凝心聚力   锐意进取

努力开创陈溪经济社会发展新局面

——在中国共产党陈溪乡第十三届代表大会第五次会议上

（2015年2月6日）

金  郁

各位代表、同志们:

现在，我受中国共产党陈溪乡第十三届委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

一、2014年工作回顾

过去一年，乡党委在上级党委的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“四个上虞”建设目标，牢牢把握“稳中求进、进中求好”的工作基调，坚持“山水风情小镇、休闲养生福地”的目标定位，团结和带领全乡人民解放思想，开拓创新，扎实工作，经济社会保持了稳健发展态势。全年实现国内生产总值1.69亿元，同比增长8%；财政总收入92万元，同比增长5.7%；回归税源8.11万元；实到内资260万元；服务业产业项目投资600万元；农村常住居民人均可支配收入14472元，增长8%。

回顾一年来的工作，我们重点抓了以下四个方面：

（一）因地制宜，发挥优势，生态经济取得新成绩。一年来，我们充分发挥陈溪生态资源优势，坚持“绿色、生态”发展之路，生态经济平稳发展。

1、生态农业持续发展。投入120万元，建设粮食生产功能区1510亩。深化“四季鲜果”之旅，累计投入近200万元，建设旭峰、塔溪樱桃基地基础设施及旅游交通指示系统，显著提高基地接待游客能力，实现年樱桃销售收入500万元，接待采摘游客5000人次。

2、休闲旅游实现突破。编制《陈溪乡旅游发展总体规划及重点地块概念性规划》，全力打造“红绿”互动、游乐结合的乡村休闲旅游线路。实施景观提升工程，投入400万元，新建生态游步道1000米，观景台3只。完善景区导识系统，安置各类标识、指示牌200余块。陈溪风情小镇正式获批国家AAA景区。

3、生态工业提质提速。深化“两问一送转作风”活动，解决企业生产发展难题4个，完成政府投资578万元，服务业项目投资600万元，引进内资280万元，“个转企”1家，圆满完成年度任务。

（二）依托项目，全面推进，人居环境呈现新面貌。一年来，我们紧紧围绕打造“休闲养生福地”目标，以项目为依托，人居环境不断优化。

1、美丽乡村纵深推进。投资1100多万元的“陈黑线”美丽乡村精品线路已完成工程量的30%；投资250万元的陈溪大庙风情商业街已完成工程量的70%以上。全面实施乡、村两级环境卫生市场化保洁机制，集镇面貌井然有序，村庄环境清洁靓丽，获得2014年度全区农村环境卫生考核一等奖，塔溪村成功创建环境卫生示范村，虹溪村、干溪村、夏家岙村、石笋山村、旭峰村成功创建达标村。

2、“无违建乡镇”成功创建。一是扎实推进“控违拆违”工作。实行联村干部与村干部分组包户工作制，出台奖励制度，建立进度通报制度，落实问责制度，确保工作进度。全乡共计完成拆违407处，建筑面积36258.36㎡，占地面积25640.8㎡，拆后可利用土地19980.43㎡，拆后土地可利用率达77.92%；缓拆处置132处18100.46㎡，收取有偿使用费36582元，做到应拆尽拆到位、缓拆处置到位、有偿使用费收取到位、拆后利用到位、长效机制建立到位。二是分类推进“一户多宅”整治试点。全面调查，甄别主体，将农民住宅细分为“应拆除、可保留、需完善”3大类22小类，进行分类处理。全乡共计拆除主房、附房300处、建筑面积25663.78㎡，占地面积16323.26㎡，实现人均拆除面积2.85㎡，试点工作取得较好成效，得到区委、区政府主要领导及省、市督导组的高度肯定，并通过区“一户多宅”整治考核验收。三是全力推进“农房确权登记”试点。建立工作考评机制和经费保障机制，确保农房登记发证工作顺利开展。目前已基本完成地籍和房产面积测绘工作，开始启动生畈自然村农房确权登记试点，为全乡面上推开提供经验。

3、“五水共治”齐头并进。一是狠抓污水治理，塔溪村农村生活污水治理工程已全部完工，管网接户率达90%以上；干溪、虹溪、陈家岙3个村分别完成工程量的78%、75%、60%；关停企业污染工艺生产线2条，实现企业“零污染”排放；关停禁养区畜禽养殖场2家，占地面积548㎡。二是强化河道保洁，对全乡主要溪流实行市场化保洁及8小时循环保洁工作制，在2014年“河长制”工作第三方考核中我乡每季度均获全区第一名。三是保障饮用水安全，投入500万元对夏家岙等4个村的自来水进行新建、改造，目前，夏家岙村已基本完工，干溪、陈家岙、塔溪等3个村正有序推进。

