各村（居）、局（办线、中心）：

为认真贯彻党的十九大精神，全面促进乡村振兴，落实省市有关重要会议、区委一届三次全体（扩大）会议、区“两会”等精神，突出实体经济提振年、城乡融合提质年、党建全域提升年等工作重点，更好地发挥考核导向和激励作用，调动全体机关干部和村（居）干部的工作积极性，确保有序完成“五星达标、3A争创”验收，进一步推动农村各项工作全域提升。经区（街）党工委、办事处研究决定，特制定本考核实施细则。

一、考核原则：重过程，求实效，条块结合，以块为主。

二、考核对象：区（街）各“五星达标、3A争创”创建村（居）。拆迁村（居）和列入拆迁计划的村（居）仍按照虞开党工委〔2017〕90号考核文件进行月考。

三、考核方式：月度考核与年度考核相结合的方式进行。

四、考核内容

月考总分设为100分，同时设立加减分项，主要由以下7个方面组成：

1、党建引领:党的领导坚强有力，基层党组织战斗堡垒作用发挥充分，村（居）党组织负责人对村庄发展思路清晰，“领头雁”作用明显，村（居）两委班子团结协作，相互支持、互相配合，有凝聚力、战斗力、号召力；规范党组织生活，有“两学一做”学习教育常态化制度化的学习计划，按要求严格落实“三会一课”制度，每月5日固定开展支部主题党日活动，严格落实党内组织生活制度，认真开展批评与自我批评；深化党员先锋引领作用，大力开展党员“亮旗”行动，引导党员亮身份、亮承诺、亮绩效，党员“无违建承诺”在村务公开栏长期公示，明确党员责任岗、联系户，在庭前屋后环境整治、垃圾分类等中心工作中发挥带头作用，每月开展1次党员志愿服务。

2、规划先行:规划编制有序，编制完成村庄建设规划，村庄建设规划覆盖全村域，合理安排村庄生产、生活、生态空间布局，村（居）规划建设一个入村口，美化一个村公共服务中心及周边，靓化一条可走可看可听的美丽景观线，显性党建建设有力，有标准的活动阵地，卓有成效的成果展示，党建元素和谐融入村庄整体规划建设；存量违建清零，全面完成 “无违建村” 创建，落实农村“一户多宅”整治清零，存量违法建筑均依法处置到位；新增违建管控有力，新增违法建筑得到全面控制；全面编制拆后利用规划，做到拆后利用有效，拆后地块及时进行垃圾清理和有效利用，因地制宜，进行绿化、硬化、项目建设或复垦等。

3、建设推进:PPP项目推进有力，根据上级计划合理安排本村（居）项目，严格按照项目建设规划设计方案施工，实施进度超计划推进；自建项目建设规范，严格执行招投标程序；全面规范完成公厕改造、环境卫生整治、垃圾分类工作；项目未经批准严禁擅自变更建设项目地点、建设内容、投资规模和建设标准等，根据实际需进行变更的需施工单位、设计单位、监理单位、街道、村五方协商确定，办理好规范的变更程序后方可实施。

4、环境美丽: 大力推进“美丽村区”建设，通村公路和村内主干道实现硬化、绿化、美化、亮化，环境优良、整洁，无乱堆乱放、乱拉乱挂等现象；村内农贸市场商铺、营业房周边环境整洁，物品摆放有序，无乱堆乱放、破蓬散架和占道、跨门经营等现象；大力推进“美丽庭院”建设，开展美丽庭院创建，附属用房规范有序，农户庭院整洁美丽，绿化美化效果明显；大力推进“美丽河道”建设，全面落实“河长（湖长）制”管理，全天候保洁，全面完成河、沟、塘等清淤任务，村庄主要河道生态化治理效果明显，村庄主要河道年度水质全面改善；大力推进“美丽田野”建设，田园整洁美丽，附属设施规范有序，视觉效果良好，无乱搭乱建、杂物堆放、露天粪缸等有碍观感之物，与地形地貌村庄总体风格相协调。

 5、人民富裕:健全村级财务管理制度，无“白条”入帐，无“小金库”，无查实的群众举报财务管理问题，集体资产资源公开发包并规范合同；集体经济建设有力，村“两委”班子能立足资源禀赋、生态条件和产业基础，有明确的村级集体经济发展思路积极开展村内闲置资源开发利用，盘活土地、农房、山林等各类资源，变资源为资产，深入实施村级物业项目，稳步增加村级集体经济收入；个体发展规范，村内有1个以上诸如休闲农业、乡村旅游、农村电商、物业经济、来料加工等产业增收渠道，创业就业机会增加，劳动年龄段内的村民基本都有稳定的收入来源；最低保障有力，低保家庭、残疾人家庭按规定享受低保救助、残疾人补贴等资金，按时足额发放到位，村集体没有克扣、挤占、挪用现象。

6、乡风文明:积极开展文明创建活动，按计划推进文明村（居）建设，开展文明家庭评选，建立身边好人好事推选褒奖制度；多形式宣传社会主义核心价值观，推进农村志愿服务制度化，成立村民自治组织，积极建设各类功能较完善的文化阵地，创新发展乡贤文化，深入挖掘村庄内涵，注重地方特色文化和乡村非物质文化遗产的保护、传承和发展，探索提炼道德文化特色品牌；以“无违建坟墓乡镇”创建为抓手，有效遏制“青山白化”和私建乱建坟墓现象，倡导殡葬文明。同时以各类组织、各个阵地为载体，结合传统节日开展丰富多彩的活动，最终实现村风文明，人民幸福。

