2012年工作总结

今年以来,我局紧紧围绕市委、市政府提出的年度工作目标和任务，充分发挥部门职能，积极推进全市经济社会发展,取得了较为明显成效，主要体现在以下几个方面。

一、思路谋划得到加强。一是强化经济监测分析。密切关注国家宏观调控政策变化，及时分析研究提出对策措施。不断完善经济监测网，重点抓好40家定点监测企业并向重点服务业、建筑业企业延伸，高质量完成季度、半年度经济形势、投资形势分析。认真谋划全市国民经济和社会发展年度计划指标建议、提出年度计划并及时完成半年度、年度计划执行情况报告，为市委、市政府决策参谋。二是抓好重点规划编制实施。抓好“十二五”规划的实施，认真做好五年规划与年度重点工作计划的衔接，及时开展监测、评估。编制完成《上虞市新能源汽车产业基地发展规划》。正在着手编制《回归经济》发展规划。三是加强重大课题的研究。围绕全市经济社会发展的重点、热点和难点问题，开展了要素制约下上虞经济发展模式、培育发展小城市、回归经济发展、重点区域工业企业“退二进三”、海洋经济发展、高新技术产业培育等重大课题研究。制订出台了《关于加快推进重点区域“退二进三”工作实施意见》等政策意见。

二、回归工作扎实开展。一是加强组织机构建设。牵头全市“回归经济”发展领导小组办公室工作，建立以乡镇街道及两区为重点的“回归经济”工作网络，强化与北京、上海等7个区域联络组的沟通联系，组织开展投资推介等各类活动。二是出台相关政策和考核办法。制订出台了《关于大力发展“回归经济”的实施意见》、《关于加快发展总部经济的若干政策意见（试行）》等一系列政策意见。开展“送政策”服务活动，把省、绍兴及我市相关政策汇编成册，及时下发到乡镇街道及部门。起草制订“回归经济”目标责任制考核办法，并把任务分解到乡镇街道及两区，明确任务，落实责任。三是积极推进平台及项目建设。规划启动总面积2100亩的杭州湾上虞工业园区虞商回归创业园和总面积600亩的上虞经济开发区总部经济虞商回归园两大平台，重点引进培育具备一定规模和档次的战略性新兴产业项目。强化项目引进和服务，到11月底，70只回归项目到位资金34.4亿元,完成年度计划的118%。做好对外合作交流工作。组织2家企业参加第十六届“西洽会”、3家企业参加第十二届“西博会”。开展与衢州衢江区山海协作工作。

三、项目推进成效显著。一是完善项目推进制度。深化项目推进年活动，优化活动计划，落实牵头部门责任。重点牵头政府投资项目推进工作，年初下达政府投资项目计划，根据项目推进实际，开展政府投资项目半年度调整（调整为166只）。完善政府投资项目领办、集中解难、双月例会等一系列制度。制订完善了政府投资项目管理和考核办法。二是不断优化项目服务。强化项目前期工作，做好项目前期策划、审批及申报等环节的服务指导，全市40只前期项目（调整后）有37只启动前期工作。优化政府项目审批流程，通过合并简化、提前告知、集中图审、并联审批等，加快项目审批速度。已批复项目建议书（可行性研究报告）项目113项、初步设计89项；项目备案37项，外商投资项目核准7项。今年以来共委托概算评估62项，核减1326.76万元 。积极推进实施重点产业项目和重大政府投资项目“模拟审批”制度，完成外环南路及大桥路道路绿化景观工程、长海路与百崧公路连接线工程的审批。三是加快推进项目建设。加强项目督查，开展项目集中解难，召开政府投资项目双月例会3次，梳理30只重点项目涉及审批、规划、土地、征迁等方面难题27个，及时协调联系，推进项目进程。截至11月底166（调整后）只政府投资项目开工率86.6%，实际投资38.7亿元,项目开工率82.72%；30只政府重点工程项目27只开工建设,实际投资25.05亿元。

