各村（居）、社区：

    为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会关于创新社会治理体制的精神，根据区委办〔2015〕11号《关于培育和发展乡贤参事会的指导意见》文件要求，现就我区街培育和发展乡贤参事会提出如下意见。

    一、指导思想

    培育和发展乡贤参事会，是基层自治的有益补充，是创新基层社会治理的探索实践。通过培育和发展乡贤参事会，充分利用当地优秀传统文化力量，发挥乡贤的亲缘、人缘、地缘优势，贴近群众，服务群众，激发群众主体作用，“共谋、共建、共治、共享”，凝聚社会资源，提高基层社会组织化水平，增强基层的“自组织”能力，弘扬优秀传统文化促进社会治理，建立起以基层党组织为核心、村（居）民自治组织为基础、基层社会组织为补充、村（居）民广泛参与的协同共治工作格局。

    二、基本原则

    ——坚持党的领导。乡贤参事会在区街道党工委、村党组织的领导下培育发展、开展工作，并接受街道办事处的监督管理和村民委员会的业务指导。

    ——坚持民事民治。坚持以群众为主体，以需求为导向，以“共谋、共建、共治、共享”为目标，激发群众自治活力，实现“村事民议，村事民治”。

    ——坚持补位辅助。合理区分乡贤参事会与行政村职能，发挥其补位和辅助作用，弥补基层组织提供公共产品和公共服务的不足，形成有益补充。

    ——坚持规范管理。健全工作机制，完善内部治理结构，严格按照章程开展活动，坚持财务透明、信息公开，自觉接受党工委、办事处和群众监督。重大及涉及面广的活动报街道备案。

    三、培育路径

    1.功能定位。乡贤参事会是以参与基层经济社会建设、公共服务，提供决策咨询、民情反馈、监督评议及开展帮扶互助服务为宗旨的公益性、服务性、互助性、地域性、非营利性的基层民主协商和自治组织。

    2.成立条件。乡贤参事会要有章程，主要负责人必须是未受过刑事处罚并具备独立承担民事责任能力的。申请备案的，由筹备组填写相关材料，经村（居）委会初审同意后，报街道审查，条件符合的，由街道作出准予备案的决定，并颁发证书。

    3.组织机构。乡贤参事会的会员应是当地或姻亲关系在当地以及投资创业在当地，品行好、有声望、有影响、有能力、热心社会工作的人。会员入会前须经当地基层党组织审核确认，会员大会选举产生会长、副会长、秘书长，任期三年，改选可与基层组织换届同步进行。秘书长原则上由基层党组织负责人兼任。

    4.运作模式

    （1）乡贤个人会员30名以上的，应成立乡贤参事会，选举产生会长、副会长、秘书长；会员在50名以上的须成立理事会。

    （2）乡贤人数在5至30人的村，由街道统一成立乡贤参事会，村（居）设立分会。

    （3）乡贤人数在5人以下的，设立乡贤顾问，发挥其参政、议政、辅政作用。

    5.职责任务。乡贤参事会的主要职责任务：（1）弘扬优秀传统文化，促进奖教助学和乡风文明；（2）组织慈善公益活动，开展扶贫济困等活动；（3）积极引智引才引资，助推农村经济社会发展；（4）参与公共事务管理，为基层“两委”提供决策咨询；（5）推动建立健全、实施村规民约、社区公约，维护公序良俗；（6）收集了解社情民意，反馈群众意见建议；（7）协调邻里纠纷，促进社会和谐。

    6.工作制度。乡贤参事会的工作开展以章程为依据，并建立履职承诺、财务管理、信息公开、评议监督等相关的工作制度。建立健全参事会会议制度，每年开展活动不少于2次。

    四、培育措施

    1.积极引导发展。要积极支持，加强宣传，广泛动员和鼓励符合条件的乡贤积极加入参事会，并因地制宜，因村施策，大力培育发展乡贤参事会。

    2.组织履职培训。要加强对参事会成员的教育培训，以理论学习、经验交流、专题调研等多种形式，提升乡贤履职素质和能力，提高共建共治的参与意识和水平。

    3.发挥积极作用。要结合当前农村工作重点，以推进乡村治理现代化为载体，以协同共治为抓手，为乡贤参事会发挥作用创造条件，让参事会有动力、有目标、有抓手、有依据。

    4.激发组织活力。要积极举办“乡贤论坛”，加强互动交流，并对作出积极贡献的参事会和乡贤给予适当表彰奖励。有条件的地方应以村歌、村史、公德榜、善行义举榜、乡贤祠等形式，记载乡贤公德，不断激发参事会履职活力。

    五、实施步骤

    1.调查摸底（2015年5月份前）。召开动员会议，按照上级要求，摸清本地具体情况，进行酝酿沟通，并确定1至3个村（居）作为试点单位。

    2.指导培育（2015年5月份）。区、街两级指导试点村（居），协助培育成立乡贤参事会，制定《参事会章程》、工作制度等，并指导乡贤参事会开展工作、提供服务、发挥作用。

    3.总结推广（2015年6月至12月）。坚持成熟一个，发展一个，按照实践、总结、推广“三步曲”， 及时总结乡贤参事会建设的好经验、好做法，年底前，努力争取全覆盖。

    六、工作要求

    1.加强组织领导。要高度重视并切实抓好乡贤参事会建设工作，区街成立乡贤参事会建设工作指导小组，由徐新副书记任组长，钟玲娟、章来兴、周洪标副主任任副组长，区街组织办、宣传办、政法综治办、民政部门负责人为成员，下设办公室，办公室设在政法综治办，具体负责指导协调乡贤参事会建设的各项工作。

    2.注重示范引领。区街已选择金桂苑社区、光明居委、金村作为乡贤参事会建设试点单位。试点单位要统一思想，认真部署，精心制定方案，及时完成乡贤参事会试点工作。其他村（居）、社区也要抓紧谋划，积极筹备组建乡贤参事会，街道在试点基础上全面推广。

    3.强化舆论宣传。街道要为乡贤参事会履职营造良好的社会氛围，充分利用各种新闻媒体，及时宣传报道先进典型，组织优秀乡贤开展巡回宣讲，全面推进乡贤参事会的培育发展。

 

   

 

 

中共上虞经济开发区（曹娥街道）工作委员会

 绍兴市上虞区曹娥街道办事处

                          2015年5月10日