各行政村党（总）支部：

    现将《中共绍兴市上虞区委关于进一步加强村主职干部队伍建设的意见》转发给你们，请认真学习并加以贯彻落实。

 中共绍兴市上虞区盖北镇委员会

                               2015年3月31日

中共绍兴市上虞区委文件

区委〔2014〕40号

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中共绍兴市上虞区委

 关于进一步加强村主职干部队伍建设的意见

各乡镇、街道党委，区直各部门和单位党委（党组、工委）：

为认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，充分发挥村主职干部在推进农村改革、美丽乡村建设、基层服务型党组织建设和基层社会治理中的示范引领作用，进一步夯实基层基础，提升农村基层组织的凝聚力、战斗力和引领力，现就进一步加强村主职干部队伍建设提出如下意见：

一、目标任务

加强村主职干部队伍建设的总体目标是：以“百姓喜爱的好支书”杭兰英为标杆，通过三至五年努力，村主职干部队伍结构明显改善，整体素质不断提升，建成一支“有正气、有本领、有口碑”的村主职干部队伍。具体目标是：

1、队伍结构进一步优化。村主职干部的年龄结构以45—55周岁为主体，高中以上文化程度的占80%以上，带富能力强、服务能力强的“双强型”干部占50%以上，倡导有条件的村村党组织书记和村委会主任实现“一肩挑”。

2、履职能力进一步增强。村主职干部贯彻落实上级决策、推动创新发展、做好群众工作、抓班子带队伍的能力进一步增强，在建设美丽乡村中的引领和带头作用更加明显。

3、干部形象进一步提升。村主职干部自觉讲奉献、重品行、守规矩，大局意识、担当精神、干事激情进一步增强，杭兰英式的先进典型不断涌现，村主职干部队伍整体形象进一步提升。

二、具体措施

（一）重视培养选拔，选优配强村主职干部。从明确选任标准、拓宽选拔渠道、注重源头培养等方面入手，切实选优配强村主职干部。

1、严格选任标准。把“有正气、有本领、有口碑”作为选拔村干部特别是村主职干部的重要标准。乡镇（街道）党委要发挥好主体作用，严格把握选任标准，在村级组织换届选举中，坚持民主、竞争、择优的原则，真正把优秀人才选进村级班子特别是村主职干部队伍中来。

2、拓宽选人视野。要拓展来源渠道，从现任村干部、大学生村官、农村致富能手、经营能人、复员退伍军人等群体中择优选拔村主职干部，特别是要把优秀的村委会主任培养选拔为村党组织书记。本村暂时没有合适党组织书记人选的，可通过机关干部下派任职、企业党员回乡任职等方式解决。

3、加强梯队建设。乡镇（街道）党委要超前谋划培养村级后备干部，通过走访、考察等途径，摸排一批有志于扎根基层、服务群众的农村优秀人才，按1:1比例建立村主职干部后备人才库，实行动态管理。要深化“三个一百”村干部培育递进计划，落实分类指导、压担锻炼、结对帮扶等措施，力争通过三年左右时间，培育百名村级后备干部成为村班子成员、百名村班子成员成为村主职干部、百名村主职干部成为“双强型”干部，着力构建发现、培养、选用的村干部培养选拔链。加强村干部源头工程建设，严把党员入口关，引导和鼓励优秀民间人才向党组织靠拢，稳妥实施自主创业的返乡高校毕业生党员回迁工作，有效提升农村党组织的生机活力。

（二）强化教育培训，提升村主职干部综合素质。按照“联系实际、按需施教、讲究实效”的要求，有计划、多途径、多形式加强对村主职干部的教育培训，着力提高综合素质和履职能力。

1、突出思想作风建设。乡镇（街道）党委要加强对村主职干部的思想作风教育，帮助查找解决突出问题，推动村主职干部转作风、树正气。要经常对村主职干部谈心谈话，及时提醒解决苗头性、倾向性问题，营造讲团结、干实事的良好氛围。要针对性地开展软弱涣散村党组织整顿工作，对作风不正、本领不强、口碑不好的村主职干部按规定程序及时予以调整。

