教育领导小组〔2019〕3号

为助力高水平建设“创新之区、品质之城”及“争当区域高质量发展排头兵”奋斗目标的上虞篇章，确保新时代上虞教育现代化战略目标顺利实现，指导推进到2022年上虞教育改革发展的具体实施，根据《中国教育现代化2035行动纲要》、《浙江教育现代化2035行动纲要》和《加快推进浙江教育现代化实施方案(2018—2022年)》，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于教育的重要论述为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会，全国、省、市教育大会和省第十四次党代会，市第八次党代会和区第一次党代会精神，紧紧围绕区委建设“创新之区、品质之城”和“争当区域高质量发展排头兵”的目标，坚持优先发展教育，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，深化教育改革，加快实施教育现代化战略，扎根上虞大地办好人民满意的幸福教育，满足人民群众对优质教育的需求，推动上虞教育事业再上新台阶。

（二）实施原则

扎根上虞，立德树人。扎根上虞大地，与时俱进，办人民满意的幸福教育。大力培育和弘扬社会主义核心价值观，培养德智体美劳全面发展的社会主义事业建设者和接班人。传承 “活教育”等虞籍教育家思想，弘扬“春晖文化”，培养具有上虞味道、浙江特质、中国情怀、国际视野的一代新人。坚持以育人为本，以学生为主体，遵循教育规律和学生成长规律，促进学生全面发展、终身发展。

聚焦重点，服务大局。扎实开展全国义务教育优质均衡发展区创建，精心打造春晖文化建设工程，引进优质教育资源，多途径实施集团化办学，鼓励民间资本进入教育领域。注重教育资源整合，全域优化重组各类资源要素，全面承接沪杭甬优质教育资源外溢，让教育资源从“高地”流向“洼地”，提出上虞教育举措，贡献上虞教育智慧，谱写上虞教育篇章。

分类推进，协调发展。持续推进各类教育协调发展，推动基础教育、职业教育、成人教育、社区教育继续保持全市乃至全省领先，着力补好学前教育短板。推进学前教育、基础教育的区域和城乡均衡发展，扶持乡村和偏远山区教育发展，办好每所学校，不断缩小区域差距、城乡差距、校际差距。多渠道增加优质教育资源供给，促进公民办教育协调发展。

问题导向，改革创新。以城乡教育不均衡、幼儿入园难、孩子减负难、课外培训乱象整治难等社会关注和群众关切的突出问题和需求为导向，以新理念新思想新战略为指导，加强顶层设计，充分运用新机制、新模式、新技术创新教育供给方式、激发教育发展活力。加大改革创新力度，探索可复制、可推广的改革经验，当好省市教育改革创新的排头兵和先行者。

（三）工作目标

从上虞教育的现实基础和发展要求出发，建立更完善的教育体系，发展公平而有质量的教育，弘扬春晖文化，传承“活教育”思想，打响“教在上虞，学在上虞”品牌，使上虞的教育更有温度、更有厚度、更有辨识度。继续提升学前教育办学水平，多渠道增加学前教育资源供给。进一步推动城乡义务教育一体化发展，办好乡村教育，着力推进普通高中特色化多样化发展。深化产教融合、校企合作，健全德技并修、工学结合的育人机制。进一步发展特殊教育、继续教育和网络教育。全面深化新时代教师队伍建设改革，加强师德师风建设。积极推进“互联网+教育”，推动教学和管理方式深刻变革，激发教育发展创新活力。办好人民满意的教育，让每个人都有平等机会通过教育改变自身命运、成就人生梦想。

到2022年，高水平实现教育现代化，创建为全国义务教育优质均衡发展区，学生预期受教育年限达到15年左右。

二、重点任务

（一）立德树人工程

把立德树人成效作为检验学校工作的根本标准,构建中小幼一体的德育体系，切实把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各个环节，融合家国情怀、理想信念、中国历史、创新创业、心理健康等教育内容，贯穿基础教育、职业教育、社区教育各个领域。扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想“进教材进课堂进头脑”，到2022年，在区级层面建设2个思政名师工作室，培养3名左右领军人物、5名左右拔尖教师。全面开展文明校园建设，到2022年，评选5所左右省级文明校园，建立3个“浙江省中小学班主任工作室”，建设3个省级德育品牌项目和2个省级中职学生“创新创业教育实验室”，形成全员育人、全程育人、全方位育人的具有上虞特色的德育体系。

