各办（中心、站所）、行政村:

为切实做好森林防火和秸秆禁烧工作，促进环境空气质量改善，保障人民群众身体健康和生命财产安全，根据《上虞区关于切实做好禁止秸秆露天焚烧加快推进秸秆综合利用的实施意见》(虞政办发﹝2016﹞87号)、上虞区“蓝天保卫攻坚年”、森林防火和秸秆禁烧工作要求，结合我镇实际制定本实施方案。

一、指导思想

按照“空间覆盖无空白、责任落实无盲区、监督管理无缝隙”的要求，强化镇、村、片三级联动，严格实行属地管理，落实各行政村主体责任，完善网格化监管体系，实行全方位、全天候秸秆禁烧，力争实现卫星监测“零火点”目标。

明确森林防火和秸秆禁烧各责任主体工作职责，建立森林防火和秸秆禁烧网络化责任，健全巡查、抢险应急机制，健全森林防火和秸秆禁烧管控奖惩激励机制、问责机制，森林防火坚持“三个一律”，确保全镇森林防火和秸秆禁烧工作局面平稳。

二、加强领导

成立永和镇森林防火和秸秆禁烧工作领导小组，统一协调、部署、督查、指导森林防火和秸秆禁烧工作。

组  长：张华尧

副组长：谢迪尉  郑亚军

成  员：钟国松  唐建军  陈  薇  应  波  郑伟栋  周  铭  沈国桥  程永伟  朱银军  张银海  马淑英

领导小组下设办公室，办公室主任由分管农业副镇长郑亚军同志兼任，副主任由谢迪尉同志兼任，成员为沈钧、姜正凯、寿建军。

各行政村要成立相应组织，落实森林防火和秸秆禁烧、护林员、巡查扑火员。

三、明确职责

（一）森林防火和秸秆禁烧办公室。负责森林防火和秸秆禁烧工作日常工作，负责工作方案制定、日常巡查督查、考核、会议组织、信息报送、应急组织协调等综合协调工作。

（二）镇派出所。在防火重点时期重点区域安排民警配合防护员、巡查员现场值班；遇突发事件立即出警处置。

（三）镇执法中队。在秸秆禁烧重点时期配合开展联合执法，对屡劝不改者，采取行政处罚。

（四）镇联村组。协助、指导、督促村里开展森林防火和秸秆禁烧工作。

（五）镇应急巡查扑火队。负责全镇面上秸秆禁烧的巡查、扑火工作。

（六）各行政村森林防火和秸秆禁烧职责。根据属地管理原则，各村承担森林防火和秸秆禁烧主体责任；各村主职干部为村级森林防火和秸秆禁烧第一责任人，村农业干事和村各片片长负责日常督查、信息报送、应急组织协调等。各村负责在本区域内全天候（24小时）开展森林防火和秸秆禁烧的宣传、巡查、督查、报告、灭火；负责管理护林员、巡查扑火员。

（六）信息报送渠道方法。森林防火信息（每天11:00、16:40）由护林员→村农业干事→镇防火禁烧办；秸秆禁烧信息（每天根据火情实时上报）由镇、村两级巡查扑火员→村农业干事→镇防火禁烧办。重大问题向镇党政主要领导报告。

四、工作措施

（一）建立镇应急巡查扑火员、护林员、村巡查扑火员绩效工作机制（暂2020年12月1日到2021年1月31日）

1.镇应急巡查扑火员共8名（原则上每村1名），由镇统一管理、考核，按出勤灭火点个数进行奖励，在巡查中扑灭或镇里发出指令在25分钟内（未在规定时间内扑灭的不予奖励）扑灭的按30元/火点进行奖励,封顶300元/天。

2.各村护林员人数和报酬由各村自定，镇政府根据各村的山林地面积，按照1500亩以下不超过500元/月，1500（含）亩以上不超过800元/月，结合考核结果奖补给各村。（详见附件）

3.村巡查扑火员人数和报酬由各村自定，报酬根据各村的耕地面积按1.5元/亩结合考核结果奖补给各村。（详见附件）

4.护林员、村巡查扑火员原则上不得由村干部兼任。

（二）建立森林防火奖励处罚机制（每年1月1日到12月31日）

1.各村每发生1次火情的，扣村主职干部、农业干事月度考核分各3分；扣村级护林员300元/次。

2.对年度内未发生火情的，加村主职干部、农业干事年度考核分各3分，奖励村级护林员年度奖金500元。

（三）建立秸秆禁烧奖励处罚机制（暂2020年12月1日到2021年1月31日）

1.各行政村发生火情被区、镇两级发现的，村主职干部、农业干事、责任自然片负责人在月度考核中每发现1处扣50元。

2.镇森林防火秸秆禁烧办公室每月根据秸秆焚烧数量以及处置情况进行排名，排名最后两位的，联村组成员各扣0.5分；村主职干部、农业干事、责任自然片负责人在月度考核中各扣1分。

3.对于发生火情经核实的，每发生1次扣巡查扑火员50元，月度内个人超过8次的扣除全月报酬；实施期限内全村未发生火情的，巡查扑火员奖励300元/人。

4.对于当月未发生火情的，联村组成员各加1分；村主职干部、农业干事、责任自然片负责人在月度考核中各加1分。

五、森林防火和秸秆禁烧工作要求

（一）各行政村要结合自身实际制定森林防火和秸秆禁烧工作方案、应急预案。要组建巡查队伍（由责任自然片负责人、森林防火和秸秆禁烧巡查扑火员组成）入户宣传，进山巡查。重点时段（春节、清明节、冬至）要全天候分片实地巡查火情、及时劝阻明火上山人员、报告防火隐患、灭火等工作；巡查人员不能坚持上岗履职的一律换人、失职失责的依法追究责任。秸秆禁烧重点时段要派专人在田间地头巡查。

（二）要落实村森林防火和秸秆禁烧区域包保责任制。各村要将森林划分成若干区域，每个责任区域要明确责任村干、护林员、巡查员、林权人的包保职责（具体名单、责任区域、联系方式报镇防火办）。重点时段要全员巡查值守。

（三）要强化防火宣传教育。各行政村要深入各户宣传政策，尤其要把“三个一律”宣传到户到人；要在主干道路、入山路口、田地路口竖立和刷新森林防火秸秆禁烧牌。要深入农户、种粮大户家中，要用现代传媒手段宣传森林防火秸秆焚烧的危害及后果，提升群众森林防火秸秆禁烧的政策知晓度。

（四）要加强重点区域防控。重点时段（春节、清明节、冬至）期间各进山路口要安排专人值守、巡山。护林员、信息员务必要坚持全天值班、信息零报告等制度。未经批准不得离岗，有不服从调度、擅离职守者一律先停职后查处，造成后果的依法追究法律责任。

（五）要严格执行防火法令。要严格落实一把手负责制、责任追究制，在遇到问题、组织扑火时，相关负责人要深入一线、靠前指挥、严密组织、科学处理，确保自身和群众的生命财产安全。

本实施方案自发文之日起开始生效，最终由镇森林防火和秸秆禁烧工作领导小组办公室作相关解释。

永和镇人民政府

2020年12月11日