四、要素保障取得突破。一是积极争取各级重点项目。新增杭州湾上虞滨海新城城市快速路、世纪新丘治江围涂等4只省级重点项目，共列入11只，拟可争取土地指标近1000亩。6只项目列入省重大产业项目。17只项目列为绍兴市重点项目。66只项目列入绍兴市重大项目“新三年建设计划”，44只当年实施，当年计划投资57.1亿元，前三季度完成投资47.95亿元，位列绍兴市第三。研究提出全市“三个一批”项目三年建设计划，共摸排项目360只，计划总投资1016.4亿元，正在积极推进中。二是积极争取上级资项目金补助。切实做好国家战略性新兴产业、重点产业振兴和结构调整、资源节约和环境保护、基础设施及公共建设等专项及省级项目争取工作，已有20只项目到中央、省级资金2369.8万元。三是企业债券发行取得新突破。成功发行交投二期10亿债券，成为全国首家发行三个债券的县（市）。正在筹划第四期债券发行，已确定发债主体，完成债券承销团队竞争招标工作，确定债券发行承销商。

五、中心镇培育力度加强。一是完善中心镇培育政策。结合形势发展，在认真调研的基础上，完善出台了《关于加快中心镇发展和推进小城市培育试点工作实施意见》，提出中心镇发展五年工作目标和任务，进一步加大培育力度。二是强化中心镇目标考核。实行中心镇动态考核机制，突出拆迁改造、现代服务业等指标，实施中心镇“拆迁改造三年行动计划”和“基础设施三年计划”，制订出台《2012年上虞市中心镇经济社会发展动态综合评价办法》，明确中心镇全年20万平方米拆迁改造和其他目标任务。三是加快推进中心镇项目建设。兑现2011年中心镇“以奖代补”项目25只，补助资金2750万元；确定2012年“以奖代补”项目21只，计划投资9034万元。已兑现上半年度“以奖代补”资金737万元。

六、综合改革不断深化。一是继续推进医疗卫生制度改革。完成“新农合”管理职能移交和公立医院改革工试点。二是推进行政审批制度改革。开展以减少审批部门、事项、环节、时间为主要内容及政府项目“模拟审批”的行政审批制度改革，出台相关政策文件，推进项目审批进程。开展行政审批事项规范和清理工作，开展行政审批“四统一”和“一规范”标准化建设（统一行政审批类别和名称、设定条件、实施条件和提供材料目录，规范审批程序），已完成全市30个部门行政审批事项的标准化建设。三是推进企业重组和产业升级。制订出台《关于加快重点区域“退二进三”工作实施意见》。加大低、小、散企业兼并重组，制订出台《关于进一步完善企业重组政策的若干意见的补充意见》，今年以来，4家企业实施重组，涉及资金2000多万元。抓好农村政策性住房保险，2012年实际参保204347户，参保率100%。

七、价格管理不断规范。一是加强价格调控。规范完善政府项目定价机制，妥善制定政府调价年度计划。适时调整了农村客运班车运价和房屋重置价格。拟定全市公立医院价格改革方案，于7月开始实施。继续做好清费减负工作，取消收费项目3个，免征收费项目14个。开展收费年审工作，共年审收费单位95家，收费项目61个，收费额3.11亿元。规范机动车停放服务收费行为，制定机动车停放服务收费管理办法。二是深化价格服务。开展价格部门领导下访活动，到章镇镇等虞南乡镇、企业宣传价格政策、接受群众咨询、开展收费调查，现场接受群众咨询投诉8件，全部当场予以答复和处理。加强重要商品价格监测，建立完善价格预警机制，及时编制价格监测月报，并在上虞政务信息网上公布，提高价格透明度。开展城乡客运班车、出租车、污水处理等成本监审工作。开展价格认证服务，办理涉案物品价格认证等412件，车评案件302件。三是强化价格监督。组织开展涉企、涉农、节日市场等专项检查，完善“12358”价格投诉举报平台建设，维护市场物价和消费者权益。受理价格举报投诉89件，办结率100%。处理价格违法案件6件，实行经济制裁总额96万元。