1.开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。按照“学懂、弄通、做实”的要求，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习教育，精心组织“不忘初心、牢记使命”主题教育，聚焦立德树人根本任务，全面学习宣传贯彻各级教育大会精神，切实加强“学习强国”学习平台的推广运用。用好《新时代中国特色社会主义在浙江的实践》等省编德育教材，安排专题课程和研讨活动。把习近平新时代中国特色社会主义思想纳入思政理论课和各类课程教学之中，全覆盖开展思政理论课新版本教材的使用培训工作。

2.加强中小学课程育人主渠道建设。坚守教育初心，落实《中小学德育工作指南》，从中小学生身心特点出发改进德育工作方式方法。深入开展理想信念教育和社会主义核心价值观教育，强化文明礼仪教育、行为习惯教育、学生人格教育和生涯教育，促进学生全面发展、终身发展，培养社会主义事业建设者和接班人。加强国家德育课程的实施，落实《中小学德育课程教学指导意见》，开发完善上虞孝德教育、心理健康教育等课程。结合“五星三名”建设，融合地域文化，一校一案全面提升校园育人环境，全面开展文明校园建设活动。进一步加强班主任队伍和校园管理育人队伍建设，扎实推进“三全育人”改革，丰富和完善课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协调育人等途径，全力提升学校、社会、家庭三结合教育效果。

3.实施中职学生核心素养提升工程。以工匠精神为核心，提升人文修养，加强生涯规划，为上虞高品质发展培养品德优良、人文扎实、技能精湛、身心健康的建设者。继续开展“阳光中职生”推进活动，促进文明习惯养成。以中职学生职业能力大赛为平台，不断完善“面向人人”技能赛事，搭建人人出彩的舞台；推进创新创业教育实验室建设，形成一批创新创业教育与专业教育深度融合的示范专业点。

4.完善体育、美育和劳动实践教育。树立健康第一理念，全面加强学校体育工作，完善学生体育课程学习评价体系，提升体质健康水平，引导每个学生掌握1-2项可终身受益的体育锻炼项目，促进青少年体育教学质量稳步提高。坚持以美育人、以文化人，推进学生艺术素养提升工程和阅读力提升工程，实现“纯洁道德、丰富精神”和“提高学生审美和人文素养”的目标。到2022年全区国家级足球特色学校达到14所，省级足球特色学校达到25所，创建艺术教育实验学校2所。全面落实孝德教育、书法教学、地方戏曲教育进课堂，大力推行以游学实践和研学实践为核心的德育实践教育，践行“活教育”思想，打造“活教育”品牌新亮点。推进综合实践活动，鼓励学校开辟劳动实践场所；完善学工、学农、学军及科技创新等项目设置，建设研学旅行基地（营地）3个以上。做好国家青少年近视率防控试点县市区工作，防范近视率的高发，到2022年，中小学生近视率每年下降1个百分点，中小学生体质健康水平测试合格率巩固在95%以上。

（二）学前教育补短提升工程

加快补齐学前教育发展短板。到2020年，学前教育资源不足问题得到基本解决，逐步改造提升薄弱幼儿园和农村教学点，总体建成城乡全覆盖、质量有保证的学前教育公共服务体系。普惠性等级幼儿园比例达到90%左右，等级幼儿园比例达到98%以上。到2022年，学前教育资源不足问题得到全面解决，全面改造提升薄弱幼儿园和农村教学点，全面建成城乡全覆盖、质量有保证的全区学前教育公共服务体系；普惠性等级幼儿园比例达到92%左右，等级幼儿园比例达到99%以上。

1.全面建成公平、合理、高质的学前教育公共服务体系。扎实推进《绍兴市上虞区学前教育设施布局规划（2018-2035）》的实施。将农村幼儿园列为“乡村振兴战略”实施的重要内容，扎实实施“上虞区农村幼儿园补短提升工程”。继续推进中心村幼儿园建设，优先利用中小学闲置校舍进行改建改造，构建区、镇、村三级学前教育公共服务网络。继续推进普惠性幼儿园扩容工程，通过新建等级幼儿园或对已有等级幼儿园进行扩建，增加学位供给。继续实施薄弱幼儿园改造提升工程，通过改造、搬迁、合并等方式改造提升薄弱幼儿园。2020至2022年新建、改建、扩建8所以上幼儿园。

