大的“双轨制”。工伤认定和工伤保险赔付难度增大。

三是劳动执法环境有待进一步改善。近几年来，通过劳动法律法规的宣传教育和执法管理，劳资双方的法律意识有了增强，但仍有个别用人单位不依法签订劳动合同、不依法缴纳社会保险、拖欠职工工资等，对侵害职工权益的行为，劳动保障监察部门在处置过程中，个别企业主不能有效配合，同时也有个别劳动者利用企业在执行劳动法规中的薄弱环节、“钻空子”获取利益，这都给我们的执法工作带来较大难处。

四是服务体系有待进一步加强。近几年来，我市人力社保机构队伍等服务体系有了加强，但与人力社保事业快速发展的形势、人民群众的需求期盼以及转变政府职能、加强公共服务体系建设等要求看，还存在较大差距，主要表现在基层人力社保服务平台机构不够健全、职级不够明确、服务场所不够到位，工作人员数量不足，且大多数还是兼、借、聘等人员。区级人力社保部门在机构设置、人员编制等方面也存着薄弱环节。

三、2014年我区人力资源和社会保障工作思路

（一）指导思想

2014年，全区人力社保系统要以全面贯彻落实十八大和十八届三中全会精神为重点，深入贯彻落实科学发展观，以民生为本、人才优先为主线，以创业就业和社会保障为重点，大力实施人才强区战略，深入推进人事制度改革，努力构建和谐劳动关系，着力加强系统队伍能力建设，统筹推进人力资源和社会保障工作创新发展

（二）主要目标

1、打造人才聚集城市

全市引进各类人才10000人以上，其中硕士学位及副高以上高层次人才250人以上。新增高技能人才1500人，开展职业技能鉴定8000人，力争在2014年末，全市高技能人才占技能岗位劳动者的比例达到25％以上；力争执行引智项目5项以上；职称评审2000人以上。

2、打造充分就业城市

全市城镇新增就业人数1万人，城镇失业人员实现再就业0.4万人，就业困难人员实现再就业0.2万人，自主创业0.5万人，创业带动就业0.8万人，城镇登记失业率控制在3.0％以内，努力打造充分就业城市。

3、打造社会保障全覆盖城市

全市职工基本养老保险和城乡居民社会养老保险新增参保1万人，总参保人数达50万人，职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险新增参保0.8万人，总参保人数达70万人，基本实现全覆盖；全市生育保险新增参保0.5万人，工伤保险新增参保0.5万人，失业保险参保净增人数0.8万人。

4、打造劳动关系和谐城市

以成立和谐劳动关系领导小组为契机，努力维护劳动者和用人单位合法权益，加强法制宣传力度，提升案件处理能力，强化应急处置手段，力争通过扎实有效的工作，努力使我市的劳动关系工作继续走在全省前列，为我市经济社会又好又快发展作出贡献。

（三）重点工作

1、力抓创业就业，在就业稳定率上下功夫。

坚持实行积极的就业政策，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构，提高稳定就业率。

一是政策激励就业。充分发挥就业政策导向作用，用失业保险基金为困难企业稳定岗位支付社会保险补贴和岗位补贴，使用就业专项资金对困难企业职工在岗培训给予补贴。努力提高困难企业的就业稳定率。创业扶持就业，要重点扶持一部分下岗失业人员创业，以带动再就业。落实就业援助政策，抓好“零就业家庭”和就业困难家庭的就业工作。进一步加强高校毕业生就业工作，完善高校毕业生创业就业工作的实施意见，通过放宽市场准入条件、提供小额担保贷款和减免行政事业性收费的办法促进高校毕业生自主创业。通过建立见习制度、提供困难援助、搭建交流平台帮助高校毕业生尽快就业,充分就业。

二是岗位扩容就业。要加强综合调控，增强经济增长对就业增长的拉动作用。充分发挥民营企业增加就业岗位的积极性，特别是要在三产服务等行业上大力开发就业岗位，积极扶持中小企业、劳动密集型产业和服务业，增强吸纳就业的能力。对生产经营遇到暂时困难的企业，要引导其与职工开展集体协商，采取灵活用工、弹性工时、技能培训等办法，尽量不裁员或少裁员，稳定现有就业岗位。

