2018年区便民服务中心（监督办）(以下简称“中心”)认真贯彻落实十九大、党的十九届三中全会和省第十四次党代会、区委一届三次、四次全会、区“两会”等重要会议精神，根据区委、区政府重点工作清单、“三个年”活动、“三个一批”项目等重点工作部署，深化“最多跑一次”改革工作,优化公共资源市场化配置，公共资源交易科学规范监督,强化干部队伍建设，各项工作都取得了新的成效。

2018年度工作总结

    一、深化“最多跑一次”改革工作，“六新”举措促改革落地生根。

紧紧围绕“最多跑一次”“就近跑一次”和“不用跑一次”改革目标，全面开展“一证通办”、“全城通办”、“移动办”工作，以“全覆盖、全进驻、无差别”为重点深化“最多跑一次”改革，取得了显著成效。截至目前，根据省级指导目录，动态梳理“跑一次”事项，已完成34个部门1504项群众和企业到政府办事事项筛选，实现“最多跑一次”全覆盖。

（一）建立新机制，推进组织运行实体化。

构建全新的组织架构，完善的工作机制配以严格的问责机制，创造性地激发干部干事活力，倒逼各项改革落地见效。实现“最多跑一次”改革工作领导小组办公室实体化运作，重新整合“中心”工作人员，并由区委组织部选派年轻干部充实区跑办，分别设置改革综合协调组、部门改革推进组、乡镇改革推进组、企业投资项目推进组、信息化推进和中介监管组、大厅服务提升组等六大工作组，形成各司其职、合力推进的新格局。落实推进机制，建立周一例会制、工作清单制等系列规章制度，明确责任，对标实施，加强监督，协调研究改革过程中遇到的困难和问题，推进各项改革实施到位。此项做法已被绍兴市肯定，并在全市推广执行。

（二）探索新方向，“无差别全科受理”率先实施。

1.推进事项“全进驻”。按照“应进尽进”原则将所有政务服务事项全部纳入便民服务中心“一窗受理、集成服务”体系，除了不宜集中进驻中心的政务服务事项外，已实现了李克强总理要求的群众办事“只进一扇门、最多跑一次”。

2.推进受理“全科化”。认真落实省委省政府提出的政务服务“无差别全科受理”新要求，根据绍兴市试点要求，在６月28日在全市率先正式运行“无差别全科受理”。目前，受理窗口和窗口工作人员减少50％以上，共794个事项纳入无差别受理，单个窗口最多可办理300个事项数左右。

3.推进服务“体系化”。积极推动“无差别受理”向乡镇（街道）延伸，实现全区所有乡镇“一窗受理”。

（三）推行新模式，重点领域取得重大突破。

1.全面推进企业投资项目高效审批。积极协同推进承诺制、标准地、代办制改革，推行企业投资项目承诺制改革及开工前审批“最多100天”改革实施办法和操作规程，建立区、镇两级代办员队伍，组建区级全程无偿代办制度，推动企业投资项目提速、提质、提效。

2.全面提升商事登记便利化水平。协同区编办在杭州湾经济技术开发区对98项行政许可事项开展“证照分离”改革。同时，聚焦企业开办全流程，于5月初实行企业登记“照章银税”联动办，将企业常态化开办时间从之前的7个工作日压缩为3个工作日，将申请材料减少9份，截至目前已完成300余家企业常态化开办一次性办理，常态化企业开办提速明显。

3.全面优化便民服务领域办事流程。深化不动产交易登记“最多跑一次”改革，在巩固“不动产登记一窗一件一刻钟”的基础上，在全省率先实现不动产交易登记水电气等联动过户线上办。按照“一套资料、一表申请、一窗递交、信息共享”的原则，利用信息融合共享，打破行业专业壁垒，破解合同签约难题，将繁琐复杂的“跑部门”变为高效明快的数据“线上跑”，日均办件量30件左右。此项工作得到绍兴市马书记批示肯定，并在全市推广。同时实现水电气等公用事业单位进驻乡镇，为基层群众提供一站式服务。

（四）开拓新路径，智慧审批服务平台建设稳步推进。

初步拟定智慧民生服务中心建设三年行动方案。在加快推进数据共享和系统对接的基础上，全面简化办事材料，全市共有214项民生事项仅凭身份证就能实现“一证通办”，目前已实现“一证通办”211项（其中仅凭身份证可办56项），同城通办603项，移动办179项。

