各村（居）、社区、站所、企业、机关各局（办）党（委、总）支部：

    在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的重大部署，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策。根据中共中央和省委、绍兴市委、上虞区委的实施意见精神，区街党工委决定从3月开始，在区街党员中深入开展党的群众路线教育实践活动。现提出如下实施意见。

    一、总体要求

    高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以为民务实清廉为主要内容，牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，突出作风建设，发扬“认真”精神，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，使党员干部宗旨意识和群众观点有新增强，改进作风有新进展，做群众工作能力有新提高，密切联系群众有新进步，为民务实清廉形象有新提升，基层服务型党组织建设有新成效。具体把握以下要求：

    1、聚焦“四风”、真抓实改。以贯彻落实中央八项规定和我省“28条办法”、“六项禁令”为切入点，贯彻整风精神，强化问题导向，注重严格要求，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。

    2、突出重点、全员覆盖。突出抓好区街领导班子、领导干部的教育实践活动，重视抓好村（居）、社区、站所、企业、机关各局（办）等基层党组织的教育实践活动，切实加强广大党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

    3、敞开大门、群众参与。注重发挥群众积极性，活动一开始就沉下去听取意见和建议，征求到的意见建议、改进作风的工作措施和工作办法向社会公示，专题民主生活会的情况要在一定范围内通报，整改情况向群众公开，确保全过程都发动群众参与、让群众评判、受群众监督、使群众满意。

    4、分类指导、有的放矢。根据各单位不同实际，分类制定实施方案，有的放矢解决突出问题。乡科级以上领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光；基层单位要突出服务群众这个着力点，在增强服务意识、提高服务能力上下功夫；企业要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动。流动党员一般应在流入地党组织参加活动，流出地党组织要加强与流入地党组织的联系，密切配合，确保所有党员都参加活动。

    5、围绕中心、服务大局。把开展活动与全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和做好当前改革发展稳定各项工作结合起来，与解决基层群众民生诉求和发展难题结合起来，与完成区街重点任务、中心工作结合起来，进一步激发党员干部的工作热情和进取精神，切实推进区街经济社会持续平稳较快发展。

    二、重点任务

    党的群众路线教育实践活动，要紧扣反对“四风”这个重点不放，着力解决领导班子和领导干部存在的突出问题。同时，注重解决关系群众切身利益的实际问题，把改进作风的成效真正落实到党的基层组织和“末梢神经”。

    1、转作风，树正气，切实加强干部队伍建设。根据不同层级、不同领域党员干部作风问题的具体表现，采取切实有效措施，下大力气予以解决。在机关内部，重点解决疏远群众、联系不紧、能力不强、服务不优、办事拖拉等问题，对干部纪律作风、规范行事、工作进度、执行力度等实行“三结合一挂钩”式督查，不断提升干部队伍的执行力，着力打造一支“有激情、敢担责、重实干、守纪律”的机关干部队伍；在村（居）、社区、站所、企业等基层组织中，重点解决基层组织软弱涣散及基层党员干部缺乏正气、处事不公、只要权利、不讲义务、不愿争先等问题，切实抓好新一届村（居）干部的教育培训，重点加强换届后村党组织书记轮训，建设一支有正气、有本领、有口碑的基层党组织书记队伍。

    2、抓民生，解难题，切实提升群众满意度。大力兴办民生实事，切实抓好治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水等“五水共治”，重点抓好城市内涝、河道保洁、污水整治等工作；加快推进美丽乡村建设，大力实施村庄环境整治工程，深入推进“四边三化”、“清洁家园”行动，坚定不移推进“三改一拆”，开展无违章村创建，改建完善村级公共服务中心和便民服务中心，推进农村自来水一户一表改造和村级商贸服务设施建设；积极破解发展难题，深入摸排村级集体经济发展和企业转型升级中的困难和问题，突出抓好村级集体经济增收五年计划，突出解决中小企业发展难题，化解企业担保链风险，推动区街经济平稳健康发展。

    3、搭平台，强服务，切实抓好民情通工作。全面推进民情通服务平台建设，建立健全区街和村（居）、社区便民服务和社会服务管理中心（站、点），积极构建“三环联动”便民服务机制，深化“四不出村”工作法，提升服务群众的功能和水平；全面深化基层服务型党组织建设，积极开展“服务型组织、表率型干部、先锋型党员”争创活动，深化推进区街“服务指数”、基层党组织“堡垒指数”和党员“先锋指数”考评管理；全面实施机关干部驻村联户、农村党员干部联网访户、社区在职党员“双管双争”、党员志愿服务、民间人才万人计划等活动，深化完善网格化管理、组团式服务，推动基层党员干部和民间人才面对面联系群众，心贴心服务群众；全面推行区域化党建工作，加强工业园区和现代商贸服务区、商务楼宇、专业市场等区域性党组织建设，进一步深化“青春党建”，推进党的组织覆盖和工作覆盖。

