各行政村（居）、各局办及相关站所：

    为认真贯彻落实区委十四届八次全体（扩大）会议精神，进一步加强水环境治理工作，有效改善水环境质量，根据区委〔2015〕18号文件精神，街道党工委决定，继续深入实施“五水共治”工作，现就2015年度“五水共治”工作提出如下意见。

    一、总体要求

    （一）指导思想

    全面贯彻落实省、市关于“五水共治”的决策部署，以水质改善为核心，突出治污为先，标本兼治，水岸同治，城乡并治，统筹抓好防洪水、排涝水、保供水、抓节水，加快产业结构调整，不断完善体制机制，广泛发动全民参与，努力建设蓝天净水的美丽上虞。

    （二）工作目标

    按照“治污先行，标本兼治，统筹兼顾，整体联动”的工作要求，以清三河为重点，以系统治理为途径，重点突破，整体推进，强化“河长制”管理，巩固提升“三河”整治成果，确保水环境质量持续改善。2015年力争实现以下目标：

    ——地表水市控以上断面水质Ⅳ类及优于Ⅳ类比例达到80%以上；曹娥江水功能目标水质检测平均数达到Ⅲ类以上，区域内水质实现“消灭V类水、确保Ⅳ类水、力争Ⅲ类水”。

    ——突出抓好农村生活污水治理，全年计划完成10个行政村（改居村）的治理任务，每个治理村村域农村生活污水治理农户受益率达到80%以上。农村生活垃圾集中收集处置实现行政村全覆盖，无害化处理率达到100%。

    ——深入开展城乡污水收集系统建设，城市污水处理率达到86%。新建污水泵站1座、城镇污水管网8.667公里，新增日均生活污水纳管量1000 吨。

    ——着力推进工农业转型。巩固四大行业整治成果，全面通过印染、造纸、制革、化工等重污染高耗能行业区域验收；全面完成禁养区内畜禽养殖场关停拆除；全区农药化肥减量，农产品农药残留合格率达97%以上；秸秆综合利用率达92%以上。

    ——进一步完善城乡防洪排涝体系建设，配合水利局启动东关片排涝工程，推进曹娥江城区段“一江两岸”景观工程建设，完成病险山塘整治1座。新建雨水排涝泵站2座，新开挖河道2条，新建雨水管网3.75公里，提标改造管网7.8公里，雨污分流改造1.6公里，清疏排水管网12.5公里，改造积淹水点3处，增加应急排涝能力0.1万m³/h。

    ——继续加大城乡供水一体化建设力度，年内完成3个村的一户一表改造工作。

    ——继续抓好节水型社会建设，城市节水型器具普及率达到80%。城市供水管网漏损率小于10%。污水再生水利用率达到8%，万元工业增加值取水量下降3%。

    二、工作任务

    1.大力实施截污堵源工程

    （1）加强农村污染治理

    一是开展农村生活污水治理。年底前全面完成白米堰、徐家塘、漳汀、蒿坝、朱山头、丽樟、高田头、前村、红星和国庆等10个行政村（改居村）的治理任务，每个治理村村域农村生活污水治理农户受益率达80%以上，新增受益农户4790户。4月20日前完成治理村项目设计工作，分二期分别于5月底和6月底前完成招投标并进场施工，11月底前完成治理任务。

    二是加强农村生活垃圾治理。建立健全“村清扫收集，街道清运处理”的管理模式，农村生活垃圾集中收集的行政村覆盖率达到100%，无害化处理率达到100%。加强沿河岸上垃圾治理，完善垃圾收集点设置，巩固“三河”整治成效。

    （2）加强城镇生活污水治理

    实施“管网配套、升级改造、能力提升”三大工程，2015年新增污水泵站 1 座，新建城镇污水管网8.667公里，城市污水处理率达到86%。

    一是深入实施《上虞经济开发区城乡污水收集处理系统建设新三年行动计划（2014-2016年）》，加快城镇污水配套管网建设。完成104国道沿线雨污管网建设、锦华路污水管网改造，加速推进北二路、东三支路、东二路等道路管网建设，配合区住建局，做好天打池周边渡江路沿线污水截流改造，全面完成省、市下达的目标任务，2015年区街新增日均生活污水纳管量1000吨。

    二是深入开展城区生活污水纳管系统改造。根据2014年度重点排水单位专项检查中发现的问题以及整改情况，组织开展一次“回头看”检查，督促存在问题的单位落实整改措施，确保污水纳管顺利完成。

