虞人社提〔2019〕1号

高书芳委员：

您在区政协一届三次会议上提出的《关于帮助解决企业用工荒的建议》已收悉，经研究，现答复如下：

近年来，我区企业 “招工难”问题较为突出，用工缺口已严重影响企业正常生产经营，成为制约企业发展的瓶颈。究其原因，主要有以下几点：

1.人口红利时代逐步结束。一方面老龄化提前到来，另一方面人口出生率逐年下降，导致劳动力人口逐年减少，用工缺口逐年扩大。

2.沿海地区就业优势减弱，农民工就业的选择趋向多样化。

随着改革开放不断深入推进，西部大开发、中部崛起战略的实施，劳动力资源丰富省份（像四川、贵州、河南等等）经济发展迅速，给当地农民工提供了更多的就业机会，吸引相当数量的农民工在家乡实现就业，使得东部沿海地区的用工优势逐渐被削减和弱化。

3.农民工的观念正在悄然转变。随着社会经济的不断进步与发展，新生代农民工对工资等就业的预期不断增加，经走访调研，外地工资水平与我区差距逐渐缩小，对外地农民工不再具有很大的吸引力，再加上生活成本高、背井离乡、归宿感缺失、子女教育等因素造成外地农民工选择返乡就业，不愿外出务工。 

一、关于政府帮助企业积极应对“用工荒”的建议

1.每年春节前区人社局都会对我区企业用工需求进行大规模集中摸排，发布用工需求表，让有用工缺口的企业及时上报用工需求。根据企业反馈的用工需求，区人社局有针对性组织企业赴劳动力资源丰富省份开展专场招聘会，招收吸纳劳动者来虞就业。

2.为深入贯彻党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动计划和省、市有关工作要求，加快推进对口帮扶地区贫困劳动力转移就业脱贫，区人社局出台了大量含金量高、操作性强的优惠政策，鼓励浙江省对口帮扶的四省（四川、贵州、云南、吉林）贫困家庭劳动力来虞就业。与此同时，区人社局经常性组织企业赴我区对口帮扶结对县小金县开展专场招聘会，通过劳务协作的方式，将贫困地区富余劳动力转移至虞就业，一来促进贫困人员通过转移就业实现脱贫；二来满足我区缺工企业用工需求，实现合作双赢的局面。

3.依托绍兴最大的人力资源平台—绍兴（上虞）人力资源服务产业园，聚焦企业及劳动者需求瞄准发力。绍兴（上虞）人力资源服务产业园坚持“以市场为导向、以机构为主体、以服务为保障”的建设理念，以“全市领先、全省一流”为建设导向，紧紧围绕“立足上虞、辐射绍兴、服务杭州湾”的目标定位，发挥强大的辐射功能，为绍兴地区乃至杭州湾沿岸地区提供一流的人力资源服务。

4.突出线上线下互通，拓展招聘求职空间，积极发挥上虞人才就业服务网（http://www.syjob.com.cn/）线上平台功能。与传统线下招聘相比，网上平台具有低成本、灵活性强、速度快等方便优势，可以为求职者和企业建立沟通桥梁，实现信息互通对称，一方面为求职者提供丰富、快速的招聘信息；另一方面为企业提供一个发布招聘信息、高效选择员工信息的“场所”，这样既方便了求职者了解企业招聘信息，同时也能让企业找到合适的员工。

二、关于外来务工人员子女教育问题及推进外来务工人员的技术培训的建议

我区职业和成人教育一直重视外来务工人员的文化和技术培训。2018年5月区教体局下发《上虞区成人“双证制”教育管理工作规程》，对保证我区成人“双证制”教育培训质量、规范和完善成人"双证制“教育管理等方面提出了一系列的政策规定。2018年我区职校和成校开展的规上化工企业”双证制“培训，学员达2850多名，外来务工人员占到80%以上，在化工园区企业中成了一张金名片。充分发挥职教服务功能。深化产教融合办学。职业中专高标准建设完成浙江省安全培训考试考点，并正式投入使用，成为独立承担我区电工、焊工、危险化学品作业等3大类19个工种的特种培训考试。

今后我区职业教育将认真研究好对接行业发展，服务地方经济的重大课题，计划于2019年出台《上虞区深化产教融合实施方案》，提升职业教育“三服务”能力，在大手笔高质量推进省中职名校建设的同时，打造高水平产教融合实训基地。落实职业学校实施学历教育与技能培训、安全培训并举的法定职责，围绕现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业，推动职业学校在10个左右技术技能人才紧缺领域大力开展职业培训。实施1+X证书制度，对取得职业技能等级证书的毕业生，按规定落实职业培训补贴政策。继续致力于开发社会培训服务项目。充分发挥农民学院和新建的省安全培训考试中心等作用，进一步拓宽培训渠道，力求社会培训提质扩面。在继续广泛开展企业职工技能培训、上岗培训、安全管理培训、成人“双证制”培训等常规培训的同时，重点推进职教强项的特色项目培训，真正使社会培训为地方产业发展服务，提升职业学校社会服务贡献度。

三、关于适度减少企业的用工成本（主要涉及社保费用）的建议

目前我们根据上级文件精神在着力减轻企业社保缴费负担，失业保险单位缴费比例已连续三年下降至0.5%,工伤保险费从2018年5月起实行费率减半征收政策，目前费率调整已于2019年3月调整到位，2018年5月至2019年2月多征收部分工伤保险费也将于近期返还。今年将根据上级文件精神进一步做好社保减免工作。今年我们也将进一步加大政策宣传力度，进村、进社区、进企业宣传各项社保政策。

关于单独工伤参保政策，目前我区职工在两个或两个以上用人单位同时就业的，其中已在一个单位参加五险的，其他单位可单独参加工伤保险；符合绍市人社发〔2018〕126 号文件规定的实习生和超龄就业人员可单独参加单一工伤保险。

感谢您对我们工作的理解和支持！

（联系人：金伟杰  联系电话：81262105）

绍兴市上虞区人力资源和社会保障局

                     2019年6月10日