2014 年 2 月 26 日在绍兴市上虞区第十六届人民代表大会第三次会议上绍兴市上虞区人民政府区长  王慧琳

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013 年主要工作回顾

过去一年，上虞迎来了大桥、高铁通车和运河通航的重大机遇，开启了撤市设区的崭新历史。面对前进中的机遇和挑战，我们在上级党委、政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，全面贯彻落实党的十八大精神，按照“四个上虞”建设的总体要求，以“稳中求进、进中求好”为工作基调，深入实施招商选资“一号工程”，大力开展项目推进年、城建攻坚年、作风建设年活动，开拓创新，锐意进取，经济社会保持平稳健康发展。全年实现地区生产总值 625 亿元，同比增长 9%；公共财政预算收入 43.1 亿元，增长 10%；固定资产投资 347.5 亿元，增长 17.2%；社会消费品零售总额211.9 亿元，增长 17.5%；自营出口 31.2 亿美元，增长 13.6%；服务业增加值占比提高 1 个百分点；城镇居民人均可支配收入 41627 元，农民人均纯收入 19608 元，分别增长 9.6%和10.9%；城镇登记失业率 2.9%。

回顾一年来的工作，我们重点抓了以下五个方面：

1.力抓经济运行稳中有进。制定产业招商规划，实施定向招商和产业链招商，成功引进一批战略性新兴产业和高端服务业项目，实现合同外资 3.5 亿美元，实到外资 2 亿美元，引进内资 65 亿元，到位虞商回归资金 45.3 亿元。组织参加境内外展会 80 个，新增出口市场 6 个、出口企业 30 家。杭州湾上虞工业园区升格为国家级开发区，汽车零部件产业园、日本中小企业园动工建设；经济开发区完成整合提升区控制性详规，一号路跨杭甬运河桥等基础项目开工建设。全力扩大有效投资，124 只重点产业项目和 30 只重点政府投资项目顺利推进，完成工业生产性投资 205.88 亿元、服务业投资 138.59 亿元，新兴产业投资占工业投资比重达 49.2%。切实加强经济监测分析，开展第三次经济普查。积极破解发展制约，组建交通集团，发行国有企业债券 18 亿元，企业直接融资 71.74 亿元；盘活存量土地 2343 亩，争取重点项目戴帽指标 1916 亩；完善互助基金、融资担保、企业重组等政策意见，扎实推进企业解困，区域经济运行保持稳定。

2.力促发展方式加快转变。全面实施创新驱动发展战略，省级企业研究院（中心）、省级新产品和授权发明专利新增数均居绍兴市第一，新引进高层次人才 264 人，完成“八倍增、两提高”年度目标，被评为全国科技进步先进县（市、区）和全省首批创新型试点城市。加快工业强区建设，新创省高端装备业特色基地 1 个、省级产业示范基地 2 个，新增亿元以上工业企业 18 家，完成“个转企”1164 家、“小升规”135家、“规改股”10 家，省股交中心挂牌 11 家；大力推进“四换三名”工程，实施节能技改项目 28 只，设备投资占工业投资比重达 50%，完成企业重组 18 家、提转搬 18 家、低效化工退出 9 家，新增国家重点扶持高新技术企业 13 家，新创省名牌产品 10 只，新增省级以上驰（著）名商标 5 件，参与制订国家标准 30 只；淘汰重污染项目 19 只、高危耗能特种设备 126 台（套）。编制实施服务业提升发展三年行动计划，成功引进中国智能骨干网、新华社沪浙港项目，新创省级特色街区 1 条、4A 级物流企业 1 家，新增省服务业名牌2只，浙东新商都购物节荣获长三角最具影响力会展节庆品牌，被评为浙江省商贸流通成绩显著县（市、区）。完成曹娥江旅游度假区总体规划编制，创建“四季仙果之旅”三星级基地 6 家，获国家级休闲农业与乡村旅游示范县（市、区）。完善支农惠农政策，建成虞南省级现代农业综合园区和 20个省级主导产业示范区、精品园，乡镇农产品检测室实现全覆盖，粮食产量持续增长。稳定发展房地产业，推动建筑业提档升级，新增二级及以上企业 4 家，实现建安产值 1277亿元。