（三）民生为先，统筹发展，社会事业再上新台阶。一年来，我们始终把维护群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，社会事业进一步发展。

1、民生实事深入开展。积极推进城乡五个一体化工程建设，虞南大环线陈溪段已完成工程量的98%。村村通公交工程已启动小陈岙、夏家岙道路拓宽工程设计等前期工作。投入50万元的电站引水渠加固工程、投入180万元的陈溪建山段活动坝建设工程及投入30万元的移民扶贫工程已完工。投入20万元完成乡敬老院、乡避灾中心修缮改造。

2、计生文教卫工作成效显著。计生符合率、行政案件决定率均为100%，各项指标名列前茅。进一步夯实文化阵地建设基础，投资33.4万元建成太平山村文化礼堂，组织各类文艺演出。成功创建绍兴市级文明乡镇、绍兴市级文明村1个、卫生村2个。

3、社会管理稳步提升。全面开展“平安乡镇”创建，深化社会稳定“三色预警”机制，三色预警全年保持绿色，一、二季度全员维稳被评为先进单位。加大对乡、村两级社会管理综合信息平台的管理力度，三季度获得社会服务管理规范化竞赛活动三类乡镇第二名。高度重视矛盾纠纷化解，纠纷调处和调处成功率均达到100%。完善乡专职消防队软硬件，投入4万余元新购4个村的消防设备，建立消防装备常态化检查制度，确保消防安全。落实信访工作责任制，强化接访、下访、约访工作，一年来，无越级信访、集体上访、非法上访等情况发生。

（四）务实奋进，着力创新，党建工作实现新突破。一年来，我们始终坚持“党要管党，从严治党”方针，基层党建基础进一步夯实。

1、扎实开展党的群众路线教育实践活动。组织开展“五个一”特色学习活动，深入征求意见，认真撰写对照检查材料，认真组织召开好班子民主生活会，切实整改“四风”突出问题。依托“民情通”，开展“走村不漏户、户户见干部”活动，实现入户率全覆盖。

2、全力加强党的建设。积极探索村级民主管理长效机制，进一步深化“村情议事日”工作机制。扎实开展农村党员先锋指数考评管理，规范农村党员管理。持续培育党建示范基地，培育农村基层服务型党组织典型2个，发挥较好的示范、辐射、带动作用。

3、严格落实党风廉政责任。自觉执行党风廉政建设有关规定，严格按党内工作制度办事。加强源头治腐工作，积极推进党务公开、政务公开以及村务公开等民主管理工作，进一步树立了风清气正的良好形象。

人大、政协、人武、统战、老龄、残联、关工委等工作不断强化，工、青、妇等群团组织的桥梁纽带作用得到进一步发挥。

各位代表，同志们，过去一年，奋斗充满激情，成绩来之不易。这是在区委区政府正确领导下，全乡各级党组织和广大党员干部群众奋力拼搏的结果，也是社会各界人士关心支持的结果。在此，我谨代表乡党委，向所有为陈溪经济和社会发展作出贡献的同志们，向所有关心支持陈溪发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我乡发展中存在的问题和不足：一是经济总量偏低，农业基础比较薄弱，培育经济增长点任务仍然艰巨；二是农业产业结构调整步伐有待进一步加快，群众思想观念尚待进一步更新，农民增收渠道有待进一步拓宽；三是乡级财政收入薄弱，村级集体经济缺乏增收渠道；四是基础设施仍相对落后，改善民生任务繁重；五是部分党员和干部自身素质与新形势还不够适应，思想素质、科学文化知识、业务水平、工作方式方法等还需要进一步提高和改进。这些都需要我们在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。

二、2015年工作指导思想和主要任务

2015年是冲刺“十二五”的收官之年，是全面深化法治建设的开局之年，也是加快城乡统筹、推进转型发展的关键之年。做好今年各项工作，对于保持陈溪经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。我们一定要坚定信心，奋发进取，凝聚发展合力，抢抓发展机遇，努力使陈溪经济社会发展取得新突破。

2015年全乡工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届四中全会和中央、省市区有关会议精神，坚持“稳中求进、进中求好”工作基调，以“推进‘四个上虞’建设，打造‘山水风情小镇、休闲养生福地’”为目标，强化创新意识、发展意识、大局意识、和谐意识，凝心聚力、锐意进取，努力开创陈溪经济社会发展新局面。

