各村（居）、社区，企事业单位党（委、总）支部：

为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新思想新战略新理念，全面落实中央和省委、市委、区委关于加强农村基层基础工作各项决策部署，加快基层党建“整乡推进、整县提升”，以基层党建全域提升促进农村各项工作全面提升，根据上虞区委《关于基层党建引领基层治理促进农村各项工作全域提升的实施意见》，结合区街工作实际，制订如下实施方案。

一、总体要求                                                                  

深入学习贯彻省第十四次党代会、市第八次党代会和区第一次党代会精神，深入践行“绿水青山就是金山银山”重要思想，紧扣“勇立潮头谋新篇，勇当标杆创新业”目标要求，坚持以基层党建引领基层治理，以选好一个“领头羊”、撒下一把“黄金米”、牵起一份“真感情”“三个一”为方向，以变化见成效，在农村全面开展“五星达标、3A争创”，以基层党建全域提升，推动“富裕、美丽、和谐、文明”新农村建设，为推进“创新之区、品质之城”建设，围绕打造千亿级开发区目标主线,推动区街经济社会发展综合水平再上新台阶。

二、成效标准和目标任务

以党建为引领，以“富裕、美丽、和谐、文明”为目标，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，持续深化“整乡推进、整县提升”工作，推进基层党建全域提升，实现农村各项工作全面提升。坚持“党建+”工作理念，着力推进乡村富裕，全面提升农民群众获得感；坚持打造美丽乡村升级版，着力推进乡村景区化建设，全面提升农村生活幸福感；深化“网格化管理、组团式服务”，着力推进乡村和谐，全面提升农村生活安全感；坚持党风政风引领乡风民风，着力推进乡村文明，全面提升农村生活品质感。

按照标准化理念，建立农村基层基础工作全域提升成效标准（详见附件），全面开展基层党建星及富裕星、美丽星、和谐星、文明星等五星达标争创。力争通过3年时间努力，区街20个村实现五星达标，其中3个村达到国家3A级景区的创建标准，实现全区域农村生态环境明显变化，乡土特色风貌充分彰显，农民生活品质全面提升，全力打造党建引领新农村建设的上虞样板。

具体目标是：到2017年底，区街54%的村实现五星达标，其中1个村达到3A级景区的创建标准。

到2018年底，区街71%的村实现五星达标，其中2个村达到3A级景区的创建标准。

到2019年底，区街83%的村实现五星达标，其中3个村达到3A级景区的创建标准。

三、全面推动农村基层基础工作大提升

（一）推进农村先锋引领大提升。以加强基层党组织班子队伍建设、健全党员教育管理机制、完善党员服务联系群众体系，发挥党员队伍先锋模范作用为重点，全力打造最强农村基层“红色堡垒”。（牵头领导：陈月烨；责任局办：组织人事办；配合单位：纪工委）

1.加强基层党组织班子建设。深化评星晋级制，完善“堡垒指数”星级评定，逐步探索形成叫得响、有影响的党建工作特色品牌。组织实施“一村一策一清单”，明确责任人和完成时限，实行清单式管理。全面推行村干部标准化履职清单，实施底线标准管理，着力打造政治过硬、治村有方、敢抓敢管、公道正派的“杭兰英式”村干部队伍。

2.健全党员教育管理机制。严格执行主题党日活动、“三会一课”、组织生活会等制度，积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，构建党员教育管理的长效机制。党员带头做到“四讲四有”、正家风立家规，加强自我教育和管理。充分发挥远教平台教育作用，远教站点达到“示范点”评估验收标准。

3.完善联系服务群众机制。加强党群服务阵地建设，实行党建阵地标准化管理。深化党员志愿服务，组建党员志愿服务队伍，常态化、制度化开展志愿服务活动。健全“走村不漏户、户户见干部”长效机制，完善“民情通”工作机制，真正实现急事难事见干部、化解矛盾见干部、家家户户见干部，把群众组织起来、凝聚起来。

4.发挥党员先锋模范作用。深化“亮旗”行动，推动农村党员在抓好“拆治归”、打好“八大战役”、劣V类和V类水剿灭战、环境卫生综合整治等中心工作中带头攻坚、带头示范。结合“干部素质提升年”活动，加强农村党员干部队伍党风廉政建设，深化农村基层作风巡查，促进农村基层党员干部改进作风、廉洁履职。