3.力推城乡发展融合互动。深化“一江两岸”城市设计，成功落户总部楼宇 17 幢。滨江新城基础配套不断完善，惠普软件服务外包、浙大网新·上虞科技园等高端服务业项目动工建设。杭甬高铁上虞北站建成投用，康居路、称山北路及体育馆、客运北站等基础性、功能性项目启动建设。滨海新城滨海大道与嘉绍大桥对接贯通，临时码头建成投用，杭州湾商旅综合体项目动工建设。迎宾大道段、舜耕大道至舜帝岭段完成门户靓化改造，“数字城管”信息平台不断深化，城市治堵工作扎实推进，建成公共自行车服务站点 34 个。中心镇拆迁改造和基础设施三年计划加快实施，城乡规划、卫生、公交、商贸、供水五个一体化扎实推进，南北中心大道建成通车，虞南大环线启动建设，城乡公交实施 1 元、2元统一票价。中心村、历史文化村培育不断深化，新增村级集体经济达标村 56 个、乡镇（街道）6 个，获省农村集体“三资”管理示范县（市、区），成功创建省美丽乡村建设先进县（市、区）。村级组织换届选举顺利完成。“三改一拆”工作扎实推进，完成旧房拆除 75 万平方米，新增拆迁签约 52 万平方米、“三改”123 万平方米，拆除违法建筑 80 万平方米，交付安置房 52 万平方米。开展城乡环境卫生“百日整治”、“四边三化”和河道保洁专项行动，实施垃圾废品堆放点、废旧塑料加工（收购）点专项整治。完成平原绿化 6550 亩，获省沿海防护林建设先进县（市、区），章镇镇创建为国家级生态乡镇。

4.力保民计民生不断改善。积极落实就业创业政策，新增就业岗位 2.17 万个，成功创建省级创业型城市。统筹城乡居民基本医疗、养老保险制度，新增五大保险参保 7.4 万人次，发放社会保障卡 32.81 万张，办理大中专毕业生“非转农”5673 人。城市吸纳型农民集中居住区完成置换，实施农民建房用地保障项目 25 只，完成低保对象住房困难户救助236户。园安工程加快推进，高考重点上线率居绍兴市第一，春晖中学成为神舟十号太空授课直播点，通过首批全国义务教育均衡县（市、区）评估，获省职业教育优秀单位。成功举办第十一届全民运动会，创建为省体育强县（市、区），获全国群众体育先进单位。建成农村文化礼堂 22 个、文化创意村 4 个、文化示范线路 1 条、社区孝信文化小景点 8 个。卫技人才三年计划扎实推进，曹娥街道卫生院和丰惠、章镇、盖北急救分站建成投用，成功创建省卫生强县（市、区）。婚姻登记优生服务中心建成投用，孕前优生健康检查率 100%。组织开展无证餐饮、保健品和药品市场专项整治，成功创建省餐饮服务食品安全示范县（市、区）。“三全”维稳体系初步建立，重大决策社会稳定风险第三方评估机制建立实施，网格化巡查机制不断健全，“枫桥式”派出所创建扎实推进，刑事发案总量和四类侵财性案件分别下降 2.3%和 17.1%，化解信访积案 12 件，建成社区矫正中心，成立家调会、校调会、劳调会，有望实现平安创建“六连冠”。扎实开展安全生产“打非治违”和环境执法专项行动，深化隐患排查治理，重点行业污染整治取得初步成效。新建标准海塘 5.94 公里，整治山塘水库 43 座，除险加固危桥 18 座，成功抵御高温干旱天气和“菲特”台风。工青妇、老龄、儿童、慈善、红十字、残疾人等事业扎实推进，国防、双拥、科普、民族、宗教、对台、侨务、外事、档案等工作切实加强。

5.力求政务效能优化提升。根据撤市设区的新形势，积极开展对接协调，各项工作平稳有序推进。深化行政审批制度改革，审批事项实现“四统一、一规范”，办理时限平均压缩至法定时限的 25%以内。组织开展“两问一送”和集中蹲点调研活动，梳理化解各类问题 1600 余个。认真落实中央八项规定和区委“六个严禁”要求，组织开展机关效能“三查行动”，全面实施办公用房清理整改，“三公”经费支出同比下降 7.9%。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会监督，办理各类建议、提案 301 件，满意和基本满意率达到 99%。深入开展廉政风险防控机制工作示范点建设，强化建设项目专项督查，政府自身建设不断加强。