八、队伍建设得到加强。一是深入开展“孝义、诚信、责任”主题教育。通过学习教育、典型培育等措施，不断强化干部职工的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，使全体干部职工牢固树立正确的责任观，恪尽职守，甘于奉献，不断提高行政效率和工作质量。二是切实加强党风廉政建设。进一步加强廉政风险防控体系建设，落实廉政风险点，建立完善相应的防范措施。牵头4项惩防体系建设。积极开展领导干“大走访”活动，切实加强干部的作风建设和行风效能建设。三是切实加强队伍建设。继续推行定期学习和党组中心组理论学习制度，多渠道组织干部培训，切实提高干部的政治理论和业务水平。突出能岗相适和年轻干部压担培养，调动干部干事创业的积极性。

2013年工作思路

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神、实施“十二五”规划承上启下的重要之年。发展改革工作将以十八大精神为指导，坚持科学发展，紧紧围绕市委市政府的决策部署，充分发挥部门职能，突出工作重点，创造工作亮点，努力推进发展改革工作上新台阶。

在新的一年中，我局要全面完成市委市政府下达的各项目标任务，努力使有效投资、回归经济等工作继续走在绍兴市前列，名列全省前茅；在争取省级重点项目、资金上取得新突破；第四期债券发行取得实质性进展；小城市培育取得明显成效。

围绕上述目标，着力抓好以下工作：

一、谋划发展思路有新举措。一是抓好明年的思路目标研究。我局已经深入调研，着手谋划明年经济工作思路及经济社会发展目标。在全面分析国际国内宏观环境，结合我市发展现状和发展趋势，比较研究周边城市发展态势的基础上，结合“十二五”规划提出的目标，提出明年发展主要预期指标，为市委市政府决策提供依据。二是加强经济监测运行分析研究。密切关注国家宏观调控政策变化，切实加强监测预测和经济形势分析，抓好50家重点企业，及时发现经济运行中的存在问题，提出对策举措。三是加强重大课题研究。要围绕市委市政府工作部署，加强产业转型升级、新经济增长点培育、要素保障、城市基础设施建设市场化、城镇化建设等事关经济社会发展大局的重大课题研究。注重长远发展研究，选择一批事关上虞经济社会长远发展重大课题、重大空间布局、重大发展规划编制、重大项目建设等进行研究。特别是加强一江两岸、曹娥江度假区等主要区域重大项目谋划策划力度，加快发展区域经济等方面力求有新的突破。

二、发展回归经济有新成效。一是狠抓回归项目。及早谋划摸排一批投资规模大、产业质量优的回归项目。具体目标为引进回归项目项目25只以上，其中引进世界500强、中国500强等大型跨国公司和总部经济项目2只；引进5亿元以上项目5只，10亿元以上项目2只。积极组织申报2013年浙商回归引进重大项目，向上争取戴帽用地指标。二是加快虞商创业平台建设。进一步发挥“杭州湾上虞工业园区虞商回归创业园”和“滨海新城总部经济回归园”两大平台优势，加强平台基础设施建设和服务，重点引进高端装备制造、新能源新材料等战略性新兴产业和转型升级项目，不断推进信息、资金、技术、人才等要素资源向回归园集聚。三是创新工作机制和考核制度。强化招商推介活动。组织召开虞商大会，以组织专场项目推介为载体，及早制订《上虞市2013年虞商回归系列招商推介活动实施方案》，精心谋划一批对外招商重大项目，重点谋划赴北京、上海、深圳等城市规模大、产业层次高、虞商相对集中的城市开展招商推介活动。建立市领导联系虞商回归重大项目制度，以提升市领导对虞商回归项目的关注度。加强与在外虞商商会的工作联络，及时传递上虞经济社会发展和投资创业相关信息，及时了解在外虞商投资创业需求，及时协调和帮助解决项目落地中的具体问题。进一步完善新一年目标任务考核，完善通报、督查、分析等工作机制，提升整体工作效率。