    三、方法步骤

    根据上级统一部署，区街党的群众路线教育实践活动从3月开始，9月基本完成，具体到每个单位，集中教育时间不少于3个月。具体抓好以下3个环节。

    （一）学习教育、听取意见。重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。

    1、精心组织学习教育。在做好充分准备、组织动员的基础上，采取个人自学、集中培训、专题辅导、中心组学习等多种形式，以《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》为主要教材，组织党员干部认真学习党的十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话和省、市、区重要会议精神。基层党组织要运用灵活多样、务实管用的方式抓好党员的学习教育，对离退休党员及年老体弱党员可采取送学上门等方式组织学习教育。

    2、注重发挥典型作用。注重发挥先进典型的引领作用，扎实开展“学最美人做最美事”主题教育活动，从一开始就发现和挖掘一批党员干部身边叫得响、立得住、群众公认的先进典型，通过报告会、座谈会等多种形式，开展“向身边的先进典型学习”活动，营造学先进、找差距、改作风的浓厚氛围。注重发挥反面典型的警示作用，对近年来本地本单位被查处的效能作风和廉政建设案例进行梳理和剖析，以案说法，教育引导党员干部引以为戒、防微杜渐。注重发挥群众工作案例的教育作用，用好我区《群众工作案例汇编》地方教材，开展群众工作案例教育，学习群众工作方法，提升群众工作能力。

    3、分层组织专题讨论。紧扣党的群众路线时代内涵、本地本单位为民务实清廉的要求、“四风”问题的具体表现和危害，组织党员干部开展专题讨论。乡科级以上领导干部重点开展“三思、三观”集中讨论，认真思考与百姓的感情深不深、与百姓的距离远不远、百姓在心中的分量重不重，牢固树立人民创造历史的唯物史观，以人为本、人民至上的价值观，立党为公、执政为民的执政观；区街机关干部重点开展群众工作案例讨论，交流联系服务群众、做群众工作的经验和体会，在经验案例的交流共享中增进与群众感情；基层党组织重点组织党员开展“三对关系”讨论，重读《中国共产党章程》，重温入党誓词，认真思考个人与组织的关系，权利与义务的关系，党员与群众的关系，进一步强化大局意识、组织观念、群众观点。

    4、广泛听取各方意见。通过调查问卷、座谈访谈、下访约访、便民微群等多种形式，广泛听取群众意见建议。组织开展机关干部“两问一送、走亲连心”活动，问需于民办实事，问计于企解难题，结对帮困送温暖，既认真听取群众意见，又帮助解决实际困难。机关党员干部还要结合驻村联户工作，面对面听取党员群众意见，党政主要负责人要走遍村（居）、社区及困难党员和困难户，联村干部要走遍联系村（网格）所有农户。要充分运用“先学先查先改”和年前民主生活会听取意见成果，重视信访、上访等送上门的意见，避免重复征求意见。

    （二）查摆问题、开展批评。重点是围绕为民务实清廉要求和贯彻落实中央八项规定、省委“28条办法”、“六项禁令”及区委相关规定的情况，聚焦作风方面种种不良表现，认真查摆问题，开展批评与自我批评。

    1、认真查找“四风”问题。通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，组织党员干部联系实际，深入查找、认真梳理“四风”具体表现，为搞好对照检查提供依据。区街机关对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》及有关规定进行检查，区街、村（居）还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。区街领导班子成员要书面条目式列出个人突出问题，由上级党组织负责同志和督导组审核把关。

    2、严格进行对照检查。区街领导班子、班子成员要撰写对照检查材料，认真查找主观原因，深刻剖析思想根源，明确努力方向和整改措施。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明。同时，领导班子、班子成员还要对抓“五水共治”、美丽乡村建设、“三改一拆”等重点工作情况作出说明。其他基层党组织的党员不撰写对照检查材料。

    3、广泛开展谈心谈话。党组织主要负责同志与班子每名成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间都要开展谈心，平时有隔阂、有误解的同志要主动谈心、交换意见，并主动接受党员群众的约谈。谈心要坦诚交流沟通思想、推心置腹交换意见，特别是相互之间开展的批评意见，要在谈心时充分沟通交流。谈心不受时间、次数的限制，谈得越多越好，越充分越好，既要肯定成绩，又要指出问题和不足，把矛盾和问题解决在专题民主生活会前。

    4、开好专题民主生活会和组织生活会。召开区街领导班子专题民主生活会，会上，要按照“人人说我、我说人人”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评，真刀真枪提意见，满腔热情帮同志，既要红红脸、出出汗，又要加加油、鼓鼓劲，努力达到团结—批评—团结的目的。会后，要在一定范围通报民主生活会情况。其他基层党组织要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法；村（居）、社区党组织要进行对照检查。

    （三）整改落实、建章立制。重点是针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案，抓好一些突出问题的集中治理，并做好建章立制工作，使贯彻党的群众路线成为党员、干部长期自觉的行动。