（二）推进农村强村富民大提升。以推动村级集体经济发展和农民增收致富为抓手，坚持两手抓、两手硬，不断夯实基层党组织服务群众经济基础，切实提高群众获得感和满意度。（牵头领导：冯伯均；责任局办：农经管理中心；配合单位：农办）

1.不断发展壮大村级集体经济。坚持“输血”和“造血”并重，立足资源禀赋、生态条件和产业基础，通过异地建购、参股经营、存量挖潜、服务增收、基金运作等方法，多途径拓展村集体经济长效增收渠道。积极探索农村产权制度改革，推进农业生产规模化，积极培育发展新型农业经营主体和农村创业队伍，吸引大学生到乡村创新创业。村级集体经济年收入和经营性收入持续增长，农村集体“三资”管理更加规范，村级合同全面清理规范，村级工程有效监管。

2.持续推进农村常住居民增收。深化农业供给侧结构性改革，大力发展现代农业、休闲农业、乡村旅游、农村电商、民宿经济、物业经济等新经济业态，增加农村就业岗位，带动农民干事创业，创造多元化的农民增收致富渠道，富民增收效果明显。农村常住居民收入增长稳中有进，人均可支配收入逐年递增。

（三）推进美丽乡村建设大提升。以加强村庄建设规划、强化生态环保治理、建立拆违建用机制、建设景区式村容村貌为着力点，全力推进美丽乡村建设。（牵头领导：赵锋；责任局办：农办；配合单位：规划建设局、城管局）

1.加强村庄建设规划。坚持规划先行、项目引领，结合示范点建设，明确村庄类别、功能定位、发展方向，规划设计顺应自然、尊重历史、突出乡土、体现文化。统筹安排村庄生产、生活、生态空间，充分挖掘村域特色、个性化亮点，加强分类指导，彰显一村一品、一村一景、一村一业，并抓点成线、串珠成链，推动乡村成线成片成景。

2.强化生态环保治理。深入推进剿灭劣V类水和V类水工作，持续改善村庄主要河道水体水质，加强河沟塘清淤和生态化治理力度。全面推进农村垃圾分类处理和农村生活污水集中处理，加强农村环卫基础设施建设。建立健全村内道路、公厕等卫生保洁长效机制，实施畜禽养殖场环境综合整治。深入开展低小散块状行业整治，减少低端供给，实现市场出清，完成节能减排任务。

3.建立拆违建用机制。全面清理违法违章及不协调建筑，推进工业小区、小集镇综合整治，做到拆用结合。硬化通村公路和主干道，规整架设村内“五线”。开展庭院集中整洁，房前屋后因地制宜营建绿化绿地，合理堆放生产生活用具及杂物。

4.建设景区式村容村貌。加快推进“一廊两路”建设，以有一批功能齐备的基础设施、一个五化协调的村容村貌、一个便民利民的服务体系、一条美丽生态的景观主线为基础标准开展村容村貌A级景区村创建，村庄整体建筑风格、色彩、体量与周边自然环境、历史文化底蕴相协调。加强村庄主入口、村内公共空间、主要节点景观设计建设。按景区化标准推进村庄内公共基础设施建设，打造村庄绿化特色，提升村庄绿色品味，创建农户美丽庭院。

（四）推进农村稳定和谐大提升。以健全平安建设组织领导机制、社会治安防控体系、公共安全预防处置机制、村级治理“一张网”为突破口，加强农村基层社会治理。（牵头领导：李立刚；责任局办：政法综治办；配合单位：社会事业发展局）

1.健全平安建设组织领导机制。进一步健全平安建设、综治工作组织领导机制，加强对组织机构、工作机制的规范建设和工作技术、经费保障力度，切实提高群众安全感满意率。

2.健全社会治安防控体系。健全和完善农村治安视频监控系统规划和建设，加强对村主要出入口、重要场所等关键位置的监控管理。组建村级夜巡队、护村队等社会治安巡防队伍，建立相应工作机制并严格执行。充分发动广大群众积极参与农村治安管理，实现群防群治。

3.健全公共安全预防处置机制。建立健全重特大自然灾害应急预案及相应的处置机制，提升重特大自然灾害应对能力。建立完善道路交通、火灾、公共卫生、食品药品等安全事件（事故）有效处置机制，加强日常检查和管理。

