虞便[2015]2号

各科（室）、单位：

    经党委研究，现将《绍兴市上虞区便民服务中心（监督

办）2014年工作总结》印发给你们，请认真学习,总结经验,推进2015年度工作再上新台阶。

绍兴市上虞区便民服务中心（监督办）

                   二○一五年四月八日

抄送：区委办、区府办、区级有关部门（单位），区政府余云才 

      副区长、区纪委王永明书记                           

绍兴市上虞区便民服务中心（监督办）办公室    2015年4月8日印发     

绍兴市上虞区便民服务中心（监督办）

2014年工作总结

2014年，区便民服务中心（监督办）（以下简称“中心”） 认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省、市、区有关会议精神，紧紧围绕区委、区政府“稳中求进、进中求好”的工作基调，以党的群众路线教育实践活动为契机，全力配合打好“五水共治”、“三拆一改”攻坚战，主动服务 “一号工程”和“三个年”活动，进一步强化惠民、便民“二个目标”，履行管理、服务、协调、监督“四项职能”，进一步更新观念、创新思路、出新举措，各项工作有序开展，成效显著。本年度共受理各类行政审批、服务事项235.86万件，办结234.80万件，按期办结率100%，群众现场评议满意率99.8%；共组织各类公共资源交易项目788宗，合计成交金额81.93亿元，累计节（增）资金7.58亿元，平均节（增）率8.5%。其中，50万元以上建设工程招投标项目468项，中标金额65.79亿元，比预算金额平均下浮9.42%；政府采购186笔，中标金额3.58亿元，比预算减少13.68%；产权交易77宗，成交价2362.09万元，比底价增长48.62%；土地交易47宗，成交价11.91亿元，比底价增长0.67%；司法拍卖10宗，成交价4079.2万元，平均增加率为4.25%。

    一、以深化行政审批制度改革为动力，在打造一流政务服务平台上取得了新成效

    一是配合做好“权力清单”梳理审核工作。积极配合区编办做好权力清单部门行政许可、非行政许可审批事项梳理上报和审核工作，并就梳理中部门存在的“中心”进驻率和承诺时限延长反弹等问题，提出了相关整改意见和建议，确保实现本区“六轮”审改成果。配合开展“浙江省政府服务网”上虞分厅建设，积极参与分厅建设实施方案的编制，并牵头审核、督报“浙江省政务服务网”便民服务事项我区各部门单位填报任务，为“浙江省政务服务网”运行及我区权力清单的公开公示提供有力保障。

    二是发挥联审联批机制优势。立足推进重大项目建设审批快、投产早的工作重心，着力强化集中、高效、规范的服务机制。稳步推进联合图审、多证联办工作，持续完善审批机制，加强部门沟通衔接。一年来，“中心”受理监督171只项目的施工图审查工作，审查建筑面积达324.37平方米；多证联办受理2284件，办结2250件。积极探索竣工联合测绘工作，与区测绘中心、城建规划设计院测绘室、土地勘察测绘队和恒大房产测绘有限公司沟通、衔接，讨论设计联合测绘实施方案，有序开展工业项目竣工联合测绘试运行，已完成上虞东宇塑料模具厂等5只工业项目竣工联合测绘试运行工作。推进落实“重大项目服务征集”工作，加大建设项目协商协调，认真开展重大建设项目信息征集活动，主动对接重点政府投资项目、重点工业项目和重点服务业项目，组织相关窗口和业务科室到项目所属乡镇街道及管委会做好重大项目审批环节指导和无缝衔接，以加快推进项目审批速度

    三是强化审批项目代办服务。立足改善中小企业发展环境，在“中心”经信局窗口设立“中小企业审批服务专窗”，切实为中小企业提供行政审批政策咨询，并提供领办、帮办和代办服务，共受理咨询代办项目170件。规范代办、帮办，强化代办员队伍建设。召开全区项目代办员工作会议，落实年度工作重点，表彰2013年度优秀代办员，激发代办员工作热情。针对工商注册制度改革，开展审批服务新政策组织业务培训，提升代办员业务能力。利用网络，建立代办员交流QQ群，分享工作经验，方便信息交流，拓宽代办员沟通途径。