2.加强幼儿园规范监管。健全幼儿园监管体系，进一步落实各乡镇政府（街道办事处）和有关部门的监管责任。依据国家规定的幼儿园办园标准，健全准入制度，坚持依法依规办园。健全民办园财务、会计和资产管理制度，遏制过度逐利行为。健全教育、民政、市场监管、公安、消防、综合执法等部门对民办幼儿园规范发展和无证园清理整顿的有效监管机制。

3.推进幼儿园课程改革。依据《上虞区推进幼儿园课程改革、打响上虞幼教“活教育”品牌三年行动计划（2018—2020年）》方案，指导幼儿园根据本园实际编制幼儿园课程方案。以陈鹤琴“活教育”思想，引领上虞学前教育课程改革，推进幼儿园课程生活化、游戏化、园本化、本土化建设。启动“院地合作”计划，开展区域内优质幼儿园与省内外知名高校联盟合作发展机制。探索上虞“活教育”品牌的食育教育，全面消除幼儿园“小学化”“看管式”现象，保育教育质量显著提高。

（三）义务教育优质均衡发展工程

促进城乡义务教育区域、城乡、校际优质均衡发展。到2020年，义务教育与城市化发展基本协调，城乡学校布局更加合理，义务教育学校办学条件整体差异系数缩小至0.3以内。到2022年，我区义务教育均衡化水平全面提升，城乡基本公共教育服务均等化基本实现。

1.全面实行班额控制行动。到2019年，全面消除中小学45人以上班额，农村学校班额控制在40人及以下，同时逐步消除大规模学校。建立义务教育入学核查制度，落实各部门、乡镇（街道）、 学校保学控辍职责，核实适龄少儿入学情况，确保义务教育普及率、完成率达到100%。

2.积极实施集团化办学。积极实施多途径集团化办学，积极引进区外优质教育资源，扩大优质教育资源供给，推进城乡教育互助发展共同体和镇域一体化建设，加强小规模学校发展保障力度，全面推进城乡教育优质均衡发展。集团化办学成为全区教育体制创新、管理优化、质量提升的强大引擎，实现优质教育资源的增量与共享，形成基础教育全域优质均衡发展的“上虞模式”。

3.深度推进中小学课程改革。在“活教育”思想指导下，科学有效地深化教学改革。深挖各类教育资源，深化“乡土、乡情、乡贤、孝德、信义、心理健康”等育人品牌，进一步丰富内涵，提升品质，扩大影响力。强化“一校一品牌、校校有特色”工作，做优学校顶层设计，做深特色发展文章。倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，营造独立思考、自由探索、勇于创新的良好环境。推进同步课堂、分层教学、走班制、学分制、导师制等教学组织形式和管理制度改革。以课改实验区、课改联盟、课改典型学校、学科基地等为抓手扎实推进新课程改革，持续提升教育质量。

4.健全完善新居民子女入学制度。完善引进人才子女、外来投资人子女、新居民子女积分制等入学政策，进一步健全随迁子女入学措施。义务教育段在实现随迁子女100%入学的基础上，逐步将优质公办中小学向高积分新居民子女开放，让新居民子女共享上虞教育发展成果。

5.着力解决中小学生过重课业负担。积极贯彻落实教育部等九部委发布的《中小学减负措施》（减负三十条），下大力气转变教学方式，改革学校、教师、学生评价方式，从根本上转变分数论英雄、升学率论质量的观念。实施学生负担、家长负担、教师负担的负面清单，建立学校学生负担社会公布机制，严格落实编班、教学、作业、考试、评价、竞赛、评优等规范，调整完善学校学生负担考核评价机制,建立切实减轻学生过重作业负担长效机制。规范民办学校招生行为，遏制抢生源、通过竞赛“掐尖”招生等行为。坚持标本兼治、内外联动，疏堵结合、积极稳妥，建立健全对校外培训机构常态化监管机制，加强对超纲教学、强化应试、违规收费、虚假宣传等不良行为的查处力度，经常性开展安全风险排查，确保培训机构办学安全规范。

6.落实义务教育学校标准化管理。全面落实教育部发布的《义务教育学校管理标准》，推动义务教育学校制定具体实施方案，对标研判、依标整改，全面提升学校管理水平。严格设置、开设课程，坚持小学一年级新生入学“零起点”教学。全面推进弹性上学和校内托管（课后）服务结合文章，综合施策提升群众满意度。

7.完善特殊教育体系。完善特殊教育体系，完成特殊教育向学前、高中延伸；合理布局卫星班，完成高中、初中、小学、幼儿园卫星班各一个；建设特殊教育校外实践基地，为特殊儿童适应社会生活服务。