各位代表，回望过去一年，成绩令人鼓舞。这是在上级党委、政府和区委正确领导下，在区人大、区政协监督支持下，全区上下和衷共济、攻坚克难、团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向在虞直属单位和驻虞部队、武警官兵，向所有关心支持上虞发展的各界人士、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在着一些困难和问题：经济稳中回升的基础还不稳固，部分中小微企业经营困难，新兴产业尚未形成产业链，传统产业和商贸服务业提升发展受到诸多制约；城市管理、截污排涝等方面存在不少薄弱环节，城镇集聚辐射功能有待增强，村级集体经济增收任务艰巨；社会事业发展和民生保障水平与群众期待还有差距，食品药品安全、环境保护、安全生产等面临较大压力；政府行政效能和一些工作人员的服务意识、工作作风有待进一步提高。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2014 年工作的目标要求

2014 年是贯彻落实十八届三中全会精神的重要一年，也是推动经济换档升级、促进社会转型发展的关键一年。新的一年，宏观环境依然复杂，经济发展面临挑战，社会管理压力较大，但世界经济逐渐复苏，国内改革红利增多，区域同城化优势加速显现，“四个上虞”建设正迎来新的重大机遇。

2014 年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、省市有关会议精神，以改革统领全局，坚持“稳中求进、进中求好”工作基调，全力打好“五水共治”攻坚战，深入实施招商选资“一号工程”，大力开展改革推进年、城乡建设年、作风提升年等“三个年”活动，着力在提质增效上求突破，在改善民生上见实效，在狠抓落实上下功夫，推动经济健康较快发展和社会和谐稳定，不断开创“四个上虞”建设新局面。

综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长 8.5%；公共财政预算收入增长8%；固定资产投资增长 15%，其中工业生产性投资增长 18%；自营出口增长 8%；社会消费品零售总额增长 15%；研究与试验发展经费支出占生产总值比重达 2.3%；节能减排完成目标任务；城镇居民人均可支配收入增长 10%，农民人均纯收入增长 11%；城镇登记失业率控制在 3.5%以内。

在具体工作中，我们将切实把握好以下四点：一是更加注重深化改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，调动一切积极因素，用足用好改革红利，以更大的勇气推进各项改革，激活经济社会发展动力源；二是更加注重产业升级。围绕市场、产业、企业三个转型，强化新兴产业培育、传统产业提升和高端服务业发展，全力打造质量型增长、内涵式发展新格局；三是更加注重城乡一体。顺应撤市设区的新形势，加快推进城乡融合发展，突出五大区块和五个一体化建设，坚持规划与建设并举、管理与服务并重，着力推进新型城镇化建设；四是更加注重民生保障。坚持底线思维、问题导向，以收入增长、生态良好、社会平安为追求目标，着力解决群众关心的热点问题，切实提升群众的幸福感和满意度。

三、提质增效推动经济转型升级

大力实施开放创新。抢抓大桥、高铁机遇，深化产业链招商，推动园园合作、强强联姻，大力发展“上虞人经济”，确保实现合同外资 3 亿美元，实到外资 1.8 亿美元，引进内资 70 亿元，到位虞商回归资金 45 亿元。积极培育外贸主体，拓展出口市场，加大企业参展扶持力度，有效防范外贸风险，引导优势企业参与国际并购、资产重组。深入实施创新驱动十大专项行动，启动“123 创新计划”，举办科技节，开展规模以上工业企业研发机构与专利工作“清零行动”，构建以市场为导向的产学研协同创新机制，加快浙大网新·上虞科技园和虚拟大学园建设，力争与知名高校共建研究院 1-2 家，全面完成“八倍增、两提高”年度目标。鼓励开展智慧企业建设，提升研发设计、生产制造和营销售后的信息化集成度。

