2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是深入推进“四个上虞”建设的关键之年，区便民服务中心（监督办）(以下简称“中心”)认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和中央、省市有关会议精神，根据区委、区政府的总体工作部署，围绕全力护航G20峰会这一中心，全力配合开展招商选资“一号工程”、“三个年”活动，全面深化行政审批制度改革，强化公共资源市场化配置，各项工作都取得了新的成效。截至年底，“中心”共受理各类行政审批、服务事项1616640件，办结1615183件，按期办结率100％，现场评议满意率99％。共监督实施各类交易项目736项，预算金额45.09亿元，中标金额40.98亿元，累计节（增）资金6.13亿元，平均节（增）率13.06%，政府采购142笔，预算金额4.0507亿元，成交金额3.3885亿元，平均节约率为16.35%；产权交易109宗，起始价3332万元，成交金额5731万元，溢价率71.99%；土地交易38宗,其中经营性用地10宗,成交价4.763亿元,溢价7562万元,溢价率18.87%;工业用地28宗,成交价1.5744亿元，溢价167万元,溢价率1.07%。

2016年工作总结

    一、以深化行政审批制度改革为工作主线，营造经济发展新环境。

  一是深入推进“四张清单一张网建设”。加大行政许可事项比对力度，规范行政许可事项的动态管理工作，完成了经信、建设、文广、公安、市场监督5个部门8个主项和渔业渔政8个行政许可事项的动态调整。截至目前，全区行政许可27个部门（其中区直部门25个、省直部门2个），进驻“中心”（分中心）为26个部门，进驻率为96.3%。行政许可主项259项，进驻253项，进驻率97.68%。（其中区直部门254项，进驻248项，进驻率97.64%；省直部门5项，进驻5项，进驻率100%）。行政许可子项（含无子项的主项）488项，进驻479项，进驻率为98.16%。（其中区直部门482项，进驻473项，进驻率98.13%；省直部门6项，进驻6项，进驻率100%）。行政许可488项法定时限总数为10921工作日，承诺期限总数为2487工作日，承诺时限相比法定期限平均压缩率为77.23%。同步推进进驻事项服务指南的编制工作，对已完成编制并上报的25个部门的进驻事项服务指南进行全面审查核对，确保服务指南编制任务按时完成。完善浙江省政务服务网上虞分厅建设，协助窗口做好行政权力网上运行，并就运行情况及时与相关部门进行反馈与衔接。

  二是行政审批层级一体化改革深入推进。按照省、市相关文件要求，起草并报区府办出台了《绍兴市上虞区人民政府办公室关于推进市县行政审批层级一体化改革创新审批方式提高审批效能的实施意见》（虞政办发[2016]34号）文件，确定了“着力提高审批承接能力、推进行政审批高效化服务、构建事中事后监管制度”三大点八小点的工作任务，要求各部门认真对照下放事项目录，做好对接，确保下放事项“接得好”。动态调整“浙江省政务服务权力事项库”的事项，确保下放事项落到实处。

提前实现“即办化”目标，原定于年底前，将仅需形式审查的涉及企业审批事项政府部门“一日办结率”和涉及居民个人的审批及服务简单事项“即办率”提高到60%已于9月底提前完成，目前我区实施“即办化”事项420项，占全区书面审查审批事项的70.35%；其中涉企（法人、其他组织）类“一日内办结”审批事项342项，占68.54%，居民个人类“即办”78项，占79.6%。

   三是企业投资项目集中评价机制初步推行。根据绍兴市相关文件精神，起草完成并由区府办出台了《上虞区企业投资项目集中评价实施方案》（虞政办发[2016]198号），确定在杭州湾上虞经济技术开发区、上虞经济开发区、各中心镇工业集聚区内（以下简称“两区”、中心镇）的工业投资项目，推行项目集中评价事前审批制度和“区域评价+准入标准”制度。