8.增强特殊教育保障能力。规划新建或改扩建区特殊教育学校，完善特殊学生职业教育课程和教育实践基地建设，落实残保金支持课程建设、职业培训、教育实践，为特殊儿童走向社会提供能力保障。

9.提升特殊教育服务质量。加强普特融合教育，开展资源教师专项提升培训，提升随班就读教育质量；推进医教结合，并逐步向学前、上门送教学生提供医学康复服务；建立送教上门远程服务平台，开展远程网络教学和康复服务。

（四）高中段普职协调特色发展工程

完善普职协调发展机制，进一步统筹优化普通高中、中职学校布局结构，着力加强普职互融互通，促进高中段教育优质、特色发展。到2020年，普通高中教育实现特色化、多样化高水平发展；坚持中等职业教育在职业教育体系中的基础地位，中职教育形成产教深度融合、办学特色鲜明的发展格局。到2022年，普通高中学校初步形成“分类办学、特色发展”的局面，中职毕业生通过中高职衔接、中本一体化、单考单招和自主招生等升入高校的途径更加畅通，建立多样化的升学渠道，形成中高职一体化人才培养“立交桥”。中职教育的吸引力和竞争力全面提升，现代职业教育体系基本建成。

1.推进普通高中学校分类特色发展。鼓励普通高中学校根据学生发展需要，错位定位，实施分类办学，特色发展，在师资配置、设备配备、校舍改造和招生导向等方面给予有效保障，满足学校和学生不同的发展需求。积极创造条件探索打通特色高中与大专院校专业对接途径，着力打造特色高中品牌。

2.推进中考招生制度改革。结合高中多样化发展，完善高中自主招生制度，规范特长招生，普高和中职招生数量大体相当，建立招生平台，逐步取消录取批次。到2022年，形成基于初中学业水平考试、结合综合素质评价的普职同平台招生录取模式；优质示范高中招生名额的60%分配到区域内所有初中学校，并实现优质高中名额分配全覆盖，推进教育公平与均衡。

3.提升中职教育吸引力和竞争力。全面推进职教“三名工程”，到2020年，我区两所职校全部建成省中职名校，建成10个名师工作室和10个大师工作室、10个品牌专业和10个优势特色专业，着力打造中职教育品牌。强化办学特色，补齐发展短板，推动中职教育均衡发展，整体提升全区中职教育的核心竞争力和现代化水平。拓宽中职毕业生升学成长通道，把中等职业教育办成就业有优势、创业有本领、升学有渠道、终身发展有基础的教育，进一步提升中职学校的吸引力、竞争力和服务能力。

4.构建现代高中教育融通体系。推动普职教育资源共享，提高普通高中职业技能课程比例，提升中职学生文化素养，探索课程共通、专业体验、生涯指导等多样化融通模式改革。到2022年,进一步畅通普通高中和中职学校学生转学制度，确保学生普职高中段学业的有序规范流转。

（五）产教融合发展工程

充分利用区内外教科资源，以八大产业集群、数字经济“一号工程”为主导，以深化产教融合为突破口,力争到2022年，我区基本建立教育和产业融合发展的长效机制，新增符合我区产业集聚需求的中高职教育专业特别是现代智造业方向10个，新引建应用型大学1至2所，大力引进和建设大学科技园，建成大学高等研究院等科研机构15家以上，培育100家以上产教融合型企业，实施100个以上产学合作协同育人项目，区公共实训平台装备和教学水平省内一流，建成10个以上产教深度融合的实验实习实训基地，职业教育、高等教育对创新发展和产业升级的贡献显著增强。

1.完善专业布局。推进中职学校与引入上虞的高等院校研究（生）院、科研机构开展战略合作，成立联合研究院，提升中职学校专业建设水平，推进中高职一体化办学。瞄准新兴产业发展、传统产业升级、现代服务业培育和公共服务领域等对新型人才的需求，大力培育特色优势，重点建设一批地方和行业急需、优势突出、特色鲜明的专业，每所中高职院校建立服务区域主导产业和特色产业的专业群，实现专业与企业、专业群与产业链的有机对接。