7、社会和谐: 初信初访有效办结率100%、群众满意率100%、人员稳控率100%；群众参与率达60%、知晓率达80%和安全感达到100%；群防群治工作机制完善；无黄赌毒等社会丑恶现象；无私拉乱接、电动车违规充电等影响消防安全的相关行为；“全科网格”工作有效推进，网格员开展网格巡查和信息上报；村规民约制定合理，执行有力。

五、结果运用

1、项目建设资金以奖代补政策：

（1）通过市、区“五星达标、3A争创”创建的村（居），项目建设除上级奖补外，不足部分区（街）按审计价100%奖补；

（2）未通过市、区“五星达标、3A争创”创建的村（居），除上级奖补外，区（街）不予奖补；

（3）一般村（居）经验收合格后按审计价奖补50%，若上升为达标村（居）则按审计价全额奖补。

2、村（居）干部考核奖励：月考总分达到90分（含）以上，村（居）主职干部奖励1200元/人，其他干部奖励900元/人；月考总分达到80分（含）以上，村（居）主职干部奖励900元/人，其他干部奖励600元/人；月考总分达到70分（含）以上，村（居）主职干部奖励700元/人，其他干部奖励500元/人；70分以下及涉及负面清单的均不设奖。村（居）主职干部从年终考核奖中切出500元/月，其余干部切出400元/月。通过市、区“五星达标、3A争创”创建的村（居），村级目标责任制考核加3分，未通过市、区“五星达标、3A争创”创建的村（居），村级目标责任制考核扣5分且2018-2019年建设项目不予补助。

3、联村（居）干部绩效考核：联系村（居）月考核成绩与联村（居）考核挂钩。

六、职责分工

成立区（街） “五星达标、3A争创”工作领导小组（名单详见附件7），下设办公室，办公室设在组织人事办，由徐玲芬同志兼任办公室主任。各局办线具体职责如下：

1、考核办:组织月度考核，核发工作推进通报。

2、人大办:组织实施过程阶段性督促检查。

3、纪工委:日常工作监督执纪，通报工作执行情况。

4、各业务办线:对应上级牵头部门负总责，做好与上局办线日常联系对接，做好对下工作标准制订，业务指导培训，参与督查考核。

5、联村组:实行片长负责制，对联系村（居）“五3”创建工作负总责，统筹做好联系村（居）“五3”创建各项工作。

七、问责办法

根据《农村“五星达标、3A争创”工作问责办法》（虞纪发〔2017〕29号）明确如下:

    1、适用范围：区（街）各村（居）党员干部。

2、问责方式：约谈整改（谈话提醒）、通报批评、诫勉谈话、组织处理、党纪政纪处分。以上方式可单独使用或多项并用。受到诫勉谈话及以上问责处理的，责令作出书面检讨。

3、问责情形：有下列情形之一的，视情给予相关责任人问责处理：对党委政府作出的工作部署或领导批示消极对待、推诿扯皮、落实不力的；被上级有关领导、部门单位和区级领导督查检查中发现问题，被点名批评、通报批评的；被区级以上有关媒体通报曝光的；在区、街道创建办检查暗访中发现问题较多，未及时整改或排名列末位的；对上级督查或有关媒体曝光中反映的问题，未按要求及时整改到位的；因未及时整改或反馈调查处理情况，导致再次被上级批评或媒体曝光的，从重问责处理；行政村未完成当年度达标创建任务的；制造、传播不利于“五星达标、3A争创”工作言论的；本人及家庭成员无正当理由，阻挠、抵制“五星达标、3A争创”相关工作，影响工作正常推进的；直接或间接教唆、指使他人干扰“五星达标、3A争创”工作的，或组织、参与、支持非访、聚众闹事的；弄虚作假、滥用职权、玩忽职守，情节严重并造成不良后果的；存在其他需要问责情形的。

4、问责程序：（1）受理启动。在创建工作中，发现党员干部存在问责情形的，按管理权限启动问责。（2）核查处理。由街道纪工委、组织办进行核查处理，经区（街）党工委研究确定后，处理结果报区纪委、区委组织部备案。对性质恶劣、影响较大的问题，实行“直查快办”，由上一级组织直接进行查处。（3）问责追责。对违反规定，应当问责的，按管理权限作出问责处理。

5、结果运用：对受到诫勉谈话及以上问责处理的，在受处理的规定期限内，取消评先评优资格。对处理后仍没有及时改正或抵制不改的，从重从严处理。

八、其他事项

2018年“五星达标、3A争创”的创建村（居），提前进行规划， 2018年申报建设项目，相关政策参照本意见，与原文件有冲突的以本意见为准。

本细则自发文之日起开始执行。

附件：1、《曹娥街道“五星达标、3A争创”创建申报表》

2、《曹娥街道“五星达标、3A争创”工程项目申报表》

3、曹娥街道“五星达标、3A争创”月考核细则

4、负面清单

5、联系干部工作清单

6、“五星达标、3A争创”创建村规划方案及创建项目建设意见

7、《关于成立上虞经济开发区（曹娥街道）“五星达标、3A争创”工作领导小组的通知》

8、2018年各村（居）拆违任务数

中共上虞经济开发区（曹娥街道）工作委员会

                      上虞区曹娥街道办事处

                         2018年2月28日附1.doc