积极扩大有效投资。充分发挥“两区”主平台作用，加快杭州湾上虞经济技术开发区建成区提升、东一区达产、东二区投资和东三区招商，启动经济开发区电商物流城建设，鼓励乡镇工业功能区二次开发。大力推进 100 只重点工业项目建设，其中总投资 5 亿元以上项目 22 只，确保完成工业投资 243 亿元，投资增速保持绍兴市第一。大力推进 30 只重点服务业项目，确保完成服务业产业投资 35 亿元。大力推进 30 只重点政府投资项目建设，加快虞南大环线、三环东路快速路、绍兴孙端至曹娥公路上虞段、进港公路综合治理等路网项目，虞北平原滨江河—沥北河整治、世纪丘及世纪新丘治江围涂等水利项目，500 千伏江滨变、220 千伏章镇变等电力项目建设。

全面提升产业层次。深入实施工业强区战略，大力推进“四换三名”工程，完成低效化工企业退出改造 6 家、工业企业提转搬 26 家；推进工业装备高端换低端、智能换人工，“机器换人”投入占技改投入比重达 21%以上；完善块状产业电商平台，拓展电子商务行业领域；推进低效建设用地二次开发，鼓励零增地技改；深化龙头型、创新型、品牌型企业培育，实施创新成长型企业五年培育计划，加大中小微企业扶持力度，完成“小升规”80 家、“规改股”10 家，新增亿元以上工业企业 18 家；健全企业征信体系，深化现代企业制度建设；联动实施标准、质量和品牌强区战略，争创省级以上名牌 5 只、驰（著）名商标 3 件，制订国家标准、行业标准 5 只以上。着力培育通用航空、汽车整车及零部件等新兴产业链，新兴产业产值占比提高 1 个百分点以上。大力实施服务业兴区战略，编制电子商务产业发展规划，推进中国智能骨干网、新华社沪浙港项目建设，加快设立淘宝上虞馆，新培育电子商务企业 50 家；推进城东专业市场建设，精心组织浙东新商都购物节；实施“四季仙果之旅”和“沪杭甬都市会客厅”品牌提升三年计划，加快曹娥景区、二都杨梅生态园提档升级，争创 4A 级景区 1 家。切实保障粮食安全，新建粮食生产功能区 3.3 万亩，推进虞北省级现代农业综合区和 3 个省级特色农业精品区建设，新增土地流转面积 1 万亩、设施农业 3000 亩，完成平原绿化 4800 亩，争创省级生态循环农业示范县（市、区）。加快建筑产业化进程，力争实现建安产值 1400 亿元。

切实强化要素保障。深入推进高端人才引进集聚、重点人才开发培养和民间人才万人计划，引进高层次人才 250 人以上。加快规划空间调整，加大节地挖潜和向上争取力度，确保新增建设用地指标 1000 亩、重点项目戴帽指标 2000 亩、转而未供盘活和农村土地综合整治各 300 亩。引导企业对接多层次资本市场，力争新增上市企业 2 家、股权交易市场挂牌 10 家，直接融资 70 亿元以上。加快村镇银行筹建和农村合作银行改制，引进区外银行 1 家。争取省产业金融综合配套改革试点，创新金融服务体系，鼓励民间资本进入金融领域，加快建立区域融资担保体系，积极防范和化解金融风险。

四、建管并举推进城乡均衡发展

加快建设五大区块。围绕打造“品质之城”，全面提升城市能级。深化“一江两岸”规划研究，启动过江隧道和曹娥江景观工程，完成江东路北延等道路管线建设，加快惠普软件服务外包、余坤滨江国际等项目建设进度，新引进总部楼宇 8-10 幢。完善滨江新城生活配套和城市设施，加快北二路建设，完成一号路跨杭甬运河桥、江滨路（三环线—鸿雁路）和赵家大桥下穿涵洞等道路桥梁建设，推进“五个一批”项目建设。加快高铁新城康居路、称山北路、曙兴路等道路建设，完成北站北路一期工程建设和天然气门站搬迁，引进重大产业项目 2 只。加快滨海新城“一心两园六带”生态景观和“三纵三横”路网框架建设，推进杭州湾商旅综合体、通用航空产业基地等项目建设，建成职工居住区一期。深化曹娥江旅游度假区规划，加快 104 国道改线工程、虞东河湖综合整治前期工作，引进重大产业项目 1-2 只。

