管委〔2016〕10号

各行政村（居），镇机关各办（所）、中心，各单位：

    《下管镇优化环境“八大行动”总体方案》已经镇党委、政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。

中共下管镇委员会

下管镇人民政府

                            2016年2月23日

下管镇优化环境“八大行动”总体方案

    为认真贯彻落实省委十三届八次全会、市委七届十次全会、区委十四届十次会议精神和“决不把脏乱差、污泥浊水、违章建筑带入全面小康”要求，进一步优化发展环境，确保“十三五”开好局起好步，经镇党委、政府研究，决定在全镇开展以“上下联动、百日攻坚、群众满意”为主要内容的破解难题、消除隐患、优化环境“八大行动”。

    一、总体思路

    牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以生态文明建设为统领，坚持问题导向、责任导向、结果导向，通过全镇上下联动、百日攻坚，下大力气解决一批影响群众切身利益、制约经济社会健康发展的突出问题，全力推动下管“三镇”建设迈上新的台阶。

    二、工作任务

    （一）违法建筑大整治行动。坚持机关带头、干部带头、党员带头，坚持整村推进、整镇提升，结合供销区块拆迁，全面推进“溪边河岸”、非法“一户多宅”、集镇区、严重影响消防安全等区域的违法建筑整治力度，力争拆除旧房10000平方米；突出村内公共空间整治，充分利用拆后土地，清理乱堆乱放，拆除乱搭乱建。确保到2016年底，全镇达到“无违建乡镇”创建标准要求，10个行政村均达到“无违建村”创建标准要求。（牵头领导：朱建标；牵头部门：建设发展办）

    （二）污泥浊水大整治行动。按照整片推进、整流域推进的总体思路，巩固“清三河”成果，加强集镇污水、农村生活污水、农业面源污染整治力度。严格落实“河长制”，以下管溪为重点，注重“水岸同治”，有机结合鹿溪整治与打开下管入口内涝整治，建设景观，美化溪流。加强管溪及其支流水草及垃圾整治力度，持续整治石料、竹器加工厂等，确保管溪下管段保持Ⅲ类水质。大力推进“五气合治”，严禁秸秆焚烧，保护虞南天然氧吧。（牵头领导：张建忠、方  向、孙钢奎；牵头部门：农技信息中心、资产管理中心）

    （三）安全隐患大整治行动。全面关停取缔非法矿山、料场，确保需修复和治理的矿山、料场治理率达100%。全面摸清危旧房屋底数，确保2016年全镇危旧房屋整治率达到60%，为2017年全面完成整治奠定基础。全面整治建设工程、地质灾害、消防安全、森林火灾等重点隐患，确保4只山塘水库除险加固工程完工，全面整治交通、食品药品等领域及学校、虞南大环线绕镇段、家宴集聚点、畜禽养殖场等重点场所、重点部位、重点环节，不断减少一般事故，确保安全生产事故“零发生”。（牵头领导：张建忠、林莉莉、方  向；牵头部门：农技信息中心、社会事务办、资产管理中心）

    （四）经济秩序大整治行动。严格规范村级“三资”和招投标管理，制定实施《下管镇镇村工程重点监管实施意见》，促进村级资产、资源发包公正、公平；全面推进问题合同整改，对合同清查中发现存在不规范书面合同积极整改，完善书面合同。全面加大对欠薪欠税欠息、恶意转移资产、非法集资等问题的整治力度，全面治理向企业乱收费乱罚款和各种摊派等问题，全面推进“拔钉清障”、打击“逃废债”专项行动，着力解决村镇建设、土地供应、征地拆迁、工程结算等方面的遗留问题，进一步优化发展环境，全力打造一流的营商氛围。（牵头领导：张建忠、方  向、孙钢奎；牵头部门：农经中心、资产管理中心）

    （五）社会治安大整治行动。建立基层巡防常态化机制，加大日常巡防力度，提升群众生活安全感，保障群众生命财产安全。时刻保持高压严打，严打“四类侵财案件”等犯罪活动，确保“四类侵财案件”、“110”接警保持下行趋势。开展整治交通违法行为专项行动，特别加大对集镇工商路和虞南大环线绕镇段整治力度，消除安全隐患,确保交通文明程度明显提高。（牵头领导：陆卫元；牵头部门：政法综治办、派出所）

    （六）法治环境大提升行动。加大违法违纪党员干部处置力度，加强与法院联系沟通，提升司法救助水平。全面推进信访办理规范化，加大信访积案化解力度，深化社会治理“一张网”工程，基本完成信访积案化解清理。健全矛盾纠纷化解体系，定期进行村矛盾纠纷受理调解，由联村干部、辖区民警和律师到各村参与接访、会商，帮助群众解决合理诉求，着力提升重大矛盾纠纷化解率，争取完成“枫桥式”乡镇、平安乡镇创建任务。（牵头领导：陆建锋、汪瑜华、陆卫元；牵头部门：政法综治办）

