汤  政〔2017〕30号

各行政村（居）、有关企事业单位：

    《2017年汤浦镇防御台风洪水应急预案》已经镇人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

汤浦镇人民政府

2017年4月15日

报送：区三防办、水利局

目      录

前 言........................................... 2

1.总则.......................................... 3

1.1编制目的................................. 3

1.2编制依据................................. 3

1.3适用范围................................. 3

2.汤浦镇基本概况................................ 4

2.1汤浦镇基本概况........................... 4

2.2洪水频率及防御标准....................... 4

2.3堤防概况（详见附表一）................... 5

2.4存在的问题............................... 5

2.5采取措施................................. 5

3.组织指挥体系及职责............................ 7

3.1防汛组织................................. 7

3.2防汛人员物资保证（详见附表二）........... 8

4.预案实施...................................... 9

4.1长山闸水位到达8.5米警戒水位时........... 9

4.2长山闸水位到达10.5米危险水位时.......... 9

4.3长山闸水位到达11.5米保证水位时......... 10

4.4长山闸水位到达12.0米抢险水位时......... 10

4.5信息送报和处理.......................... 11

4.6安全防护和医疗救护...................... 11

5.实施意见.................................... 136

前      言

    上虞区地处杭州湾南岸，位于杭州与宁波之间，总面积1403平方公里，海岸线长45公里。总人口77.94万，下辖18个乡镇、3个街道办事处，整个地貌呈“五山一水四分田”的格局。浙江省第四大河曹娥江自南而北纵贯全境，主要支流有小舜江、下管溪、隐潭溪。上虞区属于北热带季风气候，冬夏季风交替明显，降水量年内呈双峰型分配，有两个相对多雨季和两个相对少雨季，以3至6月为第一雨季；8至9月为第二雨季，10月至翌年2月为两个相对少雨季。

    汤浦镇位于浙江省绍兴市上虞区西南部，境内四面环山，地势低洼。每到台汛期间，集中雨量伴随汤浦水库泄洪，极易引发洪涝灾害。同时台风暴雨往往遭遇秋季大潮，曹娥江下游受潮水顶托，洪水排泄不畅，导致小舜江水位抬高，引发外洪内涝。

    目前，汤浦镇标准堤防防洪体系已基本形成，但是部分堤防修筑时间较早，受当时多种因素限制，堤防设计标准不高，存在堤身单薄，基础处理简单等问题。为了确保在发生防御标准内洪水时，不出险不失事，遇超标准洪水时，通过科学调度和全力抢险，使水灾处于可控状态，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，故编写了《2017年汤浦镇防御台风洪水预案》，使各级领导和有关单位在洪水来临之时，有章可循，临危不乱。

1、总则

1.1编制目的

    做好防范和处置因暴雨、洪水造成的水利工程险情,保证抗洪(台)抢险的高效有序进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,维护汤浦镇社会稳定和经济社会持续健康发展。

1.2编制依据

    依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》《浙江省防汛防台抗旱条例》等法律法规和《国家防汛抗旱应急预案》、《浙江省防汛抗旱应急预案》、《绍兴市防汛抗旱应急预案》、《上虞区突发公共事件总体应急预案》等。

1.3适用范围

    本预案适用于汤浦镇范围内洪涝台灾害堤防水利工程险情的预防及应急处置。

2、汤浦镇基本概况

2.1汤浦镇基本概况

    汤浦镇位于上虞区西南角，面积61.8平方公里，下辖一个居委，8个行政村，人口1.57万人，耕地面积0.91万亩，其中水田0.70万亩。小舜江始于汤浦水库，经小江口东排至曹娥江，全长73km，主要支流包括达郭溪、越明溪、长山溪和蒋村溪。汤浦水库大坝坝址建于距离镇政府所在地1公里处的小舜江团头山狭口上，为大（二）型水库。绍兴供水工程调节水库也坐落在汤浦镇达郭村西侧，为小（一）型水库。镇管主要水利设施包括：防洪堤7条，共计10.60公里，60万立方米以上水库1座，其他小山塘水库10余座，55千瓦以上排涝站4座。