    四是“中介超市”一张网建设有序开展。根据绍兴市委、市政府关于推行全市“中介超市”一张网建设的要求，全面梳理了第一期投资项目审批中介机构名录、中介服务事项承诺时间，拟定了“一张网”建设工作安排表，目前软件开发正在进行中。

    五是建设项目联合测绘机制完善推进。建设项目联合测绘机制的探讨工作于去年下半年启动，经过半年多的讨论协调，今年出台了《上虞区建设项目测绘管理规定》（虞政办发〔2016〕37号），将国土、建设（规划）等部门行政审批需要的多次测绘合并为一次“联合测绘”，并对外公布了区 “联合测绘”中介机构名录单位。目前，共有两个项目进入“联合测绘”流程，姚江上游西排工程已完成放样，浙江理工大学科技与艺术学院迁建工程项目已完成大部分放样工作。

    六是行政权力事项和公共服务事项基本实现网上运行。政务服务网统一审批平台于2015年7月1日开始试运行，今年重点加大对本区行政许可事项 “行政权力事项管理系统、行政权力运行系统、行政审批监察系统”三大平台的核对力度，确保事项的一致性，同时按省、市要求完成浙江政务服务网本区行政许可事项网上运行星级评定工作，目前权力事项纳入率达100%，其中三星级占51.24%，四星级占48.76%。从2016年3月本区全线正式启用省政府服务网统一行政运行系统，截至10月底新增各类办件52086件，其中行政许可3896件、行政确认366件、行政征收39件、其他行政权力47907件、公共服务64件。

    七是企业投资项目高效审批50天流程探索试行。根据绍兴市推广柯桥区企业投资项目高效审批试点经验的要求，起草了并出台了《上虞区企业投资项目高效审批50天实施方案（试行）》，明确规定了适用范围、办理时限、主要措施和审批流程。目前，杭州湾经济技术开发区浙江佑泰新材料科技有限公司项目已于11月4日完成审批。小越镇浙江竣浦电器有限公司年产100万件家用电力器具项目已于10月28日正式进入50天全流程，该项目已完成交地、地质勘察、第三方见证工作（勘察报告快递途中）；取得建设用地规划许可证；规划平面图已完成。另有上虞经济开发区、丰惠镇各1个项目正在积极衔接，拟进入高效审批流程。

  二、以加强资源交易监管为工作抓手，探索要素交易新模式。

   一是推进电子招投标建设。全面实行建设工程网上招投标，实现从招标公告发布到中标公示全流程电子化操作，同时取消招标文件工本费和交易场地租用费的收取，降低企业的投标成本。截至今年10月底，共完成网上招投标项目448只，共有11838人次参加了网上招投标项目。实现从招标公告发布、场地预约、答疑、投标、专家抽取、开评标、公示、资金管理、档案挂历等流程全电子化操作。实行招投标电子化后，投标企业无需再制作纸质招标文件，同时，取消了找头文件工本费和交易场地租用费用，启用以来，为企业节约资金约1400万元，极大地降低了企业的投标成本。

   二是服务招投标重点工程。主动服务农村生活污水招标工作，通过启用“绿色通道”，实行“模拟审批”等方式，推动农村生活污水招标工作顺利进行，1-10月份共完成75个标段农村生活污水治理工程招投标，同时启用“模拟审批”程序，提前与业主单位对接，精心审查标书，网上征求技术指标意见，助力污水工程顺利推进。积极推进e游小镇建设项目，主要领导亲自召开协调会议，帮助、指导和协调完成e游小镇信息产业发展基金普通合伙人（委托管理机构）项目招标采购。实行标前会商制度，并邀请区纪委派驻第三纪检组组长参与标前会议，目前已实行标前会商项目4个。创新定标方式，由各乡镇在总得分前三的投标人中自行选择供应商供货，截至目前已完成2016年度农村生活污水治理工程管材、生化池等设备招标采购共四个采购项目，采购预算8145万元。积极推进资源要素市场化配置，与环保局洽接完善排污权操作办法和二级市场的建设，截至目前出让排污权指标2次，股权拍卖出让1次。规范区级行政事业单位公款竞争性存放管理，并做好我区第一只公款竞争性存放招标项目（区财政局3千万以上公款竞争性存放）的试点工作。