积极推进五个一体化。完善中心城区、中心镇控规修编和一般乡镇总体规划编制，完成组团式中心村建设规划编制。优化城乡公交线网布局，启动实施乡镇二级公交及站场建设，新解决 12 个村通公交问题。深化与医学院校、知名医院合作，推进优质医疗资源下乡。完成 12 个村的联网供水工程、11 个山区村的饮用水安全提升工程和 30 个村的自来水“一户一表”改造。全面启动乡镇商贸综合体建设，推进崧厦佳源中心广场建设，新增直营店、便利店 40 家以上。

大力实施五项工程。扎实推进集镇发展提升工程，加大中心镇融资贴息力度，力争中心镇主要经济指标增速高于全区平均水平，崧厦镇争取列入省级小城市；提升山区乡镇生态经济发展水平，推进一般乡镇特色化、差异化发展，着力打造“魅力之镇”。扎实推进村级经济增收工程，加快物业经营项目建设和招商进程，新增达标乡镇（街道）6 个、达标村 80 个。扎实推进村庄培育整治工程，按照“六个有”的要求，启动 28 个组团式中心村培育，推进 2 个历史文化村保护和 5 个精品村建设；推进农村产权制度改革，完善土地流转机制，开展环境卫生达标和示范创建，着力打造“风情之村”。扎实推进城乡拆迁改造工程，积极开展“无违建镇、村（社区）”创建和“一户多宅”整治活动，完成拆迁签约 50 万平方米、旧房拆除 40 万平方米、“三改”40 万平方米，拆除违法建筑 52 万平方米。扎实推进城乡管理提质工程，深化“数字城管”应用，疏堵结合推进市容环境整治，继续开展城市交通治堵工作，引导社会力量参与城乡管理和卫生保洁。

五、民生为先提升群众幸福指数

深入推进五水共治。围绕治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水，全面落实“河长制”，推进化工、印染、造纸、制革四大行业深度治理，加快重污染项目和高危耗能特种设备强制淘汰；扎实推进城乡污水收集处理系统新三年行动计划，大力实施畜禽养殖场排泄物治理，开展 100 个村的农村生活污水治理及升级改造；编制实施排涝防灾专项规划，加快标准海塘世纪新丘工程建设，加大老城区、经济开发区和重点乡镇排涝改造力度；引导工矿企业技术节水、城乡居民生活节水。深化“蓝天行动”，加大雾霾治理力度，制订实施大气污染防治行动计划，强化杭州湾上虞经济技术开发区、道墟化工小区废气治理，加强 PM2.5 监测预警，建立重污染天气应急处置机制。优化生态环境功能区规划，实行最严格的环境保护制度，完善在线监测监控系统，加强环境执法和信息公开。

不断增进民生福祉。健全城乡均等的公共就业创业服务体系，开展低保家庭就业援助行动，实现城镇“零就业家庭”动态清零。完善城乡居民基本养老、医疗保险制度，深化社保“五费合征”。开展省教育现代化县（市、区）创建，深化产教融合和校企合作，加大与高校合作办学力度，完善中小学生体质健康提升工程。开展省卫生应急工作示范区、慢性病防控示范区创建，完善城乡医疗机构协作和双向转诊机制，鼓励发展民营医院。落实单独两孩政策，实施独生子女特殊家庭关爱行动。着力提升新居民服务同城化水平。建立完善“1+10+X”社会养老服务体系，鼓励建设民办养老机构。完善社会救助机制，建立残疾人意外伤害保险补贴制度。争创省第二轮双拥模范城市。支持工会、共青团、妇联开展工作，维护未成年人、妇女合法权益，推进老龄、慈善、红十字事业发展，切实做好民族、宗教、对台、侨务、外事、科普、档案等工作。

有效维护公共安全。健全防灾减灾体系，强化应急联动执行，提升应急处置能力，积极应对突发公共事件。完成食品药品监管体制调整，加强食品药品和农产品质量安全监管，建立全过程监管和可追溯制度，努力保障“舌尖上的安全”。严格落实安全生产企业主体责任，强化“打非治违”和隐患排查整治，全面实施安全生产网格化管理、标准化建设。推进国防后备力量有效发展，组建半脱产式民兵常备应急队伍，完成人武部新营院建设。加强“平安上虞”建设，深化“三色”预警、“三全”维稳体系，推进“三社互动”建设，创新社区矫正模式，发挥大调解体系功能，完善信访工作法制化，健全立体化的社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护社会稳定。

