各社区，有关单位：

    2015年下半年，区街城市社区党组织、居委会任期届满。根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的有关规定，需要进行换届选举。开展社区换届选举，对于全面加强基层党组织和基层政权建设，完善党组织领导下充满活力的居民自治机制，创新和加强基层社会治理，推进和谐社区建设，具有十分重要的意义。为依法民主、平稳有序地做好社区换届选举工作，现提出如下意见。

    一、指导思想

    认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照《中华人民共和国宪法》、《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《浙江省城市社区居民委员会选举规程（试行）》、《中共绍兴市上虞区委关于全面加强基层党组织和基层政权建设的实施意见》等规定，以提高素质、优化结构、增强合力、发挥作用为目标，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，扩大党员群众有序政治参与，集中广大党员群众的意志和智慧，选出素质优良、结构合理、群众公认的新一届社区领导班子，为区街经济建设和社会发展提供坚强的组织保证。

    二、目标要求

    通过换届，基层服务型党组织建设不断深化，社区基层民主政治建设扎实推进，党组织领导的充满活力的居民自治运行机制不断完善，社区党员群众凝聚力和向心力进一步增强，实现“选出好班子、绘就好蓝图、换出好风气”的总体目标。

    1.明确任职条件。坚持德才兼备原则，把思想政治素质高、热心为群众服务、有奉献精神、公道正派、廉洁自律、群众公认的优秀人才选进社区组织班子。按照上级要求，各社区在选举办法中明确参选人员的资格条件，要明确被判处刑罚或者刑满释放（或缓刑期满）未满5年的、违反计划生育未处理或受处理后未满5年的、涉黑涉恶受处理未满3年的、受到党纪处分尚未超过所受纪律处分有关任职限制期限的、丧失行为能力的人员（简称“五种情况人员”）不得确定为社区党组织、居民委员会、居务监督委员会的候选人。对通过另选他人形式而选出的“五种情况人员”，当选无效。要把煽动群众闹事、扰乱公共秩序的，有严重违法用地、违章建房行为拒不整改的，长期外出不能正常履行职务的，有辞职承诺情形而又不主动辞职的，先锋指数考评中被评为不合格党员的，道德品质低劣、在群众中影响较坏的等情形作为不宜当选的条件，写进选举办法，进一步树立正确的选人用人导向。

    2.合理设置职数。按照精干高效的要求，从严控制社区两委班子成员的职数，每个社区两委班子成员职数一般为5-9名，具体职数根据社区规模和工作需要确定。社区党组织委员一般为3-5名，社区居民委员会一般由主任、副主任、委员共5-7名组成。提倡社区党组织班子成员与居民委员会成员交叉任职，引导、鼓励社区党组织班子成员通过依法选举当选居民委员会成员，通过法定程序把社区党组织书记选为社区居民委员会主任。要进一步改善社区两委班子成员的年龄、文化结构，注重选举优秀年轻党员担任社区两委班子成员。按照区域化党建工作要求，在社区居民委员会中经选举充实1-2名兼职不兼薪的委员。鼓励党政机关、企事业单位在职或退休党员和群团组织负责人、社会知名人士、业主委员会负责人、新居民参与社区两委选举，经过民主选举程序担任社区两委兼职成员。社区居务监督委员会一般设委员3名，主任一般由社区党组织分管纪检工作的委员兼任。

    3.推行参选承诺。坚持“先定事、后选人”做法，在社区换届选举前，区街党工委要指导各社区按照建设和谐社区目标，根据本社区实际，制定三年发展目标和具体工作任务，并围绕目标和任务开展竞职和选举。全面推行“三项承诺”制度。竞职承诺主要由候选人就遵守换届选举纪律、依法公平参选、杜绝不正当竞选等方面向党员、群众作出承诺。服务承诺，主要由候选人围绕本社区发展和服务目标，提出任期和年度主要工作目标，向党员、群众作出承诺。辞职承诺，候选人应承诺当选后若出现违法违纪、不能正确履职或群众评议差等情形的，须主动辞去职务。要进一步改进候选人介绍方式，科学组织竞职演说，增加党员选民对候选人的了解，营造良好公平的竞争环境。竞职演说要以服务承诺为主要内容。区街党工委要加强对承诺内容的审核把关，防止不切实际的承诺。