    三是完善招投标监管机制。1.规范邀请招标和不宜招标（直接发包）工程的管理，建立并启用建设工程项目招投标信息统一发布机制、信用信息曝光机制、串标围标线索移送机制和常态化抽检工作机制，并起草出台5项配套制度，进一步加强对招投标活动的管理。2.规范交易服务大厅管理。配备开评标室电子门牌，实现评标场地网上预约；配备招投标自主一体机、查询解密一体机,完善电子评标室硬件建设;规范招标代理机构管理，建立严格的考核管理制度。3.规范小额工程和国有投资工程招标投标活动，起草并报区府办出台了《上虞区关于进一步规范小额零星建设工程招标投标管理暂行规定》、《上虞区关于进一步规范国有投资工程招标投标管理活动的实施意见》。4.强化招投标过程中违法违规行为的监督，2016年度，受理信访投诉3起，对两家在招投标过程中有违规行为的企业作出暂停其投标资格一年的处理，充分发挥了“不良行为公示”的威力。5.通过延长建设工程投标报名时间、推行数字时间戳、实现招标文件格式模板化、采用投标保密混淆加密技术等一系列手段，确保招投标报名工作规范、公正、保密。

   三、以打造专业化干部队伍为工作目标，凝聚行政服务新合力。

   一是加强思想教育。在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”的“两学一做”学习教育。快启动，及时传达相关会议精神，制定实施方案和学习计划，并召开动员会，对学习教育情况进行细化部署。上党课，在“两学一做”学习教育专题学习会上，党委书记带头围绕习近平基层党建工作重点、新党章等内容为全体党员上了党课，同时各党支部书记也为支部党员上党课。抓学习，为党员配备相关书籍、笔记本，制定中心组、支部和个人学习教育计划，并通过集中学习、支部学习、个人自学等方式，要求全体党员认真开展学习，做好学习笔记和心得体会的撰写，共征订发放学习资料40余份，开展集中学习讨论12次，发放学习抄告单8份。常态化，建立了班子群、中层干部群和全体工作人员群，不定时上传各类学习资料，分层次开展学习教育，同时为提升干部素质能力，开展了信息报道培训、压力纾解讲座等活动，丰富和增强学习教育的内涵和实效，加强审批骨干队伍建设。

    二是提升服务意识。开展“文明聚心中、道德见行动”主题教育活动，积极营造文明礼仪氛围，通过电子屏幕、简报、短信平台和开评标室显示屏等媒介，滚动播放文明标语。认真选树文明礼仪标兵，在窗口开展“文明礼仪标兵”评选活动，共评选出标兵10名。实行党员固定活动日制度，不断丰富和改进“三会一课”的形式，除了常规的学习外，还组织观看有教育意义的电影3次，开展志愿服务2次，进一步开阔党员的思想和眼界，增强党性党风党纪观念。开展党员“亮身份、树形象”活动，采取制作党员胸卡、佩戴党员徽章、亮明承诺的方式，让党员干部自我加压,自觉接受监督,积极践行承诺, 充分发挥党员干部排头兵和领航员的作用。

