虞政办发〔2018〕283号

各乡镇人民政府、街道办事处、区直有关部门和单位：

    现将《上虞区殡葬领域四项专项整治工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

绍兴市上虞区人民政府办公室

 2018年12月12日

上虞区殡葬领域四项专项整治工作方案

    为进一步深化殡葬综合改革，引导群众移风易俗，促进社会主义精神文明建设。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》、《浙江省殡葬管理条例》、《上虞区殡葬综合改革暨“无违建坟墓乡镇”创建专项活动实施方案》（区委办〔2017〕140号）等文件精神，我区将对违建空置坟墓、“三沿五区”裸露坟墓、城区丧事扰民现象及丧葬用品市场四个方面进行专项整治。具体专项整治工作方案如下：

    一、四项整治的具体内容

    （一）违建空置坟墓整治

    1.整治范围。上虞全区范围内的空置墓穴，除夫妻双穴墓中的其中一穴已入葬，另一穴可继续使用外，其余空置墓穴原则上都属整治范围。

    2.整治原则。（1）属地为主整治。空置违建墓穴的处置以乡镇街道为责任主体，民政、国土、农林、公安等区级相关部门全力配合。（2）明确任务整治。根据平原、山区等乡镇（街道）摸排的违建坟墓数量，明确应整治的任务数量。（3）领导带头整治。处置违建墓穴党员领导干部必须带头，以领导干部的榜样示范，引领广大群众自觉支持、配合殡葬改革工作。

    3.整治方式。违建空置墓穴的整治主要采用就地平毁和复绿整改相结合的方式。“三沿五区”范围内的、顶风违规突击建造的、群众举报的、房前屋后影响交通的、非法建造违规经营的等几种情形的空置墓穴必须拆除平毁,其他的空置墓穴予以拆除；“三沿五区”范围内的一些已入葬老坟及夫妻双穴有一穴已经入葬的也必须整治，以绿化遮挡为主，不得硬化坟前场地，不得出现豪华坟墓。

    （二）“三沿五区”裸露坟墓整治

    1.整治范围。凡在“三沿五区”范围内的裸露坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、文化、考古价值的采取措施原地予以保留外，其他均属整治范围。三沿是指：沿铁路、沿公路（包括县乡各级公路）、沿通航运河两侧；五区是指：水源保护区、文物保护区、风景旅游区、住宅区、开发区。

    2.整治要求。（1）有序平毁。“三沿五区”可视范围内的裸露空置违建坟墓一律平毁。（2）重点整改。“三沿五区”可视范围内的已经入葬的老坟和2000年上虞“坟改”时集中迁移安置或因重点工程迁移安置的裸露坟墓（主要整治点排摸表见附件1），原则上空置墓穴必须拆除，其余以填土覆盖、复绿遮挡、拆除豪华坟圈的整治方式为主，以明显看不出裸露点为标准。城区范围内的整治点有条件的老坟要迁移。（3）严控新增。今后因各级重点工程需迁移安置坟墓，必须符合《上虞区公益性公墓布局规划》，任何单位均不得在“三沿五区”可视范围内随意安置坟墓，安置点必须经区民政局审批同意。私自非法建造、出售墓地的由民政、农林、国土、公安等部门依法进行查处。

    （三）城区丧事扰民现象整治

    1.丧事扰民现象。城区丧事扰民现象是指上虞主城区内的守灵、治丧、追悼会等丧事活动，城区主要大道上出现的吹吹打打大规模的出殡队伍，影响居民正常生产生活的现象。开展城区丧事扰民现象整治就是把城区内的守灵、治丧、追悼会等丧事活动统一到区殡仪馆内办理（街道、村居已明确的家宴集聚点亦可），城区主要大道上不得出现大规模出殡队伍。

    2.丧事扰民整治范围。百官街道：四环路以南-曹娥江以东-博学路以北-梁祝大道以西；曹娥街道：329国道以东，104国道-中华孝德园以北，曹娥江以西；东关街道：越泉社区、南阳社区；梁湖街道：天香社区；高铁新城（范围图见附件2）。

    3.日常工作机制。（1）从2019年5月1日起，在上虞主城区内居民家中正常死亡后，家属应在24小时内通知殡仪馆，由殡仪馆统一接运遗体。在上虞区内各医疗机构内死亡的，由医疗机构负责通知殡仪馆派车接运遗体；其他非正常死亡的由公安机关负责通知殡仪馆派车接运遗体。（2）殡仪馆根据丧属的要求安排不同规格的守灵厅，根据守灵厅的大小、使用时间不同收取适当的费用，具体收费标准由区物价部门核准。（3）和尚、道士及农村“哭丧班”不得在殡仪馆内进行念佛、唱戏、做法事等丧事活动。殡仪馆内禁止烧佛纸、放礼炮等影响环境污染的活动。（4）发布在城区相关主要大道上禁止出现出殡队伍的公告，街道办事处积极配合做好宣传解释工作。

