各行政村（社区）党组织，有关站所党组织：

为深入贯彻落实习近平总书记考察浙江时的重要讲话精神、省委十四届七次全会精神，践行新时代“枫桥经验”，进一步深化“基层治理深化年”活动，着力提升基层治理水平，现就章镇镇范围内全面构建“有人干事、有钱办事、有章理事、有招成事”的村级治保调解组织，提出如下指导意见：

一、指导思想

以习近平总书记 “大抓基层、大抓基础”的指示为引领，坚持发展新时代“枫桥经验”，深化“最多跑一次”改革理念，根据中共绍兴市县级社会矛盾纠纷调处化解中心建设工作指导小组《关于加强社会矛盾纠纷“大调解”工作体系建设的若干意见》等文件精神，因地制宜、统筹结合、注重实效，分类推行村级“四有”治保调解组织，夯实基层治理“主阵地”，全力打造区域治理现代化章镇样板。

  二、工作目标

通过村级“四有”治保调解组织的建设，最大限度地激发村级治保调解组织的积极性、创新力、战斗力，有效提升各村治安防范、基层治理水平，努力实现矛盾纠纷不出村、风险隐患不出村、平安宣教不出村、惠民服务不出村的“四不”目标，使我镇治保调解工作走在全区前列，为建设“平安章镇”提供坚实的基础。

三、工作措施

按照“先行先试、逐步推进、分类实施”原则，区分各村（社）不同类型、不同情况，因地制宜推进“有人干事、有钱办事、有章理事、有招成事”的村级“四有”治保调解组织建设。

（一）专兼结合，打造“有人干事”队伍。坚持“实际、实用、实效”导向，按照“因地制宜、精干高效、交叉兼职、形成合力”的原则，精选组织人员，建立治保调解组织。由村（社）主职干部兼任治保调解主任，由若干名村（社）干部兼任委员，从中明确一名治调专干负责治保、调解工作；聘请在群众中有威信、有经验、敢担当的退职村干部、乡贤乡警、网格员、义警志愿者等为兼职治保调解成员；成员产生程序为自愿报名筛选后，由各村（社）上报镇政法综治办，经审核、发文公布，制发治调工作证件，实行挂牌上岗，切实增强其职业归属感和认同感，激发工作积极性。

（二）保障到位，落实“有钱办事”政策。建立治保调解组织基本报酬和“以奖代补”、基金补助相结合的保障机制，以镇平安基金为依托，以区平安（义警）、见义勇为、公民线索举报奖励等基金为辅助，切实加强治保调解工作经费保障力度。专职治保调解员以基本报酬和案事件“以奖代补”相结合进行取酬；兼职治保调解员按照案事件“以奖代补”进行取酬；对在治保调解工作中积极有为、成绩突出的人员，在评先评优、发展党员等方面予以优先考虑，视请予以奖励。

（三）完善机制，创建“有章理事”组织。结合章镇镇实际，突出“专群结合、基层自治、作用发挥”，建立村级治保调解组织、站所、镇级综治三级管理机制。完善治保调解组织成员的资格审查、业务培训、绩效考核、日常管理等制度；进一步明确治保调解组织矛盾化解、平安宣教、隐患排查、惠民服务等各项工作职责；严格执行村级治保调解“五个一”标准（一张证件、一本日志、一套台账、一份职责表、一只工作包）和“五大员”职责（治安信息员、代办服务员、纠纷调解员、联村巡防员、安防宣传员）；要在各村（社）委办公区域开辟治保调解组织专门办公地点，可与派出所驻村（社）警务联络室统筹结合。切实做到各村（社）治保调解组织有制度、有场地、有台账、有实效、有亮点，确保治保调解组织发挥实效。

（四）多措并举，形成“有招成事”格局。坚持“问题、目标、结果”为导向，以“最多跑一次”、“最多跑一地”为理念，充分运用行政、法律、经济、情感等手段，最大限度将安全隐患、矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽。全力推进村级矛调中心建设，积极构建集人民调解、行政调解、司法调解的“三位一体”架构；各村级治保调解组织要利用治保调解组织成员在群众中的威望、丰富的基层工作经验、灵活的解决问题方法和熟络的人际社会关系，积极防范化解各类矛盾纠纷，开展隐患摸排、平安宣传、服务代办、治安巡防等群防群治工作；借力司法救济制度，将司法确认、公益诉讼、人民调解相互衔接，鼓励乡贤乡警义警等社会力量参与基层治理，确保全镇政治稳定、社会和谐、百姓安居乐业。

三、工作要求

（一）统一思想，强化组织领导。要充分认识加强“四有”治保调解组织建设是坚持发展新时代“枫桥经验”、 强化基层社会治理的重要举措。按照上级相关文件精神，结合章镇镇辖区实际制定指导意见，章镇镇党委政府成立由镇党委书记为组长、镇长为副组长，镇班子领导为成员的工作领导小组，活动办公室设在镇政法综治办，统筹推进辖区各村的建设工作，并召开动员部署会议，营造浓厚的活动氛围。

（二）落实标配，稳步抓好推进。要认真学习上级文件精神及活动指导意见，对照建设内容、对标机制要求，逐一加以落实。同时选择部分村（社），积极发挥主观能动性，先行先试，大胆实践，积累创建经验，创造具有本村（社）特色的个性化动作，逐步将创建范围拓展延伸至辖区全域，形成百花齐放的良好创建局面，使创建工作更为有声有色。

（三）强化督导，确保实用实效。常态化、动态化开展 “四有”治保调解组织建设的督导，各村级治保调解组织每月向镇政法综治办上报建设开展情况，领导小组成员定期召开工作推进会，通报进展、点评问题、督促整改，不定期进行专项抽查。完善考核奖惩机制，将“四有”治保调解组织建设推进情况列入对村级平安建设考核内容，确保建设活动开展取得实效。

                                                                 中共章镇镇委员会         章镇镇人民政府

                                                                                   2020年11月12日