    （3）加强工业污染治理

    一是严格执行环境准入制度。按照空间、总量、项目“三位一体”环境准入制度，严格控制高耗能、重污染、高风险产业的发展，凡不符合生态环境功能区准入要求的建设项目，一律不得审批；尚未实现废水集中纳管的区域，停止审批有生产性污水产生的工业项目。

    二是全面完成重污染行业整治任务。巩固提升化工、印染、制革、造纸四大行业整治成效，完成搬迁企业整治验收。2015年底之前，按照整治验收标准，全面通过印染、造纸、制革、化工等重污染高耗能行业区域验收。

    三是加快推进工业企业污水达标排放。开展沿河工业污染源排摸、整治专项行动，有废水产生的企业建立配套污水收集处理设施，企业厂区实施雨污分流，建立初期雨水收集池，初期雨水和废水必须做到稳定达标排放或纳管。开展重点用水单位排水情况检查，确保纳管区域重点用水单位污水全纳管。

    四是切实加强环境监督管理。实行最严格的水环境监管制度，严管严处，严防严控，严肃查处违法排污行为，对环境违法行为做到“零容忍”。同时，充分利用现代信息技术提升环境监管效能，推广应用技术监控手段，抓好污染源在线监测系统和刷卡排污系统建设完善工作。

    （4）加强农业面源污染整治

    一是完成禁限养区内畜禽养殖场关停拆除工作。在2014年重点关停拆除区级河道两侧200米范围内畜禽养殖场的基础上，2015年全面完成禁养区内畜禽养殖场关停拆除工作。同时，对限养区内投诉多、污染重、治理不到位的畜禽养殖场进行清理。

    二是全力推进种植业污染防治。大力推广普及测土配方施肥。继续实施测土配方施肥普及行动，完善作物配方肥配方和推广模式，扩大配方肥应用面积，稳步推进商品有机肥的应用，在实施有机肥、沼液替代基础上，继续推进秸秆还田、绿肥轮作、水肥一体化技术和新型肥料应用，通过科学精准施肥、养分替代和利用率提高，减少化肥用量和肥料流失。推进病虫害绿色防控和统防统治。进一步推进病虫害绿色防控和高效农药替代，确保主要农产品农药残留合格率达97%以上。建立农药废弃包装物回收处理机制。建立健全化肥、农药销售登记台帐制度，出台相应的扶持政策；探索开展农药废弃包装物回收处理试点工作，做实回收处理各项工作，切实提高农药废弃包装物回收处理率。加快推进秸秆综合利用。坚持疏堵结合、以疏为主，以机械化粉碎还田和能源化利用等主要方式，推进秸秆肥料化、燃料化、饲料化等多途径利用，初步建立秸秆收集、储运、利用的网络体系，2015年实现秸秆综合利用率92%。

    三是开展林业生态建设和保护。推进平原绿化、农田林网建设，今年将创建省级、市级和区级森林村庄1个；完成平原绿化建设80亩以上，组织实施森林提质行动，积极开展松材线虫病的防治和火烧迹地更新。

    2.大力实施强库固堤工程

    （1）推进山塘水库除险加固。继续实施山塘水库除险加固工程，2015年需整治山塘1座（朱山头郑岙山塘）。

    （2）推进曹娥江江堤建设。配合水利局推进曹娥江城区段“一江两岸”景观工程建设，实施曹娥江三环大桥和四环大桥1.8公里河道景观提升，2015年主体工程基本完工，完成投资2亿元。

    3.大力实施引水活水工程

    （1）实施城市排涝项目建设。通过实施“除涝点、畅管网、强设施”三大措施，全力消除城市积水隐患。全面排查区街内涝易发区和隐患点， 2015年实施积水点改造3处。加大城市排水管网建设力度，加强管网清淤疏通，推进管网提标改造和雨污分流改造，提高排泄能力。2015年新建雨水排涝泵站2座，新开挖河道2条，新建管网3.75公里，清疏排水管网12.5公里，提标改造管网7.8公里，雨污分流改造1.6公里。加强排涝设施日常养护管理，增加排涝应急能力0.1万m³/h。

    （2）实施暴雨预警工程建设。配合气象局完成三项工程。一是完成山洪地质灾害气象保障工程项目建设。二是完成暴雨精细化监测预报预警工程实施方案编制。三是启动暴雨公式修订，开展城区易积涝点灾害调查和城市内涝风险普查，提升全区应对城乡暴雨洪涝灾害能力。

    （3）实施城乡供水一体化建设。继续实施农村一户一表改造。按照“五个一体化”建设的总体部署和要求，继续加大城乡供水一体化建设力度，2015年计划完成3个村以上的一户一表改造工作。配合水务集团做好高层住宅二次供水改造工程。以切实改善二次供水水质，确保高层住宅居民生活饮用水卫生安全。