2.实施校企共育。推进科教园、高端智造集聚区及周边企业和高校资源的“教、产、企、研”资源融合创新，促进以企业为主体的协同创新和成果转化。推进企业深度参与教育教学改革，融入人才培养全过程，参与教材开发、教学设计、课程设置、教学评价等。中职学校现有实训基地按“混合所有制”产教学院模式实行企业化运作。积极布局八大产业集群相关规上企业、上市公司与职业院校共建一批资源共享，集实践教学、社会培训、企业真实生产和社会技术服务于一体的高水平职业教育实训基地，辐射区域内学校和企业。

3.推进“双证融通”。根据国家职业教育实施“1+X”证书制度改革，努力推进“双证融通”，加快扩大“两考合一”覆盖面，推动职业院校课程标准与职业标准对接，实现学历证书考试与职业资格证书考试融通。完善实习岗位政府购买服务政策，鼓励和促进企业为师生实习实训创造更好条件。与驻上虞各高等研究院合作，建设一批科教、产教深度融合的研究生培养基地。

4.创新多元办学机制。探索组建以区内上市公司、行业龙头企业为引领的产教融合联盟（集团），共同培养匹配度和忠诚度“双高”的应用型人才。鼓励有条件的企业特别是大企业以独资、合资、合作等方式依法参与举办全日制中高职教育，积极探索股份制、混合所有制办学。鼓励大型企业集团、行业组织、职业院校等共同组建职教集团，到2022年，全区建成10个制度健全、机制灵活、作用明显、紧密对接重点产业和领域的示范性职教集团。

5.构建职业技能培训机制。构建覆盖全体劳动者和促进劳动者终身发展的培训制度。落实职业学校实施学历教育与技能培训、安全培训并举的法定职责，加强资源整合,做强、做优一批培训学校和培训项目。围绕现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业，推动职业学校在10个左右技术技能人才紧缺领域大力开展职业培训。把师生参加全国和世界技能大赛作为提升我区职业技能的平台和突破口，彰显我区特色鲜明的现代化职业教育的类型特征。

（六）终身教育体系建设工程

以终身学习理念为指导，促进各类教育相互沟通和衔接，学校教育与成人教育、社区教育、家庭教育紧密联系，正规教育与非正规教育、非正式学习相互补充，形成“上虞一公里学习圈”，到2020年，建成全国社区教育实验区，构建起与我区发展格局和水平相适应，具有上虞特色的终身教育体系。全区形成便捷、灵活、开放多样的终身学习环境，城乡居民的学习能力和精神素养显著提升，终身学习成为居民自觉追求，全民学习成为社会风尚。

1.打造成人继续教育服务体系。以需求为导向，强化成校和社区学校基础能力建设，增强服务能力，打造城乡一体、具有上虞特色的成人继续教育网络。持续推进省市现代化成校、学习型城市和社区教育实验区创建工作。到2022年，建设10所省级现代化成人学校，培育10个成人教育品牌项目。统筹利用农村文化礼堂资源，深入开展乡村社区教育工作。

2.办好上虞老年大学。依托浙江广播电视大学上虞分院建立浙江开放大学上虞分院，到2022年建成上虞特色高水平开放大学体系。实施高校联盟、共享平台、学分银行三位一体模式,创新终身学习模式，改革成果认证方式，构建好我区终身教育“立交桥”，满足全体社会成员多样化和个性化学习需求。依托“第三年龄学堂”老年教育公共服务平台打造在线学习平台和“空中课堂”，推动“互联网+老年教育”。到2022年，经常性参加教育活动的老年人口比例达到30%以上；各乡镇街道均建立老年大学分校。

3.建立终身学习监测机制和成果认证制度。建立健全终身学习检测和评价机制，建立终身学习监测评价指标，促进教育品质提升。结合“1+X”证书制度，助推学分银行的运行与管理，做好学习成果认证与转换。建立学习激励措施，动员与联络社会力量为学习成果转换或兑换提供支持。加强终身教育研究，强化终身教育实践的理论指导。

（七）“春晖文化”建设工程

抓住大湾区经济时代机遇，以融杭联甬接沪为契机，加大政策扶持力度，促进春晖教育改革创新，做精做优、做强做大春晖教育品牌，提高在全省范围内的竞争实力，努力打造教育高地。做精做靓“春晖讲堂”品牌，与时俱进，弘扬春晖文化。以春晖中学为原点，依托春晖文化，植入产业功能，将泛白马湖区域建设成高品质的科创基地、文创中心和农创花园，倾力打造春晖特色文苑。