（五）协调新网络，企业投资项目审批全面服务。

1.落实牵头、督促、协调职能。按照“1+5+X”一体化联动审批机制的工作推进要求，做好企业投资项目的代办、帮办、协调工作。重点对上海松腾等企业在虞项目联合咨询、一口受理、资料推送、引导协办等主动服务，促成落户。

2.推进投资项目综合受理窗口的规范运作，督促协调在线审批监管2.0平台的全面运行和施工图联合审查系统的实施，落实省市区关于企业投资项目承诺制改革和一般项目开工前审批“最多跑一次”、“最多100天”。重点协调新奥加气站、恒安四期等建设项目施工图网上审查系统实施过程中发生的问题，助力“最多跑一次”改革全面深化。

3. 整理汇编代办员队伍名册，建立了我区企业投资项目部门、乡镇（街道、平台）两级联络代办员队伍。

（六）打造新环境，办事群众服务体验全新升级。

1.开发上虞区自助服务系统，选择人流较多的百官主城区建设24小时自助服务大厅，在区便民服务中心一楼大厅设立自助亭，同时在所有乡镇（街道）配置综合自助服务终端，并向有条件的村（社区）便民服务中心及人流紧密的公共场所、商业网点延伸。

2.升级“双查双保”监管平台实现中介网上自助注册、信息动态变更，使中介备案更便捷、信息更准确；配合纪委做好“双查双保”中介监管国家标准化试点建设工作，进行信息系统等级保护测评，并配合发改局初步拟定《上虞区“双查双保”中介监管平台诚信等级评定方案》，维护企业诚信网络。

二、全面优化公共资源交易监管工作，“二导向”做加减法双管齐下。

今年以来，公共资源交易监管工作稳步推进，在规范交易行为、强化交易监管、优化交易服务方面取得较好成绩。共组织实施各类公共资源交易项目1742宗，预算金额114.66亿元，中标金额121.46亿元，累计节（增）资金20.35亿元，平均节（增）率17.75%。共组织建设工程招投标595项，预算金额56.09亿元，中标金额50.25亿元，累计节约资金5.84亿元，平均节约率10.4%。50万元以下工程累计备案183项，预算金额4898.56万元。组织出让经营性用地16宗，面积51.33万平方米，起始价428572.90万元，成交价560309.49万元，累计增加资金131736.59万元，平均增加率30.74%。其中城北1号地块无论是楼板价还是总价均创历史新高。工业用地43宗，面积76.28万平方米，起始价49238万元，成交价49246万元，累计增加资金8万元。国有产权交易547宗，起始价38784.68万元，成交价42816.28万元，累计增加资金4031.60万元，平均增加率10.39%。政府采购541宗，预算金额69066.37万元，实际中标金额59710.51万元，累计节约资金9355.86万元，平均节约率13.55%。

（一）以“严管、规范”为导向，筑牢招投标“防火墙”，做好加法。

1.强制度。今年来，出台和完善各种制度10余只。出台《上虞区建设工程项目串标围标等违法违规行为的甄别、查处及线索移送办法》、《关于进一步规范乡镇（街道）、部门（国企）工程建设项目招标投标管理办法》、《绍兴市上虞区村级建设工程招标投标管理办法》等，进一步对上虞区建设工程招投标领域进行了规范；出台《上虞区国有资金投资项目工程总承包（EPC） 实施细则（试行）》，为上虞区工程总承包（EPC）的实施进行了探索；出台了《绍兴市上虞区建设工程项目招标代理机构考核管理暂行办法》，加强对招标代理机构的监督管理。打好制度补丁，全方位加强对招投标领域工作的指导及预防。

2.严查处。严格按照招投标相关法律法规，用足用好限制市场进入、不良记录、黑名单制度，严肃处理违法违规企业，从治标治本方面净化市场交易环境。今年以来共处理了8家投标单位虚假投标、2家招标代理机构操作不合规范和4位评标专家违反评标纪律等行为，按规定作出保证金不予退还、限制市场准入、取消专家资格等处理。

3.新技术。运用CA锁使用痕迹追踪功能、投标文件的解密功能、独特的文件标识码查询、工程量清单报价雷同性分析、技术标内容的雷同度比例分析等，对投标文件进行“DNA”检测，进一步提高了交易的保密性，遏制了围标、串标等违法违纪现象的发生。开通 “建设通”会员，解决了开评标过程中的部分建造师有在建工程、提供虚假资料等不良行为，避免因在建工程引起的第二次重新招标，为业主缩短了招标时间。