2.2洪水频率及防御标准

    根据曹娥江流域综合规划汇报材料（1992）所示：

表2-1         洪水重现期水位  单位：m（黄海高程）

    根据汤浦镇不同洪水水位结合堤防防洪能力及历年防大洪水经验，对汤浦镇的防汛特征水位明确如下(黄海高程):

    （1）警戒水位：8.50m；

    （2）危险水位：10.5m；

    （3）保证水位：11.5m；

    （4）抢险水位：12.0m。

2.3堤防概况（详见附表一）

    虽然霞齐埂、蒋村埂、长山埂等主要堤防已完成20年一遇洪水标准，并且经历了2015年 “灿鸿” 台风的洪水考验，但是不少堤段仍然出现了流土、管涌等险情。堤身更加矮小，防洪标准更低的达郭埂、塔山埂等堤防更是问题重重。总而言之，汤浦镇度汛压力仍然很大，落实强有力的防洪措施是十分必要的。

2.4存在的问题

    （1）新建标准江堤虽已经过二十年一遇较大洪水考验，由于汤浦水库泄洪，绍兴市引水工程取水口建成后，流域内汛情变化较大，不确定因素增多，防洪协调工作变复杂；

    （2）部分排涝站、涵闸工程运行已久，趋于老化，汛期影响有效启用或关闭，影响防洪效率；

    （3）达郭埂、郑岸埂、塔山埂、里村横埂堤身单薄，防洪标准极低，坡面被杂草芦竹等植被覆盖，内藏蚁穴兽穴等穿堤洞穴，危害堤防安全；

    （4）小流域溪流冲刷能力强，堤脚容易冲刷淘深发生坍塌，危及堤防安全；

    （5）蒋村埂、霞齐埂等砂性土埂堤基渗水形成翻砂流土，出现管涌险情。

2.5采取措施

    （1）充分了解绍兴市汤浦水库运行方式及标准泄洪流量。汛前应做好沟通，通知沿江所在村有涵闸的及时关闭，做好内涝机排的各项准备。

    （2）对于不符合标准的堤防应及时除险加固，时间紧急时，可预备充足无纺布袋加高堤防，洪水不可漫顶，出现漏洞时及时封堵。

    （3）对堤防基础薄弱处应提前抛石维护。

    （4）对于已经落后的设施、质量不过关的涵闸工程应及时改造重建，使其满足防洪要求。

    （5）对于已经出现流土、管涌的堤防应采取黄泥灌浆或打黄泥套井措施，杜绝再次出现险情。

3、组织指挥体系及职责

3.1防汛组织

    防汛工作由汤浦镇人民政府领导，由镇防汛指挥机构统一调度指挥，任何单位和个人都有参加防汛抗洪的义务。防汛工作贯彻“预防为主，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针。汤浦镇成立防汛指挥部，总部设在镇政府内，王利渡同志任防汛总指挥，金国灿、许苗君同志任副总指挥，金国灿同志兼任防洪抢险突击队队长。成员由黄忠瑜、王瑾瑜、朱国忠、朱克、俞培军、俞国君、郑立民、钱晓婧、倪银萍、王晓国、徐兴根、孟国彪、林龙、董国海、陈焱、王建军、徐伟、阮晓东、姚军强、蒲胜杰、章建华、俞蛟泳、王雪江、魏仲江等同志组成。指挥部下设办公室，办公室主任由许苗君同志兼任。

    本预案落实防汛抗洪分级负责责任制，各村、单位、企业都应建立防汛抗洪领导小组，组长由各村、单位、企业的主要领导担任，负责各组所分担的防汛抗洪任务。各组应做好防汛抗洪的各项准备工作，服从镇防汛指挥部的统一调度，参加防洪抢险。镇政府防汛抢险物资平时储备及防洪当中应急物资准备由许苗君负责，镇防汛指挥部负责调用。王建军同志负责电力畅通，于斌斌同志负责电讯畅通，阮晓东同志负责广播宣传，孙苗同志负责农机运输调动，政法综合办、社会事务办负责治安保卫，陶国尧协助区水利局技术人员负责防汛技术指导，党政办开启调试负责防汛视频会商系统运行，镇排涝站、标准堤管护人员做好相关水利设施的巡查运行工作。