2、加强履职能力培训。依托区镇两级党校主阵地，紧扣农村实际和岗位需要，以“入户访谈、现场解难、用心服务、阳光议事、互助共治、精神引领、示范带动”等杭兰英“民情通”工作法为重点，加强对村主职干部依法办事、管理项目、治理村务、服务群众等方面的培训。区级层面对村主职干部组织轮训，确保村主职干部届期内至少参加一次区以上的集中培训。乡镇（街道）按照实际、实用、实效的原则，对村干部和村民代表进行集中轮训。

3、丰富教育培训方式。充分运用现代远程教育、专题研讨、现场体验和社会实践等方式，增强教育培训的吸引力和实效性。有条件的乡镇（街道）可组织优秀村主职干部到乡镇（街道）重点工程、中心工作中挂职锻炼。鼓励村干部参加学历培训班，现任村主职干部40周岁以下、未达到大专文化程度的，一般都要接受学历教育。组织开展结对帮带、联谊交流、学习考察等活动，注重新老结对、以老带新，传授领导艺术和群众工作方法。加大警示教育力度，剖析典型案例，教育和引导村主职干部强化法纪意识和底线思维。

（三）拓展为民服务，优化村主职干部形象。以基层服务型党组织建设为引领，结合民情通工作的深入开展，深化村主职干部“面对面、点对点”服务群众工作，以扎实有效的举措赢得民心、树立威信。

1、落实走访联系机制。按照教育实践活动中提出的村党员干部“联系不漏户、党群心贴心”和“受教育、增感情、解难题”的要求，建立健全联网访户、分线联片制度，每位村主职干部至少联系1个网格，每半年走访联系网格内的农户不少于1次，每年走遍村内的党员、村民代表和困难户，倾听群众诉求，帮助解决实际困难，着力打通联系服务群众“最后一公里”。

2、深化“四不出村”服务。全面推行村级组织“四不出村”服务规程，切实发挥村主职干部在落实“四不出村”服务规程中的组织协调和示范引领作用，进一步健全村级服务平台，认真落实便民代理服务、网格联系服务、信息咨询服务、致富指导服务等四大机制，确保群众办事不出村、矛盾调解不出村、信息咨询不出村、致富求助不出村。

3、推进民生实事工程。村主职干部要围绕建设美丽乡村目标，坚持量力而行、尽力而为，从群众亟需解决的迫切问题入手，谋划推进惠民利民的实事工程，切实做好“五水共治”、“三改一拆”、发展集体经济、优化公共服务等工作，以实际行动回应村民关切。

（四）从严监督管理，规范村主职干部履职行为。坚持多管齐下、严格管理，切实规范村主职干部履职行为。

1、坚持民主决策。严格执行《村级组织规范化管理实施细则》，健全村级组织议事规则和决策程序，村级重大事务决策确保“五议两公开”，提升决策的科学性。严把宅基地审批、土地征用发包、物业出租转让、民政救济救助等事关群众切身利益的公开公平关，真正把好事办实、实事办好。

2、严格监督管理。建立健全村主职干部重大事项报告、请销假等管理制度，加强日常监督制约，确保村主职干部把主要精力和时间放在村里。完善村主职干部任期和离任经济责任审计制度，加强对执行党务、村务公开制度情况的检查监督，严控村级工程项目变更，严控非生产性开支。落实村党组织书记履行党风廉政建设责任制，完善村主职干部履职保证金制度。

3、强化问责预警。全面落实村主职干部“四不”公开承诺，建立健全以“承诺公开、监测督查、履诺考核、违诺追究”为主要内容的运行机制，促进村干部依法依规履职。对村主职干部出现决策不民主、执行不到位、服务不主动、办事不公正、难事不敢碰、廉洁不注重、村级后备干部工作不重视以及其他需要问责情形的，及时进行问责预警。