4.健全村级治理“一张网”。以“四个平台”建设为工作载体，深化“网格化管理、组团式服务”工作，科学划分网格，统筹网格资源，统一人员配备，打造“全科网格”，实现全网覆盖。积极推进乡贤参事会、红白理事会、平安协会以及公益慈善、农村社区服务类社会组织有序参与村级治理，及时有效排查并调处村内矛盾纠纷，各类信访全面下降。

（五）推进农村乡风文明大提升。以完善文明创建工作机制、加强文化活动场所建设、筑浓向上向善文明风尚氛围、留住栖息情感乡愁文化记忆为依托，推动农村文明建设。（牵头领导：章来兴；责任局办：社会事业发展局；配合单位：社会保障局）

1.健全完善文明创建工作机制。对标文明村创建要求，持续开展文明创建活动，创建成区级及以上文明村。结合农村党员实际，通过专题党课、观看影片等方式，深入开展社会主义核心价值观宣传教育。充分挖掘宣传身边好人好事，加大评选表彰力度，以身边人身边事感染身边人、教育身边人。

2.加强群众文化活动场所建设。加强农村文化礼堂功能性文化设施硬件建设，建强农村文化宣传阵地。完善村级文化活动室、农家书屋等文体设施的日常管理和使用，提高文体设施的使用率。组建农村群众性文体活动队伍和志愿者队伍，加强农村文化队伍建设。

3.筑浓向上向善文明风尚氛围。充分发挥村规民约在村级治理、风气引导、行为规范等方面的作用，促进村民守规矩、知荣辱、讲道德。充分发挥乡贤参事会、红白理事会等村民自治组织在构建和睦邻里关系、化解各类矛盾等方面作用，有效遏制村内歪风邪气、群体性封建迷信活动。引导群众殡葬依法文明，酒宴节俭适宜。

4.留住栖息情感乡愁文化记忆。深入挖掘村庄内涵，注重乡村非物质文化遗产的保护、传承，探索提炼道德文化特色品牌，因村制宜开展历史文化遗存保护利用，留住村民的乡愁记忆。

四、强化工作落实

1.加强组织领导，压实主体责任。区街成立了以党工委书记、办事处主任为组长，党工委副书记为常务副组长，宣传委员、组织委员，分管领导为副组长，区街相关局办人员为成员的基层党建引领基层治理“五星达标、3A争创”工作领导小组，负责统筹协调、组织实施和考评验收等工作，领导小组下设办公室，负责政策解释、督查考评、挂联帮扶。创建资金坚持“一盘棋”原则，推进涉农资金统筹整合。建立争创工作考评与责任追究制度，各村（居）、社区与区街签订责任状，对责任不落实、争创不成功的各村（居）、社区，分别采取通报、约谈、挂牌整改等措施严肃追究责任，并对村（居）、社区主职干部依规实行问责。各村（居）、社区也要成立相应工作小组，负责工作推进落实。

2.实行考评一体，强化督促检查。整合各局办涉村考核，建立综合评价体系。以区街为单位，由村申报，区级指导核定，建立争创工作机制。严格考核验收程序，按村创建自查、区街初审申报、区级验收初评的程序，实行统一考评、动态管理，最后报绍兴市复核验收。考核认定由领导小组统一组织实施。督查考评要加强工作督查，建立经常性督查机制，注重定期检查与工作跟踪相结合、明查与暗访相结合、线上检查与联合检查相结合，加强分析研判，有效推进工作落实。争创工作资金使用接受纪工委、农经管理中心、财政办等办线的监督检查。

3.注重宣传引导，推动比学赶超。要加强宣传，充分运用各级新闻媒体和网站、官方微博、微信公众号等载体，大力宣传推进创建工作的重要意义，提高基层群众的知晓率，激发全社会参与创建的积极性、主动性。要建立健全现场推进会、工作例会等制度，定期交流研讨、通报典型案例，形成主动抓、合力抓的工作机制。要注重总结，选树争创工作中涌现的先进典型，推广一批好做法好经验，营造创建工作的良好氛围。

附件：1.农村基层基础工作全域提升成效标准（试行）

            附件1.doc2.上虞经济开发区（曹娥街道）基层党建引领基层治理“五星达标、3A争创”工作领导小组名单

       中共上虞经济开发区（曹娥街道）工作委员会

         2017年7月21日