三是培训提升就业。坚持城乡统筹、就业导向、技能为本、终身培训的原则，建立健全面向全体劳动者的职业培训制度，全面提高劳动者职业技能水平，为促进就业和经济社会发展提供强有力的技能人才支撑。要面向城乡各类有就

业要求和培训愿望的劳动者开展就业技能培训，强化实际操作技能训练和职业素质培养，着力提高培训后的就业率。适应企业产业升级和技术进步的要求，健全企业职工培训制度，鼓励企业广泛开展在岗职工技能提升培训和高技能人才培训。针对创业者特点和创业不同阶段的需求，开展多种形式的创业培训，提高创业能力和创业成功率。

2、力抓引才育才，在人才增长率上下功夫

一是搭建招才引智平台。做好人才购房货币化补助扩面提标和租房补助政策的兑现工作。继续打响“引智强企”人才引进品牌，建立政府、企业与高校应届毕业生的交流平台，采取“政府搭台、企业唱戏”的模式开展校园招聘活动，分行业、分区域组织企业赴武汉、东北、西安、成都等高校比较集中的地方招聘我市急需紧缺的高层次人才，积极促进在外省高校的虞籍高层次毕业生的回归；加强与浙工大、浙理工、浙机电等省内高校的联系合作，采取组织企业入校招聘与毕业生到虞实地考察相结合的形式，达到小成本大收益。

二是搭建高层次人才引进平台。研究落实领军人才和高层次人才创办高新技术项目、虞籍大学生回乡就业创业、人才子女就学保障等人才强市重点政策及实施办法。完善高层次人才引进培养、海外高层次人才引进管理等政策。围绕我市产业结构调整、发展方式转变和自主创新城市建设，重点培育和扶持一批具有引领辐射作用、能够解决关键核心技术难题和具有较高推广价值的引智项目。推进引智示范推广基地建设，进一步规范外国专家管理服务，推动引智成果转化。

三是搭建技能提升发展平台。充分发挥行业企业与技工院校的主体作用，开展各类技能人才培训。深入推进技师培训、高技能人才培训基地、技能大师工作室等重点项目的实施，广泛开展职业技能竞赛和岗位练兵活动，完善高技能人才评选表彰制度。

3、力抓五费合征，在扩大社保覆盖率上下功夫。

一是落实条例抓覆盖。今年10月，人社部出台了《社会保险费申报缴纳管理规定》，规范企业社保申报及缴纳工作，加强对小微企业职工的参保工作，通过加强劳动监察等途径，督促用人单位及时为员工缴纳社会保险，重点推进农民工、灵活就业人员、私营企业职工和就业困难群体参加社会保险。

二是完善制度抓覆盖。在上级政策允许范围内，逐步提高养老保险待遇，落实省市扶企稳岗政策，切实发挥失业保险基金预防失业和促进就业的作用。修订完善医疗、工伤、生育等保险配套政策，及时足额支付各项社会保险待遇。落实城乡居民大病医疗救助和补充保险制度，减轻大病重病患者的个人负担。通过完善制度的吸引力，来提高企业和个人参保的积极性。

三是加强监管抓覆盖。完善社会保险基金预算制度，加强预算执行情况的检查和评估，加强社会保险基金管理使用的监督检查，推进非现场监督、网络即时监控和社保基金专项检查。加强医保“两定单位”管理，全面实行医疗保险总额控制。

四是强化服务抓覆盖。加快信息系统建设，全力做好系统运维保障，确保数据安全。加大社保业务网上申报推进力

度，实现企业单位社会保障业务和职工医保特检、特治、特药核准的网上申报。要强化经办机构为民服务能力，在工作流程设置、业务办理上提供方便。以优良的服务赢得群众好评。

4、力抓阳光政务，在人事管理规范率上下功夫。

一是实施工资福利规范化。加大事业单位绩效考核奖励力度，进一步搞活绩效工资分配，充分发挥绩效工资的激励导向作用。加强事业退休人员退休补贴政策的研究，统筹退休人员待遇。抓好机关事业单位津贴补贴的管理工作。