    4.大力实施河道保洁工程

    （1）全面开展“深化垃圾河治理百日攻坚行动”。行动从4月初开始到6月底结束，范围从原来的“三河”扩大到全区所有河道、沟渠、池塘，要求在5月15日前全面完成河道及两侧各10米范围内的垃圾、漂浮物等清理工作，6月30日前全面完成新建违法建筑物、构筑物的拆除。

    （2）深入开展河道综合整治。向上积极争取项目，多方筹措资金，年内计划实施6只以上河道清淤整治项目，完成河道清淤3万方以上，砌岸0.8公里，建设清水河道5公里。巩固曹娥江整治成效。全面巩固曹娥江采砂整治和轧石轧砂专项整治成果，严打偷排漏排和非法采砂行为，确保曹娥江水功能目标水质检测平均数达到Ⅲ类以上。配合区环保局、交通局等开展浙东古运河王家泾断面整治。按照《省控劣五类水质断面整治推进计划》的总体部署，到2015年底，全面完成浙东古运河的整治，达到五类水质标准并确保水质稳定，不反弹。综合开展河道生态治理。按区政府的统一部署，配合交通局打捞清除曹娥江主干河道和沿支流上溯500米河道及两侧滩涂废弃或沉没船舶，促进河道水质明显改善，河道环境面貌显著改观。

    （3）继续强化“河长制”管理。充分发挥各级河长职能，按照已制定的“一河一策”治理实施方案，推动重点工程项目建设、协调解决重点难点问题、做好督促检查；建立河道长效保洁机制，加强河道日常保洁管理，确保河道保洁常态化，特别是对已整治完成的“三河”，加大督查和保洁力度，防止河道垃圾反弹；深化“网格化”管理，充分发挥基层组织在河道管理中的监管劝导作用，提高老百姓爱水护水意识。

    三、保障措施

    （一）加强组织领导。实施“五水共治”，提高水环境质量，事关群众的切身利益，事关更高水平全面小康社会的建设，区街上下要统一思想，全力以赴打赢“五水共治”攻坚战。经上虞经济开发区管委会（曹娥街道）党工委、办事处研究决定，成立上虞经济开发区管委会（曹娥街道）“五水共治”工作领导小组，由区街党工委书记张爱良、主任杜永刚任组长，副书记、副主任、党委委员为副组长，区街有关局办、站所负责人为成员，负责治水工作的统一领导和综合协调。领导小组下设办公室(设在街道农业发展局)，负责组织协调、督促指导、检查考核等日常工作。各有关局办和站所要按照各自的工作职责，各司其职，紧密配合，形成合力，共同推进“五水共治”工作。

    （二）细化任务职责。领导小组办公室要根据区委区政府的文件要求，及时下发实施意见，明确年度工作任务目标。有关局办要依据各自职责，按照区街的统一部署，进一步细化任务，明确职责，要倒排时间，具体落实到每个村（居）、单位和每个时间节点，确保年度工作的完成。各村（居）要发扬主人翁的意识，结合实际，提前谋划，尽早介入；对重点任务和工作，村（居）主要领导必须靠前指挥，亲力亲为。

    （三）加强督查考核。继续完善工作机制，严格督查考核，确保工作顺利推进。进一步完善河长治水推进机制，确保各级河长管、治、保职责真正履行到位。建立问责奖罚机制，制定“五水共治”年度考核办法，提高“五水共治”在村（居）年度“双争”目标考核中的比例；特别是要层层制订河长制工作考核办法，对担任河长的班子成员、联村指导员的考核结果要作为综合考核的重要依据，落实奖惩措施。完善工作进度通报制度，将年度工作任务的进展情况按月进行通报。

    （四）加强宣传引导。建立健全公众参与机制，区街、村、企各级党组织、工青妇等群团组织，要发动广大党员、干部、群众和环保志愿者积极参与全区街“五水共治”工作。要加强生态文明理念宣传教育，加大新闻媒体宣传引导，推广经验，树立典型。公布水环境治理相关信息，畅通投诉举报渠道，强化社会舆论监督。积极营造全社会广泛参与“五水共治”的浓厚氛围。
　　各单位各行政村要切实提高对“五水共治”重要性、紧迫性的认识，强化责任，攻坚克难，广泛动员，齐抓共管，努力营造全民关心、支持、参与和监督治水的良好氛围。以全面推进“五水共治”为突破口，打好转型升级“组合拳”，走出一条“绿水青山就是金山银山”的新路子，书写美丽曹娥新图景，共同打造一个“生态美街道”。

中共上虞经济开发区（曹娥街道）工作委员会

2015年3月26日