3.2防汛人员物资保证（详见附表二）

    （1）汤浦镇组建防汛抗洪突击队，人员共计40人，由金国灿同志任突击队队长，全镇各村、单位、企业都应成立防汛抗洪突击队员，人员名单上报镇人武部。组建后的突击队员属行政村的在行政村就地待命，企业单位的在企业单位待命，按照防洪时期防汛指挥部的指令，参加防洪抢险工作，突击队是防洪过程中的关键力量，负责镇域范围防洪期间堤防、涵洞、水库的巡查、查验、险情排除等工作。

    （2）全镇防汛任务按照历史习惯和现实条件采取落实责任，包干到地段到人（详见附表）。各村、单位、企业要切实负责，在职在位，抓好防汛防洪工作。防汛期间，镇、村、单位、企业干部职工必须坚守岗位，服从镇防汛指挥部的统一调遣，积极配合抗洪突击抢险工作。

    （3）全镇防汛工作应早准备、早落实。各村、单位、企业要及时做好防汛抗洪的组织、人员、物资的落实工作（详见附表）。备足备好防汛物资，及早开展对防洪分片包干责任地段的堤防、涵闸、水库的病险隐患检查工作，发现问题、及时处理。各防汛水利工程设施要落实专人管理，搞好日常维修养护。凡遇到大汛，要组织专门防洪力量，对各防洪工程设施、设备进行不定次的巡回检查，发现问题尽快同镇防汛指挥部联系，及早落实措施、消除隐患。

4、预案实施

    遭遇防御设防标准以内的洪水，要以“不死人、少损失”为基本要求，把人民群众的生命安全放在首位，做到防洪有组织，预防有措施，抢险有能力，根据不同的洪水标准启动不同的防洪预案。预警启动程序由防汛领导小组总指挥阮建东同志向各部门进行发布。预警信息的发布、调整和解除要以汤浦政人民政府的名义，通过广播、警报器、宣传车等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群及学校和警报盲区，应当及时采取有针对性的公告方式。

4.1长山闸水位到达8.5米警戒水位时

    人员到岗：镇防汛指挥部人员进入岗位，密切注意水情雨情，并及时向镇防汛指挥部主要领导和沿江有关村单位通报情况，镇党政领导和联系村干部准备进入防汛包干堤段。

    防洪措施：各村单位按防洪包干地段及时上堤巡查，洪水倒灌前关闭沿江有关涵洞闸门，准备好防汛抢险物资和运输车辆。

    抢险措施：抢险队伍待命。

4.2长山闸水位到达10.5米危险水位时

    人员到岗：镇防汛指挥部正副指挥到岗，防汛指挥部发布防洪警报，加强与区防汛指挥部的联系，镇防汛指挥部实行昼夜值班，加强与沿江村单位的联系，做好调度工作。镇党政领导和联村干部分别到联系包干地段指挥防汛工作，镇有关联系包干的骨干企业准备好防汛物资和运输车辆，防汛抢险突击队24小时待命。

    防洪措施：重点加强沿江有关涵洞的防汛，堤身单薄地段重点加强防守，必要时封堵沿江有关涵洞以保证安全。

    抢险措施：防汛组织应高度负责，抢险队伍进入岗位，加强对堤防的巡视。

4.3长山闸水位到达11.5米保证水位时

    人员到岗：镇防汛指挥部各成员、党政领导、各驻村指导员、包干地段负责人、骨干企业的领导全部到岗到位，全力以赴投入抗洪抢险，加强同有关部门和防汛指挥部的联系。

    防洪措施：全力保护堤防安全。

    抢险措施：抢险队伍全力抢险，并征询各种支援，做好有关村人员的转移准备工作。

4.4长山闸水位到达12.0米抢险水位时

    人员到岗：镇村各级领导全力以赴，投入抗洪抢险，镇防洪指挥部向全镇人民发布抢险紧急动员命令。

    防洪措施：确保镇大包围堤防安全。

    抢险措施：集中力量对重点地段的全力抢险，一旦预测发生人力不可抗拒的实情，责任村（单位）必须全力组织群众的撤离转移工作，确保人员生命安全。转移路线本着就近、迅速、安全的原则进行组织，汛前拟好转移路线，要避开跨河、跨溪或易滑坡地带，向溪沟河谷两侧山坡或滑动体两侧方向转移，不得停留在凹坡处。