    四是加强中介机构监督管理。搭建运行“双查双保”中介监管平台。根据区纪委工作要求，与相关部门共同探索与政府性“三资”管理密切相关的中介机构监管方式，开发建设“双查双保”中介监管平台，并于5月15日正式启动全省首个中介监管网，将所有服务于政府资金资产资源管理的中介机构，都纳入到电子网络监管之下。同时对进入我区执业的中介机构实行中介备案制。自6月1日实施以来，已登记确认中介机构信息190家，出具项目备案登记证明427份。规范建设“中介超市”。为切实把“中心”中介服务区建成与行政审批服务相配套的服务平台，助力行政审批服务效能提高，合理设计中介服务区，梳理、筛选并清退了10家不属于行政审批前置中介范畴的中介服务窗口，进一步严格和规范了入驻资格；设计筹划空置中介窗口的引进入驻工作，完成入驻中介机构的初步方案、《引进公告》初稿、审核流程和《使用合同》样本等相关工作。确定挂牌入驻“中介超市”的中介服务单位名单，并完成挂牌。

    二、以加强窗口管理为抓手，在打造一流的服务窗口上取得了新成效

    一是强化日常管理。紧紧围绕窗口监管，全方位对大厅进行管理，将工作岗位前移，工作重心下沉，出台并实施《大厅值班长制度》，由“中心”领导班子和全体管理层工作人员轮流担任值班人员，到大厅进行全天候巡查，进一步加强和规范窗口管理。同时配套出台了《大厅值班长例会制度》，分类汇总值班巡查过程中发现的问题，及时沟通、协调、落实。

    二是完善窗口考核。强化工作人员考勤，将脸谱考勤替换成指纹考勤，对窗口200多位工作人员的脸谱信息进行了采集和上传，使窗口管理在精细化的基础上，更具有科学性、合理性和易操作性。不断完善考核管理机制，修改完善《窗口月考核办法》和《窗口工作人员考核办法》，切实发挥制度规范对效能建设的提升作用，本年度以来共评选出红旗窗口80个，先进个人120人，并在《上虞日报》上开辟专栏公布表彰，营造“学比赶超”的良好氛围。

    三是加强窗口督查。落实窗口负责人约谈制度，加大检查力度，对检查中发现存在的突出问题或者明查暗访过程中被通报批评的窗口负责人进行约谈，并要求窗口提出整改意见，落实整改措施。建立第三方委托评价机制，外聘各类服务对象代表为“中心”行风监督员，加强群众监督。完善群众评价机制，向服务对象发放服务评议表，一年来共发放评议表564张，满意率99.5%。回访办事群众和企业122家，汇总意见和建议，做好沟通和反馈。

    三、以健全完善监管机制为重点，在打造一流的交易监督平台上取得了新成效

    一是规范流程，夯实工作基础。规范备案监督程序，设计“模拟卷宗”，实行“一标一卷”，对招标文件的审核意见以书面形式送达并保留，做到有据可查。规范制度建设，修改政府采购招标文件范本，与区财政局联合发文《上虞区政府采购不良行为管理办法》、《上虞区政府采购合同履约和验收规定》。加强法制宣传，利用《中华人民共和国招标投标法》颁布十五周年的契机，开展《中华人民共和国招标投标法》暨百名领导干部公开信活动，向全区58个部门和21个乡镇街道的一把手分发了《公开信》，并附上相关法律条文，为招投标工作的健康发展营造良好氛围。

    二是优化方式，提升监管水平。组织业务培训，就政府采购的相关法律法规、采购方式、审批流程、操作监督流程等作了全面的解析。优化交易方式，对200万元以下的小项目制定简易评标程序。针对国有产权交易过程中出现的串标行为，修改完善了交易方式、评标办法及保证金收缴办法，做到事前预警、事中、事后联动制度。完善专家库建设，开通省市两级专家库抽取终端，实现专家库资源共享，并采取专家自行往返参与评标的方式，提高评标工作保密性和公正性。完成交易中心机房改造工作，为电子平台建设提供硬件保障。新引进了排污权交易指标拍卖，扩大了交易范围，促进了主要污染物总量减排和环境质量的改善。