（二）以“绿色、简易”为导向，建立招投标“减压阀”，做好减法。

1.无纸化。今年3月，制定出台《关于深入推进工程建设招投标“最多跑一次”的通知》，彻底取消纸质招标文件，全面实行电子标书，全流程网上“不见纸”“绿色”招投标，为投标企业节省了精力和成本。此做法在《上虞日报》、《绍兴日报》、上虞电视台分别作了介绍；出台了《关于应急工程、限额以下小额工程中开展简易招投标的通知》，对限额以下的小额工程和应急工程，缩短公示时间、取消电子和纸质招标文件，实现“不见文招标”。不断为投标企业“减轻行装”；进一步深化改革，小额工程试点“不见面招标”，目前经反复论证探讨，已拟定具体方案，将尽快推进落实。

2.加速器。积极探索EPC招标模式，为项目推进设置“加速器”。探索论证并制定出台了《上虞区国有资金投资项目工程总承包（EPC） 实施细则（试行）》，符合EPC模式要求的企业，不仅提高了工程进度，在提高工程质量，明确工程责任方面也卓有成效。今年已成功完成了11个EPC项目的招投标。尤其是对上虞经济开发区浙江建设职业技术学院上虞校区项目进行了重点监管，提前召开标前会议，及时做好指导、帮助、协调、监管工作。确保项目顺利招标，为项目稳定落地实施保驾护航。

3.降门槛。区定招标限额以下各类建设工程项目，由各单位通过网上交易系统在区公共资源交易中心网站上自行发布，无需再到现场办理，实现“零跑腿”。新注册投标企业取消现场原件核验制，可自行在公共资源交易中心网站上注册新用户、修改企业要素、申领CA证书，为扫描件核对通过制，为投标企业“降门槛”，以进一步提高招投标工作效率，方便投标企业。

4.电子化。全面实行招投标工程网上保证金自动收退系统，减少企业跑腿，提高工作效率。今年以来，共有635个项目收退保证金，数额达到17.56亿，约减少企业跑腿29582次；全面推行国有建设用地使用权网上交易，成功组织出让了城北1号、2号、开发区2013]J1号、滨江新城22号等重要地块，以及上虞第一块“标准地”----上虞经济开发区[2017]16号地块国有建设用地使用权，有利提高土地集约利用率，培育壮大产业集群，推进产业高质量发展；在政府采购中全面推行政采云系统，开展政采云供应商维护工作，充实本地供应商库，今年8月以来征集上虞区电子卖场供应商27家，保障政采云系统有序高效健康运行。

三、深化落实“五星双优”创建活动， “便民e家”助队伍凝心聚力。

（一）严格对照“五星标准”，从严治党不放松。

1.思想教育有部署。精选学习内容：深入学习党的十九大、十九届三中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想；深入学习新党章、认真学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》 等党内法规；学习先进党员、榜样先锋的先进事迹；学习反面典型，以违规违纪的案例案件为党员干部敲警钟等。丰富学习载体：坚持“周一夜学”制度，针对不同学习内容采取集中学习、支部讨论交流学习、科室自主学习等形式促进学习效果；坚持班子成员中心组带头学，以班子成员集中学，交流讨论学，再通过各线深入学，保障学习效果；坚持党委书记、党总支书记、党支部书记、业务骨干上党课制度，坚持理论学习和业务学习两手抓，提升党员干部整体素质；保障学习措施：班子会议及时传达会议精神，部署学习活动；各支部制定学习计划，落实学习任务；集中学习实行签到制度，保障党员参加学习和组织生活的频率；制作学习专用笔记本，做到学习有计划，学习有记录，学习有实效。

2.规范建设有落实。严格落实党风廉政建设责任制，党委书记带头抓，分管领导具体抓，党员领导班子成员严格履行一岗双责；三级书记签订《党建工作责任清单》，制定共性事项和个性事项，党员签订党建责任状；制定党建工作计划和工作要点和“党建全域提升年”活动实施方案；根据区委区政府整体部署，调整下属产权交易有限责任公司归属，并及时做好其支部党员关系转接；各支部、总支按照“三会一课”、主题党日活动要求落实组织生活制度；按要求每月收缴党费；建设党员活动室，党员承诺上墙，服务大厅党员承诺公示、“学雷锋志愿服务岗”活动常态化开展。建设规范标准党建活动室。

3.提升服务有举措。配合“农村全域提升”活动，选派业务骨干挂联下管镇振新、兴南、管梁村开展“五星3A”创建活动，指导党建、环境整治、文化建设等工作开展；支部结对帮扶，“中心”下属两个党支部分别同管梁村与振新村的两户困难家庭进行结对帮扶，针对两个家庭的基本情况制作帮扶计划；扎实开展“星期六党员志愿日活动”和主题党日活动，建立党员志愿服务队伍，按要求开展志愿服务，根据“两学一做”学习协调小组统一部署，每月扎实开展主题活动。