    三是强化监督管理。1.大厅值班常规化。由值班长、副值班长、巡查员组成的值班小组每天对大厅进行不定期巡查，对窗口工作人员工作纪律、服务态度、环境卫生等起到显著的监督作用。2.纪律督查联动化。主动对接窗口所在部门，及时反馈窗口工作人员动向。1-10月份，“中心”同绍兴工科院、规划局、国土局（不动产登记管理中心）、人社局等部门单位联动，约谈在行风效能检查、突击暗访中查实的违反工作纪律、违反行风效能规定的行为，对涉及违纪违规的9个窗口13人次进行了约谈，发放抄告单1份，督查通报5期。3.群众评议互动化。开展现场服务评议，1-10月份共接受群众评议716人次，群众满意率为99.5%；回访113家企业、个人搜集反馈行政审批服务相关意见建议；接待处理群众来电来访投诉12人次，门户网站投诉11件，行风评议整改1件。4.考核考评多元化。进一步完善考核考评制度，结合组织纪律、服务态度、工作创新、中心工作配合、信息报送等多方面综合考核窗口及窗口工作人员;结合主题教育活动，“全国文明城市”创建活动等，营造“人人争先、个个创优”的良好氛围。1-10月份共评选出红旗窗口80个，月度先进个人120人次。5.党风廉政建设系统化。进一步推进全区党风廉政建设科技监督平台建设，继续开展行政审批服务、行政处罚裁量基准、公共资源交易、政府专项资金使用绩效等四个子监察系统的试运行，完成大厅视频设备与平台的有效对接，开展乡镇街道、区直部门单位“三重一大”决策事项电子监察系统建设的前期调研。

2017年工作思路

2017年，区便民服务中心（监督办）将认真贯彻落实党的十八届六中全会和中央、省市有关会议精神，根据区委、区政府的总体工作部署，继续全面深化行政审批制度改革，强化公共资源市场化配置，着力提升服务企业、服务群众的能力和水平，营造更加有利于激发市场主体创造活力、增强经济发展内在动力的政务服务环境，不断开创“四个上虞”建设新局面。

一、创新服务，全力开通审批服务新通道

一是全面优化企业投资项目高效审批50天流程。理清高效审批50天整个流程环节，编制流程清单，将服务事项基本要素、申报材料、办理流程、所需时间等规范化、具体化。探索创新流程优化合并，鼓励窗口简化合并表格资料，实行“一窗受理”服务。

二是建立投资项目分层分级联合会审制度。根据投资项目轻重缓急和涉及问题的难易程度，按联审会议的主持人级别不同，设置三个层次的联合会审制度，及时协商解决项目审批中存在的问题。

三是探索企业投资项目承诺制。按照“政府定标准、企业做承诺、过程强监管、失信有惩戒”的要求，探索以标准替代审批、“先建后验”和“容缺受理”的企业投资项目政府管理模式。

四是推行行政审批标准化建设。建立权力清单的动态调整机制。对已经公布的权力清单进行规范，做到审批事项省市区三级的名称一致、事项的子项拆分一致、事项的编码一致，规范审批事项运行流程，减少审批自由裁量权。进一步推进进驻事项服务指南的编制工作，统一事项标准、流程标准、服务标准，由部门自行审核后统一印制。

二、多措并举，合力建设行政服务新平台

一是建立投资项目审批代办服务中心。配备专职人员，为重大投资、社会事业等审批事项提供代办服务，实行重点建设项目定向挂钩服务，通过自主委托、无偿代办、限时快办、承诺预审等形式提供全过程服务。同时充分调动乡镇、部门代办员，实时掌握最新项目信息，并及时反馈给与代办服务中心，便于摸排项目，提供服务。 

二是积极试点“互联网+政务服务”新模式。适应“互联网+政务服务”发展需要，进一步提升实体政务大厅服务能力，加快与网上服务平台融合，形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。按照“权力运行轨迹留痕，公开权力运行流程，集成政府服务功能、方便企业群众办事”的要求，筛选单一事项开展“证照网上申请、快递送达”试点工作，通过网络技术让服务对象上门一次即可足完成审批办件。

三是进一步强化分中心建设。按照“四大平台”建设总体要求，推进乡镇（街道）“便民平台”建设。继续加强对崧厦分中心的业务指导，完善分中心考评制度，推进分中心事项网上运行，鼓励分中心开展人性化、个性化服务。