围绕上述指导思想，确定我乡2015年具体工作目标：

一是经济稳步增长。围绕“财政总收入增长9%，全社会投资增长10%，农民人均纯收入增长10%”目标，调结构促产业深挖潜，促进集体经济和农民收入有明显提升。

二是城乡统筹发展。围绕“事业有发展、民生有保障”目标，狠抓公共事业建设，强化社会保障管理，促进城乡融合扎实推进。

三是休闲旅游效益显现。围绕景区提档升级，加快“美丽乡村精品线路”建设，优化整合生态旅游资源，不断凝聚陈溪旅游人气，促进休闲旅游经济、社会、生态效益显现。

四是社会稳定和谐。围绕“关注改善民生，促进社会和谐”目标，促进原有社会稳定局面更为巩固。

为实现上述目标，我们要着力抓好以下四方面工作：

（一）大力推进生态经济优化升级。我们要充分挖掘生态优势和资源优势，促进产业结构优化升级，提升全乡经济活力，实现经济发展的量质并举。

1、培育设施农业。进一步完善农田水利基础设施；提升“添绿增收”活动实效，促进农民增收；大力扶持培育一批上档次、上台阶，集采摘、观光、体验、餐饮等多种休闲功能于一体的农家乐综合体验项目，不断丰富“农业休闲化”内涵，促进农民增收、农村受益。

2、扶持生态工业。扶持农产品加工企业，依托丰富的农产品资源，培育扶持农产品精、深加工企业发展，解决农产品售难问题；继续开展企业解困送服务活动，帮助企业解决发展中的难题，促进企业创新和转型升级。

3、增收集体经济。通过出租、投资入股、完善合同等形式，继续加大对村级闲置或低效使用的土地等集体资产挖潜，全面盘活集体资产；加强村级财务规范化管理，在开源增收的同时，努力管好财、用好财，严控各类非生产性支出。

（二）大力推进乡村统筹发展。我们要坚持“民”字优先，把改善和保障民生摆在更加突出的位置，进一步提升管理水平，实现改革发展成果普惠。

1、发展公共事业。深入实施人口和计划生育工作，加大计划生育执法力度；坚持教育优先，提升教学质量；加快体育、文化基础设施建设步伐，夯实村级文化阵地；启动陈溪村文化创意村建设，实施虹溪、干溪村文化礼堂建设及虹溪村家宴集中点建设；继续推进宣传思想项目化工作，开展“人人崇尚美个个奉献爱”主题教育活动，优化人文环境，推动群众性精神文明建设活动向纵深发展。

2、保障社会民生。继续深化社会保障三项制度，进一步加大弱势群体保障力度，扩大社保体系覆盖面；加快推进村卫生室实施基本药物制度和一体化管理，调整充实乡村医生队伍；进一步加大殡葬管理力度，完成虹溪村生态坟墓规范化建设和小陈岙村生态坟墓道路建设；继续开展困难户住房救助。

3、完善基础设施。全面完成陈溪、石笋山、小陈岙、夏家岙等4个村及巽溪自然村的农村生活污水治理工程，实施塔溪、小陈岙、夏家岙、巽溪农民饮用水及陈溪水厂提升改造工程；按计划完成虞南大通道陈溪段建设；启动小陈岙、夏家岙村村通公交工程；实施徐林水库、桃湾山塘除险加固工程，启动浪撞水库除险加固工程；启动社会服务中心建设，切实改善群众生产生活条件。

（三）大力推进休闲旅游提质增效。立足以景聚人，加快推进景区项目建设、环境设施完善、旅游项目开发等重点工作，大力扶持培育一批上档次、上台阶的民宿型农家乐，全力推动以“石笋山、雪花潭” 为核心景区的休闲旅游提质增效。

1、提升景区人气。坚持“以旅助农”、“以旅富农”，以AAA级景区平台为依托，进一步优化整合生态旅游资源，以项目建设为重点，加快景区提档升级，加大旅游招商推介，挖掘乡村休闲旅游精品线，着力打造乡村旅游“金名片”，不断凝聚陈溪旅游人气。

2、打造风情小镇。围绕“休闲、宜居、养生”目标，加快集镇平台建设，拉大集镇框架，编制商贸布局规划，探索经营性土地出让；建设自然风光区和春秋元素区两个特色小区，集聚集镇人气；以点及面，纵深推进美丽乡村精品线路建设，覆盖整个达溪流域，逐步形成粉墙黛瓦、山水田园风光。

3、构建洁净山乡。大力开展村庄整治和基础设施建设，重视环境保护宣传，继续完善政府引导、村级主导、群众参与、市场化运作的长效保洁机制；扩展集镇环境卫生及全乡垃圾清运范围，加大巡查督查力度，提高保洁员工作效率和积极性；继续推进限养区畜禽养殖场整治工作；深入实施“河长制”管理制度，加强河道保洁和溪流整治，努力将陈溪打造成全区农村环境卫生示范区。

