，对不胜任现职村干部依规及时进行调整；选优配强非公企业党务工作者队伍，探索建立“双强”企业专职党务工作者制度。要加强教育培训。按照科学发展主题轮训的要求，组织实施好党组织书记的培训工作，确保培训不少于40学时；做好第二轮“三个一百”村干部培养计划，确保基层党组织书记后继有人。要加强考核管理。完善村党组织负责人管理办法，强化干部考核工作，深入实施村级班子年度目标责任制考核，深化村党组织书记“双述双评”工作，考评结果与评先评优、报酬发放挂钩；深入实施村主职干部基本履职金制度，强化履职承诺和承诺兑现。

    5、开展基层组织运行规范提升行动。按照“制度规范、执行到位、监督有力、运行高效”的要求，进一步加强基层组织规范化建设。深入实施“村级组织运行规范提升年”活动，健全民主议事决策、干部培训培养、农村“三资”管理、干群联系服务、干部管理监督、村级运行保障等制度体系。进一步完善基层党务、村务公开制度，深入推进基层民主，确保权力的阳光运行。

    五、工作要求

    各基层党组织要将基层组织建设年活动作为今年创先争优活动的重点，作为贯彻落实镇党代会精神，合力打造生态型经济强镇的动力和保障，精心组织、周密部署，真正把这项工作抓紧抓实，抓出成效。

    1、加强领导、落实责任。各基层党组织要充分认识到开展基层组织建设年活动的重要意义，党组织主要负责人要认真履行党建第一责任人的职责，带头抓、示范抓，切实形成一级抓一级、层层抓落实的基层组织建设工作局面。进一步健全完善党组织书记党建述职评议制度，要把抓基层党建工作情况作为村级班子年度目标责任制考核的重要内容，作为评先评优的重要依据，进一步强化抓党建的责任意识。

    2、精心组织、统筹结合。各基层党组织要精心制订方案，细化工作任务，推动活动扎实有效开展。要结合实际认真做好自查摸底、分析研究、整改提高工作，切实提升党组织的凝聚力、战斗力。要坚持统筹结合，把基层组织建设年活动与本单位发展实际相结合，与深化创先争优活动相结合，与“进村入企”大走访相结合，与“孝义、责任、诚信”主题教育活动相结合，以基层组织建设年活动推进各项工作，以工作实绩展现基层组织建设年活动成效。

    3、加大宣传、强化督查。要总结基层组织建设年活动中的经验和做法，健全完善各项工作机制和规章制度，全面提升基层组织建设水平。要探索基层党建工作好的做法，着力打造具有一定特色、借鉴意义的党建品牌。要加强对基层组织建设年活动的宣传力度，营造良好的舆论氛围。要加强对本级和所属党组织基层组织建设年活动开展情况的督查指导，确保活动不走过场。

                                                     二〇一二年三月十六日