4.民主建设有保障。严格执行党内监督制度，按要求召开民主生活会，开展民主党员评议；实行党务公开制度，对党费收缴情况，三级书记年度述职进行公开公示；今年以来党委会议讨论研究党风廉政建设相关工作4次，部署党风廉政建设学习教育4次。

5.开展“便民e家”党建品牌创建。“便民e家”第一层意为通过电子信息技术，推进“互联网+政务服务”模式，提高便民中心的服务水平和办事效率，加快推进“最多跑一次”改革，使群众和企业到政府办理一件事情从受理申请到形成办事结果全过程只需一次上门或零上门；第二层意为“便民e家”与“便民一家”谐音，表达便民中心机关各科室（单位）及便民中心的各窗口（分中心）具有优质高效的服务理念和团结合作的工作精神，让人民群众进了便民中心的门就像进了家门一样；第三层意为“e”与“一”谐音，作为全国第一家便民服务中心，上虞区便民服务中心将努力争创一流，打造政府“超市型”智能便捷服务中心。通过开展三大主题系列活动，20项活动载体，使“中心”全体自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，提升政治素质，学习业务知识，增强服务能力。

（二）强化服务队伍管理，全面提升不松懈。

1.强化窗口工作管理制度。严格把关和筛选进驻窗口工作人员，不定期检查窗口工作人员信息更新，共涉及到人员进出150人次，为85人次新进驻窗口的工作人员采集人脸信息，制作工作牌等。助力“最多跑一次”改革，增设农业银行、金税盘销售、公共服务综合3个窗口，撤出执法、供电等窗口。统一着装，配置工作服，提升窗口服务形象。严格窗口工作人员请销假制度。共受理窗口工作人员请销假1100余人次，协调落实“AB岗”制度，保障窗口服务不空岗，不空位。

2.落实行风效能督查制度。落实大厅值班长制度，工作纪律监督常态化，组织突查暗访组成员不定期对大厅的作风效能进行明查暗访，共组织突查暗访11次。

3.强化制度规范。修改完善有关作风效能建设文件，定期召开作风效能建设窗口负责人会议，约谈问题窗口负责人和问题个人。对工行、建行、中信银行窗口；消防检测、诚信图审窗口；规划、人社、交通、商务窗口等窗口负责人及违纪违规人员进行了约谈，并按照“中心”相关管理规定，作出调离窗口岗位、扣罚岗位津贴等处理。

4.重视群众评议监督。发放现场评议表821张，群众满意率99.8%。接受并妥善处理群众现场投诉（咨询）22件，信访局（纪委）交办投诉32件，行风评议整改1件，文明城市创建整改1件,上虞论坛投诉1件。

5.落实考核激励工作。坚持窗口每日一巡查、每月一考核，每月开展一次“红旗窗口”和“先进个人”评比，严格依据《考核细则》，展一次“红旗窗口”和“先进个人”评比，激励形成人人向上、个个争先的良性竞争氛围。评选红旗窗口120窗次，月度先进个人192人次。开展“便民服务先锋岗”、“高效优质服务标兵”评选，激发全体干部职工创先争优的良好氛围。

2019年工作思路

2019年，区便民服务中心（监督办）将继续服务区委区政府的总体工作部署，继续围绕“最多跑一次”重点工作，全面深化行政审批制度改革，强化公共资源市场化配置，着力提升服务企业、服务群众的能力和水平，营造更加有利于激发市场主体创造活力、增强经济发展内在动力的政务服务环境。

一、推陈出新，推进“最多跑一次”改革持续深化。

（一）推进受理“一窗化”。 进一步深化“一窗受理、集成服务”，全面实现“一窗通办、就近能办、异地可办”。加强便民服务网点建设，推进服务事项标准化，实现政务服务“最多跑一次”100%全覆盖。推进“最多跑一次”改革向公共服务领域延伸，提升医疗卫生、教育和水电气等公共服务水平。

（二）推进办理“掌上化”。进一步深化“互联网+政务服务”，深化延伸一体化移动政务服务。以数字化转型为引领，坚持“一个平台”，拓展高频事项，注重镇村延伸，实现便民事项“掌上办事”。

（三）推进事项“通办化”。进一步推进大数据集成管理，拓展提升“一证通办”。充分利用数据归集与共享，将办事材料精简到最小化，将身份证关联证照扩展到最大化，实现民生事项区、镇、村三级凭证“简化办”。