    三是主动服务，助推重点工程。深入基层走访，主动走访相关单位和当事人，并邀请业主单位、投标企业代表召开座谈会，听取意见建议，探讨解决对策。针对部分技术要求高且施工比较复杂的项目，如高铁新城的体育馆项目，招标前充分听取意见建议，邀请专家会审，确保了招标文件和清单的合法性与合理性，并在此基础上出台了疑难、复杂项目专家会审制度。依照“简化程序，提高效率，公平公正”的原则，为全区农村生活污水治理工程招投标开通绿色通道，享有开标定标优先权。严格把关政府采购，精心审查标书、严控开标评标流程，确保了全区农村生活污水治理工程的顺利推进。积极拓宽政府采购范围，将政府投融资企业建设项目中的部分设备、服务引入政府采购平台，完善了操作流程。

    四是坚持原则，发挥监督作用。加强对邀请招标和直接发包工程的备案审查管理，对投标人设置强制性条款，限制、排斥潜在投标人的行为都坚持原则，严格控制。开展标后检查，联合区财政局、审计局对车辆定点维修采购项目进行标后检查，对上虞康友汽车销售服务有限公司等四家维修企业的不良行为予以处罚、制止并发出整改通知，对采购人在政府采购管理中存在的漏洞予以指正。妥善处理投诉，今年来协助业主单位妥善处理质疑件4件，处理上级部门移交的信访件1件，做到将工作关口前移，不让矛盾升级。

    四、以群众路线教育为契机，在打造一流的服务团队上取得了新成效

    一是党的群众路线教育实践活动认真开展。按照区委统一部署，认真开展党的群众路线教育实践活动，以多种形式积极开展理论学习教育；以身边典型，先进党员为模范，认真开展“三思三观”教育活动；知行结合，扎实开展主题教育活动。广泛听取意见，通过召开专题座谈会、开展问卷调查、设置征求意见箱等形式，广泛征求意见查找“中心”和领导班子的“四风”问题。细致对照检查，深入查摆分析，认清问题，分析原因，民主生活会成效显著。深刻剖析，细化整改，责任到人，制定《绍兴市上虞区便民服务中心（监督办）党委领导班子整改方案》；建章立制，保障长效，制定《绍兴市上虞区便民服务中心（监督办）党委领导班子党的群众路线教育实践活动制度建设计划》。

    二是党组织工作开展形式丰富。认真开展“两问一送、走亲连心”活动，走访基层群众，到东关街道慰问贫困党员、群众18人次，资金1.5万元。积极开展在职党员“双管双争”活动，每位在职党员进行“两地报到、双岗服务”，主动认领“微心愿”，帮助村（社区）办实事、办好事。开展“最美服务之星”评选活动，结合“学最美人做最美事”主题教育活动，开展“最美服务之星”的评选活动，最终选出“最美服务之星”11人，优秀服务标兵10人，在“中心”成功营造了学先进赶先进的良好氛围。开辟道德讲堂，以省级文明单位复评为契机，邀请上虞区曲艺团团长吴宝炎老师主讲公德舜贤，全面提高广大党员干部的思想道德素质，塑造良好形象。开展党员志愿服务活动，组织窗口相关工作人员到东关街道高旺村开展志愿服务，为村民提供各类政策咨询，并发放了相关的宣传资料。

三是机关作风建设成效显著。增强服务观念，进一步加强引导，强化岗位责任，要求工作人员履行好首问负责制度、服务承诺制、责任追究制，自觉把服务作为自己的天职，把群众满意、企业满意、基层满意作为最高目标和追求。加强党风廉政建设，以群众路线为宗旨，以正风肃纪为抓手，学典型，敲警钟，强教育，重预防。注重教育实效，配合大厅值班长制度，邀请行风监督员不定期明查暗访，对工作时间玩游戏、炒股、聊天、服务态度粗暴的情况进行检查，有力地促进了机关作风的转变，使得群众路线得到了深入贯彻落实。