    （四）丧葬用品市场整治

    1.整治范围。全区范围内的所有经营丧葬用品的单位、个人以及从事棺木销售的单位和个人，从事私坟非法建造的人员，使用非殡葬专用车辆从事遗体接运的人员。

    2.整治要求。（1）由市场监管局牵头，乡镇（街道）配合，严查主体资格，对全区范围内从事丧葬用品加工、销售的企业和个人进行逐一排查，严厉打击散布在农村的棺木、石棺等土葬用品加工店，严厉查处木材加工经营户超范围加工棺木等土葬用品的行为。（2）由卫计局牵头，民政局配合，开展各医疗机构太平间管理专项检查。重点检查各医疗机构有否把太平间内的遗体指派给社会车辆接运，在医疗机构的遗体必须由医院通知殡仪馆用专用车辆接运。（3）由民政局牵头，卫计局配合，规范遗体接运。非上虞户籍的人员在上虞死亡后，未经户籍所在地的民政部门审批同意，遗体不得运回户籍地，应在上虞火化。遗体应由专用的殡仪车辆接运。

    二、四项整治工作步骤

    （一）准备阶段（2018年10-12月）

    1.制定方案。由区殡葬改革领导小组办公室（以下简称“殡改办”）负责，制定殡葬领域四项专项整治方案及相关文件，做好殡葬综合改革转段动员会议的相关准备工作。

    2.明确任务。各乡镇（街道）再次摸排违建的空置坟墓，并在充分摸底的基础上，“殡改办”下达各乡镇（街道）应平毁的违建空置坟墓任务数及“三沿五区”裸露坟墓整治范围及任务，各乡镇（街道）应平毁的空置墓穴需在各村居公示栏张贴公示。

    3.成立组织。全区成立由区府办、纪委、组织、宣传、民政、公安、综合执法、国土、农林等单位组成的应急处置队伍。各乡镇（街道）成立由主要领导牵头的整治工作领导班子，并建立相应的拆除队伍。

    （二）整治阶段（2018年12月-2019年10月）

    各乡镇（街道）根据任务和要求，开展违建空置墓穴和“三沿五区”裸露坟墓整治。原则上各乡镇（街道）在2019年清明之前完成整治任务的50%，2019年10月底前全部完成整治任务。整治期间，“殡改办”每月通报各乡镇（街道）的工作进展情况。由民政局牵头，会同公安分局、综合执法局及相关街道办事处，全面实施城区丧事集中办理并建立相应的长效管理机制。由市场监管局牵头，会同民政局，取缔非法经营的土葬用品制造、销售点，规范丧葬用品的销售经营范围。由民政局牵头，交通运输局、卫计局配合，打击取缔非法接运遗体的社会车辆。

    （三）验收阶段（2019年10月-11月）

    “殡改办”对各乡镇（街道）的整治情况进行验收，验收主要采用资料查阅、实地踏看、群众举报等方式。

    三、整治工作要求

    （一）加强舆论宣传。从2018年12月起，在上虞电视台、上虞日报、上虞政府网等各种媒体上对殡葬工作进行广泛宣传，在各村居的便民服务大厅中发放相关的宣传资料，特别要发挥网格员的作用，做好殡葬宣传解释工作，营造人人参与、支持殡葬改革的良好社会氛围。

    （二）注重榜样示范。全区各级党员和国家公职人员要带头支持殡葬改革工作，自觉处置本人及直系亲属私自建造的空置墓穴。城区范围内的党员干部直系亲属死亡后应主动到殡仪馆办理丧事，并按干部管理权限向纪检监察部门上报备案。严禁党员、公职人员故意不报或瞒报漏报应拆空置墓穴情况，严禁组织、参与丧事大操大办或丧事扰民行为。

    （三）强化统筹协调。专项整治工作在区政府的统一领导下，“殡改办”全面统一协调。各乡镇（街道）要切实履行主体责任，精心部署，充分调动村居干部和网格员的积极性，扎实开展整治工作。文明办、民政、公安、综合执法、卫计、农林、国土等相关职能部门，要积极配合乡镇（街道），依法处置在殡葬领域中的违规违法行为。

    （四）加大财政支持。区财政根据“殡改办”下达的任务数，按拆除一穴空置墓穴1500元的工作经费标准补给乡镇（街道），整治率没有达到任务数50%的乡镇（街道），不得享受区财政的工作经费补助。2019年12月31日前，各乡镇（街道）拆除的空置墓穴，墓穴户主或家属到上虞区范围内各级公墓购买墓穴的，凭村或社区证明以及公墓单位出具的墓穴证，可到乡镇（街道）领取单穴1000元、双穴1500元的补助，乡镇（街道）汇总后每年11月底前向民政部门结算一次，资金列入区财政保障，此项补助政策有效期至2022年12月31日止。

    （五）加强督查考核。四项专项整治工作是殡葬综合改革考核的主要内容，列入2019年度区委、区政府对乡镇（街道）和相关部门工作目标考核。各乡镇（街道）要对村居加大考核督查力度，制定科学合理的考核制度，确保殡葬专项治理工作落到实处。

    附件：1.上虞区各乡镇（街道）“三沿五区”裸露坟墓整治排摸表（初步）

          2.上虞城区丧事扰民整治范围图

          3.上虞区各乡镇（街道）违建空置坟墓排摸表（初步）

虞政办发[2018]283号附件.docx