（四）推进审批“标准化”。进一步简化投资审批和商事登记流程，加快推行企业投资项目审批制度改革。以企业投资项目“标准地+承诺制”为突破口，按照“准入标准化、服务集成化、管理清单化”的要求，依托在线审批监管平台，健全完善代办员网络，实现项目全流程线上办理、线上监管。联动推进证照分离、多证合一、证照联办，减少涉企证照事项，压缩企业开办时间。

（五）推进投资项目审批服务“常态化”。履行协调职能，做好投资项目审批综合窗口的联络协调工作；抓实代办职责，重点抓好企业投资项目审批代办制度的落实，强化代办员队伍的管理培训，做好投资项目审批承诺制改革及一般企业投资项目开工前审批“最多100天”改革工作协调推进工作；做好重点项目帮办服务，主动对接重点项目，做好咨询帮办、代办、协办工作，营造良好在虞投资环境。

二、宽紧有度，推动招投标监管科学高效。

（一）科学灵活，做好招投标算数。推行“互联网+招投标”，全面推行电子化招投标系统，开标现场全程网络直播，做好招投标企业负担减法；实现投标企业零跑腿，切实为企业降成本、省时间。加大对评标专家和招标代理的业务水平考核，从严规范评标和代理行为，做好招投标监督规范加法；

（二）维护稳定，做好工程项目风险管控。为进一步减轻企业负担，发挥工程保险的风险管控作用，根据浙江省及绍兴市关于在工程领域全面实施工程综合保险的工作要求，配合相关行业主管部门，进一步完善建设工程履约、业主工程款支付保证保险工作，并配合开展其他综合保险推行工作。同时做好招标文件相关内容改版工作，确保工程综合保险推行工作落到实处。

（三）标本兼治，净化公共资源交易市场。一方面，加强与公安和纪委等相关部门的联系，严格执行《上虞区建设工程项目串标围标等违法违规行为的甄别、查处及线索移送办法》等制度规定，对扰乱招投标市场秩序的行为线索，发现一起，清查一起，对违法违规的企业和人员进行坚决打击和处理，起到震慑作用。另一方面加强对评审专家、代理机构的政策法规制度等相关业务知识的培训，以及职业道德、责任意识、服务意识的教育，引导评审专家从“业务型”向“全面型”转变，代理机构从“跑腿型”向“技术型”转变，实现真正的“专业化”。

三、创新创优，形成服务发展新合力

（一）持之以恒深化单位文化建设。深化“便民e家”品牌创建，以“便民一家”优质服务和团结协作的工作精神、结合互联网智慧政务服务模式，打造高效、便民的“一站式”一流服务中心的品牌文化内涵为指导，打造“便民特色”单位文化。加强服务规范，组织文明礼仪培训；提升服务意识，组织核心价值观专题讲课；深入排查行政服务过程中的突出问题，开展专项教育，营造良好的道德风尚。适时组织健身竞技、户外比赛等文体活动，开展征文、演讲比赛，营造积极向上的人文环境。积极开展文明网络传播活动，利用短信平台、网站发布窗口文明事迹、道德典型，坚定全心全意为人民、满腔热情服务群众的核心价值理念。评比挖掘优秀服务模范，激发比学赶超、创先争优的良好氛围。

（二）以人为本完善考评激励机制。执行督查内部监督检查、外部行风评议、责任追究等一系列规章制度，通过设立电子评价器、短信评价系统、电话跟踪回访等方式，以制度求规范，向管理要效率，狠抓群众满意度。继续开展“红旗窗口”、“先进个人”等创先评优活动，建立良性循环激励制度。强化与窗口单位同建共管，把窗口单位分管负责人到窗口坐班协调解决问题情况列入窗口考核，促进窗口工作人员安心在窗口、热心在岗位，不断提高窗口服务水平和服务质量。

（三）突出特色抓好党风廉政建设。强化“一岗双责”，突出党委的主体责任，抓好惩治和预防腐败体系方案责任分解落实。加强干部教育，开展廉政教育、筑牢思想道德防线，不断增强干部职工的自律意识、纪律意识。注重风险防控，从严正风肃纪，继续深入贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，严防“四风”问题反弹。强化单位内务管理和干部作风纪律监督，确保资金不出问题、干部不出问题、工作不出问题。落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，结合网上电子监察技术，构建行政审批服务领域廉政风险防控体系，打造一支勤政廉洁、务实高效的服务队伍。