大力弘扬人文精神。开展“学最美人、做最美事”主题教育活动，深化信义上虞和群众性精神文明建设。积极推动越窑青瓷申报世界文化遗产，启动国家考古遗址公园规划，建设青瓷文化创意园。活跃基层文化生活，精心开展“虞舜文化节”、“阳光文化惠民活动”。健全现代文化市场体系，鼓励发展文化旅游产业，培育民营文化企业和新兴文化业态。加快数字电视网双向覆盖工程建设。深入推进全民健身运动，全力备战省、市运动会。规范引导网络行为，建设文明健康的网络环境。

各位代表，新的一年我们将努力创造条件，着力办好十方面民生实事：一是就业创业方面，推进人力资源市场建设，新增城镇就业 1 万人，实施创业教育和就业培训 0.8 万人次，实现自主创业和带动就业 1.3 万人。二是社保养老方面，新增五大类社会保险参保 3.6 万人次；启动“市民卡”工程，实现社会保障卡全省联网医院“一卡通”；完成老年大学主体结构工程，改造区社会福利中心，建成道墟、小越敬老院，启动百官、曹娥、崧厦、丁宅敬老院建设和改造。三是住房保障方面，建成人才公寓、保障性住房一期工程，完成低保对象住房困难户救助 182 户，实施农村住房用地保障项目 23 只。四是环境保护方面，完成城北 3 号泵站、开发区 1 号泵站迁建，建成杭州湾开发区垃圾填埋场一期工程，完成污水处理厂尾水提标改造工程，新增日生活污水纳管 4000 吨，完成河道清淤 80 公里。五是文化事业方面，启动博物馆、大剧院建设，建成农村文化礼堂 20 个、文化创意村 3 个、孝信文化小景点 16 个，送 3 万册图书、120 场戏曲、5500场电影到农村。六是教育体育方面，动工建设体育馆、城南小学，完成崧厦镇小新建，职业中专南校区迁建工程过半，完成“园安工程”建设任务。七是医疗卫生方面，推进人民医院丰惠分院新建和中医院章镇分院住院部建设，建成临床检验中心和先诊疗后结算自助支付系统。八是公共交通方面，完成客运北站工程量的 30%，建成规划支路（观山路-江东路）、兰芎路（江广路-四环）及会蒋公路、章镇斜拉桥至八洞段等一批城乡路网工程，完成丰惠东门段综合整治工程量的 70%，启动永和至 104 国道改造工程前期工作。九是公共安全方面，完成城区截污排涝改造项目 5 只；建成气象防灾减灾中心和城南消防站；完成梁湖砂塘堤防加固工程，治理农村公路隐患和临水临崖路段 12 公里，除险加固山塘水库 30 座、桥梁 38 座；新增“天网工程”监控 1500 只、虚拟抓拍点 200 个；建成农村家宴集聚点 22 个；完成农村电力线路改造 266 公里。十是城乡改造方面，加快峰山路、236国道小越段、舜耕大道西段、104 国道蒿坝道口至汽车西站段城市门户靓化改造；完成谢塘农贸市场改造；实施五大类民生项目 54 只，提质改造城区老旧小区 7 万平方米，新增公共停车泊位 300 只。

六、深化改革提高政府服务效能

抓改革、提效能。深化市场取向改革，落实各项轻税减负政策，坚决取消不合理的市场准入规定，实行企业年度报告制和注册资本认缴登记制；优化完善水电气差别化、阶梯式价格机制，坚持模拟审批、联合图审、网上审批、专业代办等审批服务制度。推进行政机构改革和事业单位分类改革，严格控制机构编制和财政供养人员数量。深化扩权强镇改革，继续下放社会管理权限，探索乡镇综合执法体制改革。

转作风、树形象。认真开展党的群众路线教育实践活动，组织开展蹲点调研、“两问一送”和驻村联户住夜等活动，主动查摆、积极整改“四风”问题。推进部门执行力建设，简化办文办事流程，改进会风文风，着力提升干部服务能力。深入开展“厉行节约、反对浪费”专项行动，实施公车改革，严格执行办公用房、公务接待和因公出国（境）管理等制度，“三公”经费继续保持下降。