    （七）基层治理大提升行动。深入贯彻加强基层党组织建设的各项决策部署，着力加强服务型党组织建设，积极实施“整乡推进、整体提升”计划，力争村村规范达标，着力建设2个党建示范点、党建示范带1个。加强村主职干部教育管理，树好典型，形成导向；做好村级换届前期和后备干部培养，配优配强村级班子，不断增强凝聚力、执行力、战斗力。严把党员发展关，完善先锋指数考评，强化党员意识，更好发挥带头作用。坚持德治、法治、自治相结合，深化推进“网格化管理、组团式服务”工作，充分发挥乡贤参事会等群团组织和村规民约的作用，全面提升基层治理现代化水平。（牵头领导：陆建锋、徐泽英；牵头部门：组织办）

    （八）城乡面貌大整治行动。坚持建设、整治、管理三位一体，大力优化基础设施，切实提升环境卫生保洁质量。加快完成鹿溪治理、虞南大环线西里段改线、西桥危桥改建等基础工程，结合精品线路提升工程和3A级旅游景区创建，加快培育耕读文化特色小镇。以清“六乱”、清垃圾、清河道，建停车场、建绿化带、建垃圾箱的“三清三建”行动为抓手，探索落实环境卫生长效机制，加大环境卫生示范村创建力度。全面推进美丽乡道建设，完成3个村道提升工程，重点完成东里至联新桥精品线路、新民绕镇段绿化项目，整合资源实现百悬线等主要道路“路畅、桥安、景美、规范、惠民”的目标，努力创建成为绍兴市美丽公路示范乡镇。（牵头领导：朱建标、陆卫元；牵头部门：建设发展办）

    三、工作步骤

    （一）动员排查（2016年2月20日前）。一是搞好动员部署。制定细化具体实施方案，搞好动员部署，成立领导小组。二是深入排查梳理。通过召开各类座谈会，全面摸排各类问题隐患，逐一登记造册。三是列出问题清单。对每一项整治任务，要逐一明确责任办线、责任领导、工作目标、完成时限，在春节前形成问题清单。四是实行动态管理。每月梳理上报新发现问题，重大问题即时上报，及时列入问题清单。同时，坚持边排查边整治，将排查与解决实际问题紧密结合起来。

    （二）集中攻坚（2016年2月21日至6月30日）。一是强化整治责任。按照“谁主管、谁负责”的原则，运用领导包案、挂牌督办等方法，对排查梳理发现的问题逐一进行研判分析，逐一明确解决方案，集中开展攻坚整治。二是加大整治力度。除常年性工作以外，每个突出问题原则上利用一百天左右时间开展集中整治，形成强大工作声势，确保取得明显成效。要按照“每周有进展、每月有突破”的要求，一并解决好本方案未提及但在本地比较突出的倾向性问题。对容易解决的问题，立即解决；对有一定难度的问题，抓紧解决；对难度较大的问题，成立专班合力解决；对涉及几个办线的问题，明确牵头领导联合解决，以解决问题的实际成果取信于民。三是加强跟踪管理。对“百日攻坚”中确实难以突破的整治任务，要按照“一事一档”、“一案一档”要求，建立详尽系统的电子台账，实行信息化动态管理，逐一跟踪整治直至销号。

    （三）巩固深化（2016年7月1日至11月30日）。一是组织一次“回头看”。要对整治行动进行一次“回头看”，看问题整治了多少，看问题有没有反弹，进一步找准薄弱环节。二是啃掉一批“硬骨头”。对尚未整治到位的问题和项目，集中人力物力财力，切实加大攻坚克难力度，确保取得实效。三是推广一批“好做法”。注重总结提炼行动中的好做法、好经验，扩大整治提升行动成效。

    （四）总结提高（2016年12月1日至12月31日）。从优化体制、健全机制、完善制度入手，建立一批长效工作机制，促进行动成果的深化。

    四、工作要求

    （一）加强组织领导。优化环境“八大行动”由镇党委书记负总责，镇长具体负责，党委副书记具体牵头协调，班子成员按照分工各负其责。同时，加大财政保障力度，保障必要的工作经费，确保工作取得实效。

     （二）坚持分级负责。“八大行动”以村居（企业）为单元，以镇为整体推进。要立足实际，整合力量，统筹安排，综合施策，并加强对整治工作实施时间、责任和质量管理，防止草草了事而影响行动效果，防止节奏缓慢而影响目标如期实现，确保高质量完成工作任务。

    （三）强化责任担当。要切实强化责任意识、提振担当精神、转变工作作风，走进基层、走进矛盾，敢于化解、善于化解，全神贯注抓落实，千方百计求突破。

    （四）营造良好氛围。要坚持群众路线，大力宣传开展“八大行动”的重要意义、总体安排和主要任务，广泛动员广大人民群众积极参与，打一场全民参与的人民战争。要大力宣传全镇上下全力推进“八大行动”的有力举措及实际成效，积极营造多方协作、合力共进的舆论声势。对排查出的一些重点问题及工作不力、整治提升不到位的问题，要加大舆论监督力度。