二是推进职称评审透明化。以专业技术人员岗位分类为基础，完善以能力和业绩为导向，符合各类专业人才特点的专业技术人员职称评价机制，实行专业技术人员职务评聘分开、竞聘上岗，在不同学科领域建立首席专业技术职务制度。进一步规范各系列专业技术资格评审工作，重点抓好政策细化、资格审查几个环节，做到政策透明，标准透明，结果透明。

三是落实人事考试公平化。加强对公务员、事业单位公开招考事前、事中、事后监督，尤其是加大各主管部门单位公开招聘的巡查指导力度，重点把握方案核准、信息公开、笔试、面试考务等关键环节，确保公开招考工作的有序进行。

5、力抓清薪维权，在和谐劳动关系率上下功夫。

一是加强法律法规宣传教育。继续加强劳动法律法规的宣传教育，充分发挥劳动保障监察、仲裁以及就业服务、社会保险经办等机构在法制宣传工作中的作用，做到在业务开展工作过程中宣传法律法规，在法制宣传教育中促进业务工作。

二是扎实开展“双爱”活动。进一步加强政府、工会、企业家协会三方协调机制建设，扎实开展和谐企业创建活动和“双爱”活动，充分发挥企业主体作用和职工主动参与作用，把落实劳动保障法律法规作为创建活动的重要内容，把实现职工共建共享发展成果作为创建活动的目标，引导企业履行社会责任，促进企业健康发展。

三是健全劳动关系协调机制。以实现劳动合同制度全覆盖为重点加快完善职工权益保障机制，进一步完善劳动合同法配套法规和政策，依法健全完善劳务派遣制度、劳动用工备案制度和企业裁员机制；以推进企业工资集体协商、建立工资正常增长机制为重点，加快完善利益共享机制，不断扩大集体协商覆盖范围，积极稳妥推进行业性、区域性协商，促进企业在劳动生产率提高的同时同步增加职工工资；以健全政府、工会和企业组织协调劳动关系三方机制为重点加快完善社会协商机制，充分发挥三方机制共同研究解决劳动关系领域重大问题的独特作用，深入开展和谐劳动关系创建活动。

四是加强劳动保障执法管理。完善和落实劳动保障监察执法制度，健全违法行为预警防控机制，畅通举报投诉渠道，组织开展专项执法监察和专项整治，及时有效查处侵害劳动者权益的违法案件。要实行劳动保障监察网络化、网格化管理，加强和改进监察执法的方式方法，提高监察执法的效率。加强基层劳动保障监察机构和队伍建设，为有效开展监察执法提供必要的装备和经费保障。

五是提高仲裁调解效能。提高劳动争议调解仲裁效能、推进劳动仲裁实体化和仲裁标准庭建设，力争全市调解仲裁

结案率达到92%以上，调解率在70%以上。不断探索调解新机制，抓好立前、庭前、裁前全程调解。进一步加强乡镇（街道）调解组织建设，积极推进行业和村（社区）调解组织建设，充分发挥其在调处劳动争议方面的积极作用。

6、力抓行风效能，在群众服务满意率上下功夫

一是完善服务树品牌。加强服务制度化、程序化、规范化和标准化建设，推行服务承诺、首办责任、挂牌服务、一条龙服务等方式，将主动服务、准确服务、优质服务的标准贯穿于全部工作过程。进一步完善社会保险网上办事大厅功能。推进政务信息公开，畅通信访渠道，规范信访秩序，开展创建优质服务窗口活动，进一步提升政策执行能力、监督检查能力和公共服务能力。

二是廉政建设贯始终。全面推行社保经办机构“分段把关、分人负责、相互制衡”的“柜员制”经办模式。严格用制度管人管钱管事，严禁发生侵害服务对象合法权益的行为，切实维护部门在群众心中的良好形象。坚决落实中央、省委八项规定、“六个严禁”。 正文风、改会风、转作风，努力克服形式主义、官僚主义，厉行勤俭节约、反对奢侈浪费。

三是行风效能强保障。严格落实机关行风效能各项规定，明确岗位职责，严明工作纪律，用制度规范服务行为，以措施提升服务质量。开展行风建设先进项目评选活动，以评促建，推动窗口单位进一步改进工作作风。拓宽监督渠道，增强监督实效，要大力加强人力资源社会保障公共服务体系建设，尤其着力加强街道、乡镇、社区基层公共服务平台建设。