（四）大力推进社会管理创新。我们要坚持“稳定第一”原则，完善防控体系，化解矛盾纠纷，切实营造和谐稳定发展环境。

1、强化综合治理。健全“三色预警”和“全员维稳”考核机制，加强社会治安形势分析评估。规范乡消防站运作，强化村义务消防队培训，切实提高消防实战能力；规范新居民管理，完善社区矫正人员管理，加强对吸毒人员的管理；

2、强化治安防控。重抓平安创建，积极推进“平安村”、“平安校园”和“平安协会”建设；完善社会服务管理中心建设，加强乡村两级社会管理综合信息平台数据管理；强化人防技防建设，着力抓好夜巡队伍管理。

3、强化矛盾化解。认真落实信访工作责任制，重视信访接待化解工作，提升信访工作规范化水平。狠抓源头治理，加强不稳定因素摸排，努力把矛盾化解在基层；加强联动联调，落实司法调解“以奖代补”政策，提高矛盾化解工作的实效。

三、全面提高党的建设科学化水平

开创陈溪经济社会发展新局面，关键在党、关键在人。我们要以深化群众路线教育实践活动成果为抓手，全面推进党的建设创新工程，不断提高党建科学化水平。2015年主要抓好以下几项工作：

（一）巩固拓展教育实践活动成果。坚持“持续整改、担责实干、群众满意”，不断深化教育实践活动整改落实工作，建立健全9 项长效机制，扎实开展“三严三实”专题教育。

（二）深化“民情通”工作。抓实抓好“走村不漏户、户户见干部”、“联系不漏户、党群心贴心”、在职党员“双管双争”等工作，入户走访率、在职党员报到率均达到100%；督促落实每周1次的村级民情分析会和每月1次的乡级民情分析会，全年开展1次以上“民情大比武”；推行杭兰英“民情通”工作法，把工作主体范围扩大到机关事业单位在职党员、党代表。

（三）加强“三有”村干部队伍建设。落实《村主职干部队伍管理标准化细则》，从严管理村主职干部，选树1名以上杭兰英式“民情通”好书记，及时处理违反“四不”承诺的村干部，加快打造一支“有正气、有本领、有口碑”的村主职干部队伍；扎实推进“三个一百”村干部培养计划，建立村级后备干部人才库，确保每村有2-5名后备干部。

（四）推进基层服务型党组织建设。完善基层党组织“堡垒指数”星级管理机制，每年开展星级评定，2015年，新增五星级基层党组织2个；根据2014年度评定结果，综合评定倒排5%相对后进基层党组织进行重点整转，年底基本完成整转任务；严肃党内组织生活，督促基层党组织落实“三会一课”制度，每半年开展1次“党性体检、民主评议”，每年召开1次专题组织生活会。

（五）规范村级组织运行机制。认真落实《上虞区村级组织规范化管理实施细则》，督促村级组织认真执行“五议两公开”民主决策程序，推行“四不出村”工作法。

（六）加强党员发展教育管理。严格执行党员发展计划，保质保量做好发展党员工作；至少组织1期党务工作者培训班，1期入党积极分子培训班，1期警示型党员培训班；实施党员先锋指数动态评价、积分制管理，警示型党员评定数原则上不少于5‰，积极稳妥做好不合格党员的处置工作。

（七）加大基层党建工作保障力度。扎实推进村级集体经济增收五年计划，不断增强村级经济实力；健全基层党建工作财政支持和经费补助机制，进一步强化基层组织基础保障。

（八）实施村党组织书记抓党建工作述职评议制度。年底，村党组织书记就履行党建工作责任，向乡党委集中述职，接受评议，评议结果列入岗位目标责任制考核。

（九）深化“村情议事日”工作法。在畅通民意反映渠道的基础上，积极探索村级重大事项事前征询、过程监督、绩效评估机制，进一步落实村级民主管理。

（十）开展“守纪律、讲规矩”主题活动。通过加强日常教育、从严监管管理等措施，增强农村党员干部的规矩意识、担当意识和责任意识，充分发挥其在推进农村中心工作中的示范带头作用。

各位代表、同志们，新的征程已经开始，面对上级对我们的厚望，群众对我们的期待，我们深感责任重大、任务艰巨、使命光荣。让我们在区委区政府的正确领导下，团结带领广大党员和干部群众，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，凝心聚力，锐意进取，为开创陈溪经济社会发展新局面而努力奋斗！