    三、方法步骤

    这次社区换届选举的范围为区街所属各城市社区，从11月上旬开始至12月上旬基本完成。具体按先社区党组织，后居民委员会，再居务监督委员会的顺序进行。整个社区换届选举工作分四步进行。

    1.社区党组织换届选举。一般实行“党内民主推荐、居民代表推荐、党员大会民主选举”为主要内容的社区党组织“两推一选”制度，选举过程中，需重点把握五个环节：①做好党员情况调查摸底。走访党员群众，了解掌握他们对选举工作、班子选配的意见建议，做好党员登记、造册、核实，摸排上报五种对象党员数量。②公开提名推荐。分别召开党员大会、居民代表会议，按照任职资格条件和职数，无记名等额推荐社区党总支（支部）委员人选，推荐票实行党内、党外分别计票。按得票多少、从高票到低票按党总支（支部）委员职数的2倍分别取足初步人选报区街党工委。③确定考察对象。区街党工委在初步人选中按不少于20%的差额，研究确定新一届社区党总支（支部）委员候选人考察对象，并组织考察。④确定候选人。区街党工委综合考察情况、推荐结果及班子配备整体要求，集体研究确定社区党总支（支部）委员候选人建议人选。社区党总支（支部）根据区街党工委意见，提出关于社区党总支（支部）委员候选人预备人选的请示，上报区街党工委正式审批确定。⑤党内差额选举。召开社区党总支（支部）党员选举大会，全体党员投票选举产生新一届社区党总支（支部）委员会。鼓励有条件的社区党总支（支部）在党员投票选举前，组织候选人进行竞职演说。新选出的党总支（支部）委员会选举产生党总支（支部）书记，选举结果报区街党工委批准公布。

    2.社区居民委员会换届选举。坚持在社区党组织的领导下，实行以“社区党组织提名推荐、居民代表联名推荐、居民代表会议间接选举”为主要内容的社区居委会“两推一选”制度，依法有序开展换届选举。选举过程中，需重点把握六个环节：①推选社区居民选举委员会。社区居民选举委员会由居民代表会议推选产生，一般由主任、副主任、委员共5至9人组成，在社区党组织的领导下具体负责开展选举工作。新成立社区在第一届居民代表产生之前，可由社区党组织提出建议名单，报区街社区选举工作指导小组同意，组建社区选举工作筹备小组，暂行主持社区选举工作。②制定社区居民委员会选举办法。引导居民选举委员会结合本社区实际制订具体的、操作性较强的选举办法。选举办法应对社区干部职数、选举方式、选举程序等重要内容进行明确，特别要指导各社区在选举办法中明确候选人任职条件，并提交居民代表会议讨论通过后严格执行。新成立社区的选举办法需上门征求三分之二以上户代表意见，并经半数以上户代表通过后生效。③开展选民登记。社区居民委员会选举前，应对下列人员进行登记，列入选民登记：凡年满18周岁，户籍在本区，在本社区居住的居民。户籍在本社区，但不在本社区居住的居民，要求参加户籍地社区选举的。户籍和居住地均不在本社区，但在本社区工作的社区专职工作者；户籍不在本区，但在本社区居住一年以上的居民；驻社区内的机关、团体、部队、企事业单位、社会组织的法定代表人（负责人）或其委托的代表（需持法定代表人或负责人的委托书），提出书面申请要求参加选举，经居民代表会议同意参加选举的。但依法被剥夺政治权利的人除外。依法开展本社区居民的资格确认、审核和登记，做到不错登、重登、漏登。④推选新一届居民代表。按照既体现代表性，又便于议事决策的原则，根据社区规模大小合理确定居民代表数量，社区居民代表名额一般不少于40人。居民代表以居民小组为单位按小组1-2名的比例由小组户代表在本小组符合选民资格的居民中推选产生，同时应确定一定名额的驻社区单位的居民代表。⑤推荐确定社区居民委员会成员候选人。社区居民委员会主任、副主任和委员的正式候选人名额分别比应选名额多1名，由社区党组织提出建议名单，也可由居民代表5人以上联名提出，经区街审定后正式确定。⑥居民代表会议选举。召开居民代表会议，向居民代表会议介绍正式候选人情况，组织候选人发表竞职演说，差额选举产生社区居民委员会成员。