1.春晖教育。遵循“向美而行”教育理念，完善“人文春晖”教育体系，丰富“求真、崇善、尚美”教育内涵，使“学在春晖”教育品牌拥有广泛影响力。拓宽师资引进渠道，招聘更多高水平师资，引进更多高水平竞赛教练，打造优秀教师队伍、优质教练团队。拉高标杆，升级体育设施，做优“春晖体育”品牌，大力提升学生体质健康水平，使“美在运动”成为春晖教育亮点。建设“校园云基础平台”之上的管理、教学、德育、后勤、安保系统，初步建成智慧校园。

2.春晖讲堂。秉承高端、丰富、持续的原则，服务春晖教育总体需要，丰富春晖文化内涵，继续聘请国内外名家大师来春晖讲学，重现上虞白马湖畔昔日“文人雅聚、名人荟萃”之盛象，使春晖讲堂成为国内外中学教育界的知名学术品牌。春晖讲堂每年举办10期以上。由区委统一设置和举办“春晖大讲堂”，“春晖大讲堂”主要在两个层面设置，一是针对区委理论学习中心组成员和全区科级领导干部开设理论学习平台，原则上每一季度安排一次，由区委宣传部主办，相关部门承办；二是针对全区科级领导干部开设教育培训平台，原则上每两月安排一次，时间为周六，由区委组织部主办，区委党校承办实施。

3.春晖文苑。以城山融合为规划愿景，以春晖中学为原点，以项目建设为抓手，倾力打造春晖特色文苑。实施产业提升发展项目，依托春晖文化打造春晖文创园、科创园，使之成为传承发扬春晖文化的主平台和春晖人才回归的重要企业孵化器；实施美丽乡村建设项目，对重要节点、基础设施、绿化景观、民居立面等进行改造提升，配套建设公共服务综合体，为春晖周边营造充满魅力的生态空间。实施旅游景点打造项目，依托现有资源建设大师之路、名人故居带拓容、春晖文化酒店、春晖农创商业街、白马湖堤、白马湖岸线整治，打造未来创意休闲度假村。

4.春晖营地。结合春晖文化，充分利用春晖中学文脉资源和白马湖、象山、春晖村等人文自然资源，建成可同时容纳1000人以上的研学营地。积极开展春晖文创、白马湖自然考察、科普安全、生态环保、国防教育、素质拓展、种植养殖等研学实践活动，形成文创、学农、学军等研学实践系列。形成春晖研学实践新模式，打造春晖文创研学新高地，努力将春晖文创研学营地建设为省内外知名的研学营地（基地），为区内外学校开展研学实践活动提供高质量的研学服务，促进青少年全面发展。

（八）教育信息化国际化推进工程

坚持“以信息化引领教育现代化”的战略路径，全面发展智慧教育，促进上虞教育高质量发展和率先高水平实现现代化。到2022年，实现网络学习空间覆盖全体教师，信息技术与教育教学的融合创新成为普遍范式，形成面向每一个学生提供优质、灵活、个性化教育的精准教育服务和治理模式，构建符合“互联网＋”发展趋势的教育新生态。

1.以精准教学促进学生个性化发展。积极探索大数据、云计算、人工智能等新技术支撑下的开放化、创新型教学环境，推进中小学校精准教学，实现深度学习。到2022年，开展1-2个区域和学校整体推进智慧教育综合试点、3-5个基于技术的精准教学试点、3-5个基于技术的教与学方式变革试点，形成一批信息技术环境下的精准教学示范典型。

2.以资源共享拉伸教育短板。依托“互联网+教育”，实施“城乡携手、同步课堂”计划，促进城乡教育均衡。深化名师网络工作室的共同体建设，提升乡村教师“一课一教研”工程，拓展网络研修“宽度和厚度”，让区域教育资源均衡有深度。到2022年，完成20名以上乡村校长和30名左右种子教师的教学信息化应用省级培训，区域教学信息化应用的全员培训，培育形成一批具有地方特色的“同步课堂”教学应用模式。

3.以机制创新变革教育供给方式。探索信息化背景下学科教学方式的持续改良，构建以学生为中心的“混合式学习”“数字化学习”等新的教与学模式。探索基于大数据的精准教学的有效实施策略，打造线上线下相结合的虚实融合的多种形态的教育供给，满足学生个性化优质教育的需求。到2022年，建成5-10个区级以上名师网络工作室，培育10-20个网络教学精品空间，建成3-5个教师特色教学空间。

