王永良委员：

您在区政协一届三次会议期间所提的《扶持小微农业，建设美丽田园》收悉，现答复如下：

小农户融入现代农业发展轨道，契合新时期发展理念，是建设中国特色农业现代化的必然选择。目前，以绿色农产品生产为主的家庭农场、微型合作社及小农户，发展势头强劲、产品畅销、增收显著。当前和今后很长一个时期，小农生产仍将是我们农业的主要经营方式与农业发展的重要组织资源。进一步激发小农户生产经营的积极性、主动性、创造性，使小农户成为发展现代农业的积极力量和有效参与者。进一步完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接，是当前农村经济改革与发展的重要环节，对于促进农业农村经济发展和农业现代建设具有十分重大的意义。

一、我区农业经营主体的现状

我区自“十三五”规划以来，按照虞北加工型产业集聚区，虞中特种水产产业集聚区，虞南山区绿色农业与休闲旅游产业集聚区的布局构建现代农业产业体系，打造盖北、丁宅2个特色农业强镇和章镇镇省级现代农业园区。以特色水果基地为基础，培育了以农村景观、农事活动和农业生态系统为核心的“四季仙果之旅”品牌，虞南草莓、覆卮山樱桃、丁宅桑葚、二都杨梅、野藤葡萄、舜阳红心猕猴桃等水果采摘游每年吸引大量游客。全区共建成“四季仙果之旅”星级采摘基地57个，星级以上农家乐58家。全区现有无公害以上农产品98只，主体追溯168家，涌现出了一大批新型农业经营主体。

据统计，目前，我区共有各类农业经营主体约1063个，按照经营主体的实体形态可分为5类，分别是农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、农业社会化服务组织和农创客。其中：农业龙头企业76家、农民专业合作社584个、家庭农场375个。农业社会化服务组织14个、农创客项目14个。在粮食产业180个中，经营土地面积在50—200亩之间的居多，有170户。

二、小微农业面临的困难

小农户经营的困境普遍存在，并且形成因素复杂，制约着小农户的进一步发展。总体表现可以归纳为以下三个方面：经营成本高、经营风险大、经营收益低。

经营成本高主要表现在生产物资价格高、机械化程度低导致人工成本高、交易成本高等。

经营风险大主要表现在自然风险不可抵抗、市场风险难以预测、技术风险难以突破等。

经营收益低主要表现在缺乏合作意识导致资金投入困难，基地设施落后，带来产品品质不稳定，收益下降。

三、扶持小微农业发展的措施

一是提高农业现代化水平。加快农业社会化服务组织的发展，为小农户提供专业化的生产服务，帮助小农户从传统的农业耕作中解脱出来。以“小农+土地碎片化+农业生产服务组织”的模式，推动小农户农业现代化发展。重点是加大财政资金支农惠农政策力度，提高小农户受益比例。同时加大农机补贴力度，引导社会化服务组织功能完善，显化农业服务组织经济收益。我区农机购置补贴相关政策每年都有很好的执行，2018年累计兑现农机购置补贴225万元。2019年继续鼓励各种社会化服务组织为小农户提供农机、农资等社会化服务。

二是提升小农户组织化程度。围绕各大主导产业，鼓励兴建以龙头企业为核心、农民合作社为纽带、家庭农场和专业大户为基础的创新联合的合作方式，建立从原料采购、农业耕作、产品销售全过程一体化的产业联盟，形成“抱团发展”的模式。通过这种新形态，各类主体优势互补、分工合作、产业联结、一体发展，达到“1+1+1>3”的效果。2019年继续鼓励适度规模经营，以产业化联合体的形式，支持各类农业综合平台建设，鼓励农户和规模企业和主体创新利益联结方式，实现利益最大化。同时鼓励小农户做大做强，积极尝试新品种引进和新技术研发，对成片试验5亩以上的，填补上虞空白的新品种，一次性奖励5-10万元。

三是提升小农户抗风险能力。小农户抵抗自然风险能力弱主要表现在农业生产基础设施落后，以及农业保险保障能力不强。对于农业基础设施落后，我们将整合各类涉农资金，加大农业水利、道路、供电等基础设施建设，增加抵抗自然风险能力，降低干旱、水涝等自然灾害损失。对于农业保险体系，我们将进一步完善农业政策性保险制度，丰富农业保险品种，加大农业保险覆盖力度，降低小农户农业风险损失；同时合理引导小农户增强风险防范意识，引导小农户认识农业保险对抗风险的重要性，积极参加农业保险投保，改变“看天吃饭”的农业方式。今年区财政专门安排了70万元预算，作为“四季仙果”地方特色险种的保费补贴。今年先行试点水蜜桃种植保险。

接下来，我们还计划通过加大农业科技投入、加快特色农业产业发展，结合“打造整洁田园建设美丽农业”专项行动、田园综合体、现代农业园区和特色农业强镇等项目，加大对相关农民专业合作社和家庭农场的扶持力度，做好基地的提档升级，促进小微农业蓬勃发展。

您的建议很有针对性和指导性，也是我们现代农业发展的重点工作，我们将在实际工作中积极认真予以考虑。希望您一如既往地关心支持上虞现代农业发展，谢谢。

承办人：邵利琴      联系电话：82210124

绍兴市上虞区农业农村局

2019年5月30日