各行政村、相关办线、站所：

为贯彻落实十九大提出的“乡村振兴战略”新要求，培育发展我镇闲置农房（宅基地）流转交易，充分激发乡村活力，根据绍兴市和我区《关于上虞区闲置农房（宅基地）流转交易的实施意见》等相关文件精神，经镇党委、政府研究，决定在全镇范围内开展激活闲置农房（宅基地）工作。

一、指导思想

坚持集体所有，系统配套改革，重点突破流转，在坚持农村宅基地集体所有和充分保障农村居民对农村产权的占有、使用、收益等合法权益的前提下，放活宅基地使用权流转，推进闲置农房流转交易，从而在更深程度上激活我镇农村存量资本，提高农村资本自由度，增加农民财富，释放农村经济发展的内在活力，使农民最现实最直接最根本的利益得到保障。

二、工作目标

闲置农房激活任务数三年（2018-2020年）签约上传数据动态调整量为7万平方米，其中2018年签约上传数据动态调整量为3.5万平方米，“乡路”网2018年签约上传量（户）为215户。到2018年底，建立全镇闲置农房全要素数据库，在各行政村建立农宅经营服务站，初步形成一站一库基础托底、双网并行信息推送、交易鉴证制度保障的工作机制。

三年行动计划工作任务分解具体见附件2

三、工作重点

（一）明确流转交易程序及模式

激活闲置农房（宅基地），坚持不改变集体土地性质，不改变土地用途，不损害农村居民的权益；尊重农村居民的流转交易主体地位，不得妨碍自主流转交易。

流转程序：农村居民向本村农宅经营服务站申请委托代理，签署“农房租赁委托合同”；农宅经营服务站向镇农合联提交资料，镇农合联向区产权交易公司申请进行委托挂牌交易，提交“闲置农房租赁挂牌委托申请书”，并签署“闲置农房租赁挂牌委托协议”；区产权交易公司负责交易流转信息的发布、撮合、场所等各项服务；在交易达成后，根据双方签订的流转交易合同办理产权交易鉴证。

    在保持闲置农房（宅基地）集体所有的基础上，对手续齐备、建造合法的闲置农房（宅基地）允许合法上市流转交易，流转交易方式为租赁、抵押、入股。

（二）明确流转交易范围及条件

流转交易范围：闲置农房流转交易范围不局限于本集体经济组织内部，可向全域居民放开，面向本集体经济组织外的其他农村和城镇、城市人口。承租人（受让人）为城乡之间双向流动的居民，以及城镇居民回乡定居、户口迁往农村且无房居住的居民，回乡定居的华侨、侨眷和港、澳、台属需要使用农村房屋（宅基地）的合法居民；法律、法规允许在农村居民点定居并拥有合法房产的其他公民，即允许集体经济组织之外人员在农村使用。

         流转交易条件：出租人（委托人）的闲置农房（宅基地）应产权清晰无争议，流转交易后仍有合法的住处，能保证其基本生存生活需要；该闲置农房（宅基地）符合土地利用总体规划和城乡建设规划（不属违法、违章建筑），该工作由镇重点工程办负责审核确认。

农村闲置农房（宅基地）流转租赁期限不超过20年（租赁合同另有约定的，从其约定）。

（三）建立健全相关交易机制

建立健全闲置农房（宅基地）流转交易的民主程序。闲置农房（宅基地）使用权流转（包括价格和租期等事项）须经拥有该宅基地集体所有权的村经合社审核备案。

各行政村设立以村经合社为单一法人的村农宅经营服务（站）有限责任公司，具体审核和对接闲置农房（宅基地）流转交易的相关事项。

四、工作步骤及时间安排

（一）宣传发动阶段（2018年1月—2018年3月）

成立闲置农房（宅基地）激活领导小组，制订工作实施方案，在主要镇、村道路悬挂宣传横幅、标语，造浓氛围。3月份开始在东门村、北门村、三溪村、西湖村开展闲置农房（宅基地）激活利用试点工作。结合我镇实际，探索闲置农房激活的机制制度、方法途径、模式流程，实现试点村闲置农房80%签约登记入网，通过多种途径有效激活，为面上推开提供第一手资料。

（二）全面推开阶段（2018年4月—2018年10月）

在全镇27个行政村全面推开闲置农房（宅基地）激活工作，建立健全农房（宅基地）流传交易模式和工作机制，建立村农宅经营服务站和镇农宅经营服务中心二级网络，实现农房（宅基地）签约数据流传上传。

（三）考核验收阶段（2018年11月至区考核验收）

由镇农房（宅基地）激活工作领导小组牵头，对各村农房（宅基地）激活工作进行考核验收。根据考核得分，折合成镇党委政府对各村的重点工作考核分（具体考核办法另行制定）。总结提炼典型工作做法，做好迎接区考核验收准备。

五、工作要求

（一）要加强组织领导。镇一级成立闲置农房（宅基地）激活工作领导小组，由分管副镇长任组长；领导小组下设办公室，办公室设在镇旅游办。各村也要建立相应的领导小组，进行专题研究部署，主要领导亲自抓、负总责，落实专人负责，每周上报工作进度，镇闲置农房（宅基地）激活工作领导小组也将每月通报各村进度。

（二）要严格落实任务。各村要切实增强工作责任感和使命感，按照各自的工作职责和年度目标任务，制定本村工作计划，清单式细化工作任务，明确目标责任，确保各项措施有效落实。

（三）要强化工作统筹。要把开展闲置农房（宅基地）激活工作三年行动计划与“五星达标、3A争创”、小城镇环境卫生综合整治、深化“三农”改革等工作有机结合起来，实现条块结合、资源共享，发挥人力、财力、物力的最大效用。

丰惠镇人民政府

2018年4月12日