（五）规范考核评价，激发村主职干部队伍活力。建立健全职责清晰、任务明确、考评科学、奖惩分明的考核办法，有效激发村主职干部队伍的生机活力。

1、推行目标承诺制度。村主职干部在充分征求意见的基础上，围绕密切联系群众、推动科学发展、促进民主治村、建设文明乡村、争创先进、守住底线等方面有针对性地提出任期目标和年度计划，经乡镇（街道）党委审核把关后，向党员群众公开作出承诺，接受党员群众监督。

2、强化工作督查制度。乡镇（街道）党委通过月例会、季督查、半年度考核等方式，加强对村主职干部工作的日常评估。围绕区委区政府中心工作，加强对“五水共治”、“三改一拆”、环境卫生整治等重点工作的专项考核。日常评估和专项考核的结果实行台账管理，纳入年终考核。

3、完善“双述双评”制度。实行村主职干部年度目标考核“双述双评”制度，村主职干部每年年底要向乡镇（街道）党委和全体党员、村民代表述职述廉，接受乡镇（街道）党委统一考核和党员群众民主评议，并进行满意度测评，考核评议结果与村主职干部奖励报酬、评先评优相挂钩。村级后备干部队伍建设情况纳入“双述双评”。对考核结果末位的村主职干部，进行诫勉谈话并扣减其奖励报酬。

（六）落实激励保障机制，调动村主职干部干事创业激情。认真落实“三真”要求，完善村主职干部报酬待遇、社会保障、组织关爱“三位一体”的激励保障机制。

1、落实履职保障。加快推进村级集体经济增收五年计划、“五个一体化”建设、农村住房保障工程等民生实事工程，为村干部干事创业提供保障。健全完善村主职干部报酬统筹统支制度，对村主职干部基本报酬进行财政转移补助。乡镇（街道）要根据村规模大小和工作任务轻重，合理确定村主职干部报酬总额，提高奖励报酬的比重，并适当拉开档次，对工作实绩突出的村干部加大奖励力度。定期组织村主职干部进行健康体检，完善村主职干部基本养老保险制度和农村退职主职干部生活补助金制度。

2、强化政治激励。加大从优秀村主职干部中考录乡镇公务员的力度。乡镇（街道）党委在作出重大决策和推进重点工程项目之前，要广泛听取村主职干部的意见和建议。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀村主职干部作为各级党代表、人大代表、政协委员人选，为村主职干部发挥优势、建言献策搭建平台。

3、注重典型宣传。定期组织开展“双十佳”村主职干部评选活动，通过广播电视、报纸、网络微博、远教平台等媒体渠道，大张旗鼓地宣传村主职干部的先进典型事迹，在全社会形成重视基层干部的鲜明导向。

三、工作要求

1、加强组织领导。区委把村主职干部队伍建设摆上重要议事日程，作为加强农村基层组织建设、推进基层治理现代化的首要任务，列入每年基层党建工作报告的重要内容。区委组织部、区民政局要切实加强对村主职干部队伍建设的指导，加强对乡镇（街道）党委落实村主职干部队伍建设工作的督查。

2、落实主体责任。抓好村主职干部队伍建设，乡镇（街道）党委负有主体责任，党委书记是第一责任人。要把村主职干部及其后备干部队伍建设情况作为乡镇（街道）党委书记抓基层党建工作专项述职的重点，作为考核乡镇（街道）党委书记工作实绩的重要内容。各乡镇（街道）党委要建立并落实责任制，真正把村主职干部队伍建设的各项工作落到实处，同时，要统筹抓好对其他村干部的教育培训、待遇保障、考核监督等工作。

3、强化工作合力。进一步健全区直部门单位联村工作机制，既要帮助指导结对联系村加快推进民生实事工程，又要帮助提高村主职干部能力素质。宣传部门要抓好村主职干部先进典型事迹的宣传报道，财政部门要统筹安排好转移补助资金，纪检机关和农办、党校、人社、农林等部门要按照区委要求，落实职责，协调配合，努力提高我区村主职干部队伍建设水平。

附：村主职干部队伍管理标准化细则（试行）

中共绍兴市上虞区委员会

2014年9月16日

中共绍兴市上虞区委办公室                         2014年9月16日印发

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