4.加强中小学国际交流。进一步扩大我区教育对外开放程度，加大国际交流合作力度，推动“千校结好”工程深入开展。到2022年，全区各高中学校，50%的义务教育段学校与国（境）外学校建立友好姊妹学校，并开展经常性的交流。10%以上高中段专任教师、3%以上义务教育段专任教师拥有国（境）外培训学习经历。到2022年，获得1个及以上省级“千校结好”品牌项目，8个及以上绍兴市级“千校结好”品牌项目，评比10个以上区级“千校结好”品牌项目。

三、保障措施

（一）全面加强党的领导和党的建设

加强党对教育工作的全面领导。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，推动系统广大党员干部牢固树立“四个意识”、切实增强“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚持维护党中央权威和集中统一领导，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。适时推行党组织领导下的校长负责制，配齐配强基层学校党务工作力量，建设一支政治过硬、管理过实、忠诚干净担当 、数量充足、结构合理、充满活动的高素质专业化学校干部队伍。

坚定不移推进全面从严治党。深入实施“三级书记”抓党建工作责任清单联述联评联考制和其他领导人员“一岗双责”制，严格落实全面从严治党的主体责任。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面。深入实施“清廉学校”建设工程，以“政风清明、校风清净、教风清正、学风清新”为目标，把纪律规矩作为日常习惯和自觉遵循，引导广大党员真正成为方针政策明白人、科学知识传播人、优良作风带头人。

（二）深化推进教育改革

1.改革教育管理体制。充分发挥区委教育工作领导小组的作用，做好全区教育重大事项的顶层设计、统筹布局和协调落实。借力融杭联甬接沪战略，深入推进新时代我区教育改革创新工作。探索构建政府、学校、社会新型关系，优化教育治理体系和治理方式。指导学校以章程建设为重点，不断完善内部治理结构。以规范董事会或理事会与学校管理层关系为重点，建立健全各项制度，完善民办学校内部治理体系。

2.健全学校管理体制改革。进一步健全学校管理体制，开展多途径集团化办学的实践和探索，形成名校集团化、“互联网+义务教育”教育集团、“高校+附属学校”教育集团、跨乡镇教育集团、学区化教育集团等多种形式的学校管理体制，全方位推进城乡教育优质均衡发展。

3.深化考试招生制度改革。完善幼儿园、初中小学网络无纸化报名，推进“最多跑一次”工作；改革城区招生制度，稳步推进住户一致、分类招生、多区划片等招生举措，有效化解城区招生校际间难规划、难调控问题。

4.完善教育评价制度改革。完善推广小学“游考”；试点建立学生信用评价、社会服务评价体系，并将其纳入学生素质综合评价内容；建立健全以立德树人为核心的综合素质评价体系；探索利用网络信息化技术开展学生综合评价；改进优异学生培养方式，探索拔尖学生培养模式。

5.推进民办教育综合改革。以“促进民办教育发展,推动民办教育继续走在前列”为目标，加强顶层设计，完善我区民办教育发展政策配套文件，力争解决目前困扰民办教育发展最突出和最关键的师资队伍建设、办学自主权等问题，促进民办教育健康发展，形成公办民办教育协调发展、相互促进、良性竞争的发展格局，满足人民群众对教育的多样化需求。

（三）完善多元投入机制

坚持政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制，深化教育经费投入体制改革，落实法定增长要求，全面实施绩效管理。鼓励民间资本进入教育短板领域，动员社会力量捐赠办学，完善普惠性民办园的政府购买服务标准，加大政策支持力度，促进民办教育健康发展。加强教育经费的精准投放，适当提高寄宿制学校、规模较小学校的补助水平，在着力支持解决教育领域发展问题的同时，突出对师资队伍建设和教育教学改革的投入。

1.学前教育。健全学前教育成本分担机制。按照非义务教育成本分担的要求，区、乡镇（街道）两级政府继续加大对学前教育的经费投入力度，建立起与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制，保障幼儿园正常运转和稳定发展。根据社会经济发展状况，同步调整幼儿园生均经费标准、生均公用经费标准、公办园生均财政拨款标准和普惠性民办园的政府购买服务标准。