    3.社区居务监督委员会换届选举。社区居民委员会换届选举结束后，应同时选举产生居务监督委员会。居务监督委员会候选人由社区党组织提名，区街党工委审核确定，一般由居民代表会议采取等额、无记名投票选举产生。区街党工委要切实加强领导，社区党组织要充分发挥领导核心作用，引导将奉公守法、品行良好、热心公益，能充分履职、发挥作用的人员选进居务监督委员会。要通过法定程序把社区党组织成员特别是分管纪检工作的委员选为居务监督委员会主任，除兼任居务监督委员会主任的社区党组织成员外，社区党组织、居民委员会成员及其近亲属，社区文书、社区报账员，均不得担任居务监督委员会成员。

    4.做好社区换届后续工作。社区换届选举结束后，要认真抓好换届选举成果的巩固、配套和完善工作。①健全配套组织。抓紧健全共青团、妇女、民兵、治保、人民调解等配套组织，按照精干高效的原则，倡导社区配套组织负责人由社区两委班子成员兼任。各社区要及时做好新老班子工作交接，做好落选人员的思想政治工作。②确定新一届社区班子三年任期目标，建立健全和谐社区建设工作目标责任制。

    四、组织领导

    社区组织换届选举工作，时间紧、要求高、涉及面广、政策性强，各社区和有关单位要充分认识做好社区换届选举工作的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，精心组织，圆满完成社区换届选举工作的各项任务。

    1.落实领导责任。区街建立社区换届选举工作领导小组，由党工委书记任组长，副书记任副组长，其他班子成员为成员，下设一办四组。各社区党组织要增强主抓意识，建立相应的领导小组和工作机构，党组织书记要切实履行第一责任人的职责。在职党员要结合“双管双争、两地报到、双岗服务”活动，配合所在社区做好换届选举工作，形成合力抓换届、正面做工作的良好氛围。

    2.加强分类指导。区街党工委结合民情通工作，组织机关干部上门访户，掌握选情，建立选情台账，制定工作预案，实行分类指导。开展社区换届专项信访评估，建立“三色预警”机制和重要情况、重要信息报送制度，对发现的带有倾向性、苗头性的突出问题，及时分析研究。对选情复杂、矛盾突出、问题较多的社区，实行区街领导包干，加强面对面指导。

    3.严肃换届纪律。各社区党组织要组织党员群众认真学习党章和社区换届选举的有关法律法规、政策文件，加强换届纪律教育，引导候选人严格遵守换届纪律，采取合法、正当方式有序参与竞选。在换届选举过程中，社区党组织要充分发挥战斗堡垒作用，广大党员要发挥先锋模范作用，努力营造风清气正换届环境。对于干扰、破坏选举的行为，一经发现，要及时制止和查处，造成不良后果的要给予党纪、政纪处分；触犯法律的，要依法惩处。经查实通过贿选、舞弊等不正当手段当选的，应按有关规定宣布其当选无效。

    4.强化宣传引导。要把宣传工作贯穿于社区换届选举全过程，充分利用广播、黑板报、标语、公开信、门户网站、微博微群等阵地，采取群众喜闻乐见的形式，通过浅显易懂的语言，大力宣传党的政策和国家相关法律、法规，宣传社区建设的创新举措和工作成果，特别要宣传好社区组织成员任职条件、选优配强社区组织成员的重要性，引导党员群众正确行使民主权利。

    附：1、上虞经济开发区（曹娥街道）社区换届选举日程安排表

        2、上虞经济开发区（曹娥街道）社区换届选举联络组名单

中共上虞经济开发区（曹娥街道）工作委员会

2015年11月10日

附件下载:附件.doc