一、制定背景

资源要素差别化配置是“亩均论英雄”改革的核心与关键点，对于引领推动我区实体经济高质量发展意义重大。根据省政府《关于深化制造业企业资源要素优化配置改革的若干意见》（浙政办发〔2019〕62号）、市府办《关于深化“亩均论英雄”改革差别化配置要素资源的指导意见》（绍政办发〔2019〕27 号）等文件精神，结合我区实际，区亩均办（经信局）制订了《关于深化“亩均论英雄”改革 实行资源要素差别化配置的政策意见》。

二、制定过程

由区分管领导牵头，经信局抽调业务骨干前往市内兄弟县市进行相关政策调研，起草《意见征求稿》征求相关部门意见建议，并多次协调发改、税务、财政、自然资源与规划、生态环境、商务等部门共同研究讨论，经各部门多次协商沟通，达成一致意见，形成《关于深化“亩均论英雄”改革 实行资源要素差别化配置的政策意见》。

三、主要内容

《关于深化“亩均论英雄”改革 实行资源要素差别化配置的政策意见》提出以下政策措施：

1.差别化用能配置。“领跑者”企业可以优先参与电力用户直接交易并列入第一类企业用户；实行有序用电时，优先保障用电需求，原则上不实行限电措施。A、B类企业优先参与电力用户直接交易，实施有序用电管理时原则上不限电。项目能评审批时，对A、B类企业低于全区单耗控制目标的项目优先予以项目用能需求平衡，并适当降低用能交易费用。对D类企业严格限制新增用能，实行有序用电时作为主要限电对象。

2.差别化供地保障。对于符合产业导向的A类企业优先给予项目核准备案，优先保障用地需要，D类企业原则上不得新增供地。

3.差别化要素价格。全面推行城镇非居民超定额用水累进加价制度，合理制定分档水量和加价标准，实行差别化水价政策。

严格执行国家、省差别电价政策，对电解铝等八大行业的限制类、淘汰类工艺（设备）用电征收差别电价，上述8个行业综合评价D档企业实行差别化电价政策，具体电价参照省差别电价淘汰类标准执行。

对A、B类企业优先参与建设项目新增排污权指标市场交易；加强D类企业排污管控，D类企业原则上不得申购或临时受让政府储备排污权指标。

4.差别化土地使用税。调整城镇土地使用税土地登记划分范围和适用税额标准，实施分类分档的差别化城镇土地使用税减免制度。A类企业减免100%，B类企业减免80%，Ｃ、D类企业不得减免城镇土地使用税，上级另有政策的除外。

5.差别化金融支持。落实差别化信贷支持，鼓励金融机构全力支持市级亩均效益“领跑者”企业，对符合产业结构调整方向的A、B类企业实施支持型信贷政策，对存在流动性困难且是区域产业龙头、就业大户、战略新兴行业的A、B类企业，作为重点纾困对象。

6.差别化财政奖励补助。结合企业“亩均效益”综合评价结果，建立各级各类财政奖励补助政策享受与企业“亩均效益”挂钩的激励约束机制，扶持、服务优质企业做强做大。优先支持A、B类企业申报和享受各级各类财政奖励补助政策，在评选经济发展各类奖项时予以优先考虑，对企业的设备技术投资补助，A类企业在现有标准基础上再上浮2个百分点；除兼并重组和提升改造中的技改投入以及相关的人才、科技奖励外，D类企业不得享受其他政府财政性优惠奖励政策。

7.差别化创新引导。对A、B类企业在申报各类省及以上重点项目、省级（重点）企业研究院、省领军型创新创业团队等予以优先推荐。优先保障A、B类高新技术企业专利权质押贷款需求。

8.低效企业动态出清。实施“亩均倍增”行动，加强对C、D类企业亩均效益诊断，建立“一企一档”体检报告。重点排查亩均税收万元以下和连续两年综合评价结果为D类的企业，结合“低散乱”、“散乱污”企业以及“僵尸企业”处置，通过追加投资、兼并重组、分割转让、整合入园、收购储备、依法关停等方式，依法依规推进低效企业整治提升。

四、适用范围

本政策适用于绍兴市上虞区。

五、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：绍兴市上虞区经济和信息化局（区亩均办）

解 读 人：卢梁勇

联系电话：82213360