四是着力建好“中介超市”一张网，搞好行政审批前置中介的管理工作。根据绍兴市行政服务中心要求，按照“市场导向、加强管理、规范运作、提速提效”的原则，做好涉及投资项目审批中介机构入驻网上“中介超市”有关工作，在“中介超市”一张网的基础上，加强涉批中介机构的规范化管理，完善中介管理、评级，健全“择优进入、不适则调”竞争择优机制，推行中介服务承诺制、诚信评比制度，为优质高效行政审批服务拓展空间。

三、拓展功能，努力营造资源交易新环境

一是开展产权交易平台搭建工作。牵头搭建有形的产权交易平台，实现国有、集体等各类产权交易“集中、公开、公正、规范”地处理。同时拓展业务范围，推进土地、用能等二级市场建设，逐步吸引社会产权参与平台交易，唤醒“沉睡”资产，提高资产利用率，实现“便民惠企”。

二是全面实行公共资源交易信息化。完善建设工程项目电子招投标，加大硬件投入，搞好封闭式评标场所建设。取消纸质审核文件，实行建设单位（招标代理）—上级主管部门—行业主管部门—公共资源交易中心—招标投标监督机构网上运行全流程。设立“投标保证金专户”，启用投标保证金网上缴纳系统，实现保证金网上实时缴退系统开发与应用。完成政府采购网上招投标系统的对接测试工作，正式启用政府采购网上招投标系统，实现政府采购网上公告发布、场地预约、投标报名、专家抽取、保证金收退、公示等流程电子化操作。

三是营造开放竞争市场。继续坚持市场开放原则，严格招标文件审查，严禁招标中对投标人设置不合理的资格条件，严禁设置地方保护条款、行业保护条款及歧视性条款，完善评标法。

四是开展本地专家库系统建设。完成区本级评标专家库和门禁系统建设，开展二年一期的建设工程、政府采购评标专家的征集聘用和培训工作，进一步充实专家库，加大对招标代五结构和评标专家的考核，提高评标工作效率。

五是继续做好“双查双保”日常相关工作。配合区纪委做好2017年度“双查双保”中介监管标准化项目建设有关工作。积极探索做好工程招投标中介监管工作。在充分调研的基础上，对涉及我区工程招投标中介企业进行梳理分类，建立规范有序的竞选机制，对照《绍兴市上虞区建设工程项目招标代理机构考核管理暂行办法》，加强对涉及工程招投标中介企业的监管，促进“中心”招投标工作更加公正透明。

四、创新创优，奋力形成服务发展新合力

一是持之以恒深化单位文化建设。定期组织文明礼仪培训、核心价值观宣讲活动，深入排查行政服务过程中的突出问题，开展专项教育，营造良好的道德风尚。适时组织健身竞技、户外比赛等文体活动，营造积极向上的人文环境。积极开展文明网络传播活动，利用短信平台、网站发布窗口文明事迹、道德典型，坚定全心全意为人民、满腔热情服务群众的核心价值理念。

二是以人为本完善考评激励机制。修订完善管理制度，执行好内部监督检查、外部行风评议、责任追究等一系列规章制度，通过设立电子评价器、短信评价系统、电话跟踪回访等方式，以制度求规范，向管理要效率，狠抓群众满意度。继续开展“红旗窗口”、“先进个人”等创先评优活动，建立良性循环激励制度。强化与窗口单位同建共管，把窗口单位分管负责人到窗口坐班协调解决问题情况列入窗口考核，促进窗口工作人员安心在窗口、热心在岗位，不断提高窗口服务水平和服务质量。

三是突出特色抓好党风廉政建设。注重宣传教育，通过媒介宣传、观看反腐警世片、专题廉政党课等活动，教育自觉遵守党纪政纪。强化“一岗双责”，突出党组的主体责任和纪检组的监督责任，抓好惩治和预防腐败体系方案责任分解落实。注重风险防控，继续开展窗口正风肃纪市、区联合检查活动，落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，结合网上电子监察技术，构建行政审批服务领域廉政风险防控体系，打造一支勤政廉洁、务实高效的服务队伍。