    1、认真制定整改方案。按照“常规性问题加大力度解决、遗留问题集中攻坚解决、新发现问题及时跟进解决”的要求，即知即改，立行立改。区街领导班子要认真制定整改方案和措施，明确任务书、时间表和责任人；领导班子成员要制定个人整改措施。其他基层党组织可列出问题清单，明确整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众监督。把活动整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下，以下促上，动真碰硬、攻坚克难，持续用劲、步步为营，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

    2、集中开展专项治理。按照省委统一部署，深入推进文风会风治理、“严纪律、正作风、作表率”、提能增效、领导干部落实工作和生活待遇规定专项检查、“三公”经费使用检查、提振领导干部精气神等“六项集中行动”，突出抓好深化行政审批制度改革、遏制公权滥用、严控“三公”支出、整治衙门作风、治理文山会海、减轻基层负担、推进干部能上能下、严查侵害群众利益行为等八项专项整治，强化责任，细化措施，强力推进，抓好落实。同时，针对区街干部队伍作风实际，花大力气抓好严查干部执行力、整治农村基层干部“四不”行为两个专项行动，切实优化干部作风。

    3、扎实开展“办实事、解难题”活动。针对走访联系中了解掌握的基层群众反映的困难和问题，联动解决一批基层群众最关注、最紧迫的民生诉求和发展难题。坚持现场办公解决一批，对基层群众反映的区街党工委、管委会（办事处）和村（居）、社区组织能够解决的问题进行现场办公，就地解决；坚持部门联动解决一批，对涉及职能部门的有关问题，通过召开职能部门协调会或便民微群等渠道，协调各方，联动解决；坚持区委区政府集中解难制度，对基层群众反映的需要区委区政府研究决策或协调解决的重大民生诉求和发展难题，区委区政府集中研究，着力解决，以实实在在的行动取信于民。

    4、深入开展正风肃纪专项行动。坚持从严从紧，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，对公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费等问题“零容忍”。建立正风肃纪工作组，深入开展明查暗访，对违反中央八项规定和省委“28条办法”、“六项禁令”及区委相关规定的，发现一起、查处一起、通报一起。同时，加强机关效能建设，实行定期督查和不定期抽查相结合的办法，对机关干部上下班情况、在岗情况进行检查，并进行通报批评。加强基层党组织建设，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿。加强党员教育管理，深化党员进出口工作，加大不合格党员处置力度，对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育或组织处理。

    5、建立完善长效机制。注重把作风问题专项整治与建立长效机制有机结合，按照于法周全、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面的突出问题，把握制度建设工作重点，与集中行动、正风肃纪结合起来，全面开展“学、清、立、改、停”，对已有制度进行一次全面梳理，列出清单，认真做好废、改、立工作，修订完善已有制度，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的新制度。加强对制度执行情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

    开展党的群众路线教育实践活动既要坚持基本环节不能少、不变通，把“规定动作”做到位；又要结合实际安排好各个环节的工作，在解决问题上下功夫，使“自选动作”做扎实。集中教育实践活动告一段落后，要继续抓好整改措施的落实，巩固扩大活动成果。

    四、组织领导

    区街党工委成立党的群众路线教育实践活动领导小组，下设办公室，负责日常工作。基层党组织要高度重视，成立相应的领导机构和工作机构，切实加强对教育实践活动的组织领导。

    1、落实领导责任。各级党组织是教育实践活动的责任主体，主要领导同志要承担起第一责任人的责任，既当好活动的组织者，又当好活动的示范者。区街党工委在抓好班子自身教育实践活动的同时，负责组织好村（居）、社区、站所、企业、机关各局（办）等基层党组织和党员的教育实践活动；基层党组织要积极发挥作用，认真搞好本单位教育实践活动，同时组织好流动党员的教育实践活动。领导干部要带头参加教育实践活动，层层建立教育实践活动联系点。对教育实践活动走过场的，要追究“一把手”责任。

    2、加强督促检查。区街党工委教育实践活动领导小组向下属党组织派出督导组，强化对下属党组织教育实践活动的督促检查。督导组要认真审阅活动实施方案、“四风”问题条目式书面材料、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作落实。要坚持标准，确保质量，有效传导压力，防止降格以求。要履行“一岗双责”，同时抓好改革发展稳定的督导。

    3、注重宣传引导。充分运用传统媒体和新兴媒体，宣传中央精神及活动成效。总结推广好经验好做法，广泛宣传先进典型，及时曝光反面典型。

    4、坚持统筹兼顾。把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八届三中全会精神结合起来，与贯彻落实中央一系列重要会议精神结合起来，认真做好今年各项工作，确保两手抓、两不误、两促进。

党的群众路线教育实践活动结束后，各基层党组织要向区街党工委写出报告。

    附：上虞经济开发区（曹娥街道）党的群众路线教育实践活动主要工作安排

               中共上虞经济开发区（曹娥街道）工作委员会

                                2014年3月3日

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