三、扩大有效投资有新突破。2013年投资工作的总体思路是：重抓产业投资、稳定政府投资、激活民间投资。一是围绕“增后劲”，重点抓项目生成。主要是精心谋划重大项目，努力引进重大项目，努力促成产业项目。要充分发挥我市现有环境、产业配套等优势，引进世界、国内大企业、大项目。确保明年有效投资比今年增长12%以上，其中工业性增长15%以上，基础设施投资增长12%以上。二是围绕“保强度”，重点抓项目推进。切实加强投资计划实施，科学编制2013年政府投资项目计划，切实加强投资责任落实，加强投资督查考核。主要是集中精力抓前期、集中精力抓开工、集中精力抓进度。扎实开展“项目推进年”活动，抓好市级重点工业、服务业和政府投资等“三个一批”项目建设，积极推进项目解难等长效机制建设，政府投资项目开展定期现场踏看、双月例会、集中解难、项目督查、严格考核等方式，加快项目建设进度。三是围绕“强保障”，重点抓优化服务。主要抓强化融资服务，强化用地保障，提速项目审批。积极向上争取重点项目和各类专项，积极落实抓好新329国道道墟至孙端、曹娥江干堤、虞北排涝河等项目单位抓紧项目前期工作，密切跟踪关注项目前期审批进展情况，争取更多项目进入省重点项目“笼子”，努力争取更多土地、资金等要素保障。积极新增3只以上项目为省级重点，争取更多项目列入国家、省级重大产业、高技术、产业振兴等专项。及时做好杭州湾工业园区债券发行工作，力争在一年内发行15亿以上企业债券。扎实推进政府投资项目和重大产业项目“模拟审批”工作，提高审批服务效率。

四、深化改革创新有新进展。一是强化小城市培育。进一步落实市委培育中心镇各项政策，积极实施新一轮中心镇发展和小城市试点培育工作。加强中心镇“以奖代补”项目建设、城镇拆迁、三产服务业发展等工作进程督查。构建中心镇解难工作机制，积极探索做大镇级融资平台，鼓励新办企业向杭州湾工业园区集聚，努力破解要素制约。推进崧厦镇小城市建设。二是大力推进企业兼并重组。结合落后产能淘汰、“退二进三”等行政倒逼及相关政策措施，进一步加大企业重组宣传力度，提高工作效能，推进低、小、散企业兼并重组，激活低效存量资产，推动四环内工业企业和道墟化工小区提搬转。三是继续抓好其他综合改革。推进资源要素配置改革，重点抓好盘活存量建设用地、排污权市场化交易、差别化电价水价等改革。深化行政审批制度改革。推进中介服务业发展。进一步推进医药卫生体制、社会保障制度、收入分配制度、社会事业、涉农系列和公务用车制度等改革。

五、规范价格管理有新提高。一是切实加强价格监管。以价格总水平基本稳定为目标，稳妥制订政府调价计划。适时推进出租车运价调整，做好听证会前期各项工作，重新制订燃油附加费收取办法。完善公立医院改革政策。制订完善高中教育、职业教育和幼儿园、民办教育收费标准和收费政策。继续推进清费减负工作，清理规范行政事业性收费，落实各级出台的对小微企业的收费减免政策，支持小微企业解困，确保上级各项减负政策的落实。二是加强民生商品价格监测预测。关注资源价格的运行情况，重点关注自来水价格、污水处理费成本变化情况和天然气价格变动情况，加强群众日常生活必需品价格的监测。三是强化价格监管。部署开展教育、医疗和行政事业性收费等专项价格检查，坚决查处价格违法行为。进一步推进政府定价“阳光工程”，完善价格听证、成本监审、集体审价等定价程序和12358价格举报电话接办机制，维护人民群众的合法权益。

上虞市发展和改革局

2012年11月26日