2.义务教育。进一步完善义务教育保障机制。建立义务教育小规模学校公用经费保障机制，设置小规模学校公用经费核拨学生基数保底标准，确保小规模中小学正常运转。完善农村偏远地区小学生上下学专车接送制度，建立政府购买服务、家长适度负担的安全接送保障机制。完善义务教育多元投入机制，理顺义务教育区、乡镇（街道）两级财政保障体系；设立农村教育现代化发展专项经费支持发展型乡镇、生态型乡镇的推进现代化学校建设；设立义务教育帮扶专项资金，保障城乡紧密型教育集团、城乡教育互助发展共同体建设。支持区外高端教育品牌合作办学，通过公办学校政府购买服务托管经营提升办学水平；引进高端民办教育，形成公民办共同发展的城乡义务教育发展格局。

3.职业教育。完善与办学规模、培养成本、办学质量等相适应的职教生均经费标准和公用经费标准增长机制，其中公办中职教育生均公用经费达到普通高中1.5倍以上。优化教育支出结构，加大对职业教育基础能力、专业、师资队伍等建设的投入，重点支持实施名校名师名专业和名品牌实训基地建设工程，新增职业教育经费要向深化产教融合的项目倾斜。完善成人教育、社区教育和实施1+X证书制度的经费补贴政策。鼓励社会资本进入优质职业教育和技能培训领域。健全职业教育奖学、助学金制度。

（四）加强师资队伍建设

到2022年，培养省特级教师2-3名、“浙派名师名校长”20名左右、正高级教师8名左右、市级学科带头人45名左右、市级名师15名左右。教师队伍能有效满足教育现代化需要，尊师重教蔚然成风，广大教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感，教师成为让人羡慕的职业。

1.大力实施教师教育攀登计划。加大校园招聘力度，提高招聘教师的质量，力争每年校园招聘数量达到总招聘数的一半。深化“一专多能”小学全科教师培养模式改革，与杭州师范大学合作每年面向乡镇学校培养小学全科教师10名，缓解农村学校教师结构性短缺问题。切出专项资金，用于教师学历进修，与绍兴文理学院合作举办小学教师本科学历提高班，力争5年培养600名左右；鼓励初高中教师积极参加研究生学历提高班，力争5年培养150名左右。

2.拓展教师专业发展渠道和平台。完善符合中小学、幼儿园特点的岗位管理制度，提高中小学、幼儿园中级、高级教师岗位比例，在2019年年底前制定提高幼儿园和中小学中、高级岗位结构比例的具体办法。完善中小学、幼儿园正高级教师职称管理办法，开展正高级教师二级、三级岗位聘任工作。推进“覆盖全员、遵循规律、按需施训”的学分制管理。加大高层次、紧缺型人才引进和青年教师培养力度。加强培训机构与教师发展学校建设，加强培训资源整合，提升培训教师实力。

3.实施教师管理制度改革。全面实施中小学教师“县管校聘”管理改革，加强对中小学教师编制的统筹，推进教职工编制“削峰填谷”，实行跨学校、跨学段统筹使用。探索教师在多所学校走教制度，规范中小学教师临时性短缺补充机制。积极创造条件核定公办幼儿园教职工编制，认真执行中等职业学校和特殊教育学校教职工编制标准。完善中小学教师职称分类评价标准，扩大中小学校职称评聘自主权。

4.依法保障教师待遇。制定中小学教师工资与我区公务员工资长效联动机制，在出台公务员奖金政策时，必须同时间、同幅度考虑中小学、幼儿园教师。结合实际制定农村学校和特殊教育学校教师绩效工资倾斜政策，增量部分纳入绩效工资单列管理。提高班主任和学校中层干部待遇。依法保障幼儿园编外教师人均年收入不低于我区全社会单位在岗职工平均工资，按规定缴纳社会保险。维护民办学校教师权益，民办学校教师享有与公办学校教师同等的法律地位。

（五）健全督导督查机制

坚持以督促建、专兼结合、社会联动原则，不断完善教育督导督查机制。一是切实加强对乡镇人民政府、街道办事处及相关部门依法履职的督政工作，按照民生导向、问题导向、发展导向，确定不同课题进行综合督导、专项督导，督导结果公开发布。二是不断完善对各级各类学校规范办学提高质量的督学机制，坚持依法监督、分类指导、保障自主办学的原则，建立健全对各级各类学校规范办学实施督导、评估。三是大力健全督学责任区制度，按照“不同学段、专兼结合、全面覆盖、整体推动”的工作思路，全面实施中小学幼儿园责任督学挂牌督导。四是努力构建新时期现代教育督导体系，探索开展教育督导评估委托制度，提升教育督导信息化水平。积极争创中小学责任督学挂牌督导创新县市区、全国义务教育优质均衡发展县市区、浙江省教育现代化县市区。