4.5信息送报和处理

    1．汛情、灾情等防洪信息由汤浦镇人民政府统一核准。 

    2．防汛信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重要信息应立即上报。 

    3．属一般性汛情、工情、险情、灾情，按分管权限，分别报送本级防汛指挥机构值班室负责处理。凡因险情、灾情较重，按分管权限一时难以处理，需上级帮助、指导处理的，经镇防汛指挥机构负责同志审批后，可向上一级防汛指挥机构值班室上报。 

    4．凡经上级防汛指挥机构采用和发布的洪水灾害、工程抢险等信息，镇防汛指挥机构应立即调查，对存在的问题，及时采取措施，切实加以解决。 

    5．发生特别重大、重大的洪水、险情、灾情时，立即报告区防办。

4.6安全防护和医疗救护

    1．汤浦镇人民政府和防汛指挥机构应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。 

    2．抢险人员进入和撤出现场由防汛指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。 

    3．出现洪水、决堤灾害后，防汛指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。 防汛指挥机构应按照当地政府和上级领导机构的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。 

    4．对转移的群众，由人民政府负责提供紧急避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。 卫生部门应加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤的人员进行紧急救护。

    当洪水位低于警戒水位以下时，由防汛指挥部总指挥宣布预警解除，当洪水退回正常水位时，宣布应急工作结束。    发生洪水灾害的地方镇人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

5、实施意见

    防汛工作事关汤浦镇人民群众生命财产安全，事关社会稳定和经济发展大局，责任重于泰山。为使防汛抗洪工作有序进行，防御洪水（台风）方案切实可行，以达到最大程度降低灾害损失，必须做好以下几点：

    1．正确认识防洪形势，增强水患意识。

    要克服由于近几年来没有出现大范围洪涝灾害而产生的麻痹思想和侥幸心理；克服由于水利投入增加，局部防洪条件改善而产生的盲目乐观情绪，充分认识汤浦镇抗御洪涝灾害能力总体还是十分薄弱，防汛形势十分严峻的现实，增强水患意识，树立防大汛、抗大灾的思想。

    2．落实防汛责任制，健全防汛制度。

    要进一步落实各级防汛指挥部成员的防汛职责；工程管理单位的岗位职责；落实汤浦镇防大洪水工作要求、堤防巡查制度；落实抢险队伍组织；落实抢险物资材料的储运责任制；明确包干地段及防汛职责等等一系列防汛责任制和防汛制度。要加强防汛工作的领导，明确职责，协调配合，团结一致，充分发挥各方面各部门的力量，把防汛工作做细做好。

    3．加强防汛非工程措施建设，提高防洪决策水平。

    要加强各级防汛现代化建设，加强水文信息采集系统和水库遥测系统的管理，实行科学调度、科学决策。防汛指挥机构应定期举行不同类型的应急演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。

    每年防汛部门应针对防汛工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。总结经验，找出问题，从防洪工程的规划、设计、运行、管理以及防汛工作的各个方面提出改进建议，以进一步完善防洪（台）预案，做好防汛抗洪工作。

    附件：⒈汤浦镇主要堤防情况表

          ⒉镇村干部堤防防汛包干地段责任划分表

          ⒊各行政村防汛物资准备分配表

          ⒋企业防洪突击队人员防汛物资分配表

          ⒌单位防洪突击队人员防汛物资分配表

附1： 

                                          汤浦镇主要堤防情况表

附2：     

                                                    镇村干部堤防防汛包干地段责任划分表

附3：  

                          各行政村防汛物资准备分配表

附4：       企业防洪突击队人员防汛物资分配表

附5 ：

                      单位防洪突击队人员防汛物资分配表

说明：俞培军、镇资产管理中心人员，负责企事业单位的防汛防洪工作。在防洪紧急时期，按照镇防汛指挥部的指令，负责单位企业的突击队抽调、运输车辆联络调集工作。