关于印发《新时代章镇镇产业工人队伍建设改革实施方案》的通知

镇各属企业、有关单位：

经镇党委、政府研究同意，现将《新时代章镇镇产业工人队伍建设改革实施方案》现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共章镇镇委员会   章镇镇人民政府

2021年4月1日

新时代章镇镇产业工人队伍建设改革实施方案

为深入贯彻落实《新时代上虞产业工人队伍建设改革实施意见》，全面提升章镇镇产业工人素质，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，结合我镇实际，现提出如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。深入学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移践行“八八战略”。坚持全心全意依靠工人阶级方针，按照“政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护”的总体思路，改革不适应产业工人队伍建设要求的体制机制，充分调动广大产业工人的积极性、主动性和创造性，促进产业工人全面发展，在建设“创新之区，品质之城”中更好地发挥产业工人队伍的主力军作用。

（二）目标任务。把产业工人队伍建设作为提升章镇镇产业品质、城镇品质、环境品质、文化品质、生活品质的重要支撑和基础保障，纳入我镇经济社会发展规划，通过改革，促进产业工人队伍进一步壮大、综合素质进一步提高，保障产业工人地位的制度进一步健全，产业工人合法权益进一步实现。到2025年实现以下具体目标：

——改善结构，壮大队伍。发挥新时代劳模引领作用，大力实施“上虞工匠”培育工程，造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的高素质产业工人大军。通过强化产业工人职前和在职教育培训，不断提升文化学历，优化产业工人文化结构。通过加大高技能人才培育力度，逐步提升高技能人才比重，优化产业工人队伍结构。力争到2025年，培养高技能人才50名左右，技能人才总量达到800名左右。

——搭建平台，健全制度。优化完善产业工人建功立业机制，构建产业工人创业成才平台。深入开展劳动和技能竞赛，为优秀产业工人搭建展示才华平台。健全职业技能培训体系，引导鼓励名师带高徒，为优秀产业工人搭建传承技艺平台。完善劳模评选管理制度，创设上虞工匠选树载体，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的精神得到进一步贯彻落实，高素质产业工人队伍建设的工作制度和成长环境得到建立和巩固。

——畅通渠道，强化保障。创新产业工人发展制度，打通产业工人成长成才绿色通道。加强产业工人队伍法治化建设，拓宽产业工人参与民主管理、依法反映利益诉求渠道。加大财政扶持力度，畅通民间资本参与产业工人队伍建设投资渠道。深化涉及产业工人政治、经济、文化、社会权益保障制度改革，落实涉及产业工人利益的政策措施，劳动关系更加和谐，劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚更加浓厚。

二、主要措施

（一）加强和改进产业工人队伍思想政治建设

1.强化和创新产业工人队伍党建工作。注重在生产一线工人中发展党员，把技术能手、青年专家、优秀工人吸收到党组织中来，进一步提高工人党员比例。探索不同类型企业党建工作方式方法，推进在非公有制企业、社会组织、特色小镇、楼宇商圈、小微企业工人中发展党员工作。大力加强基层党组织建设，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，优化党组织设置。围绕企业生产经营创新开展党组织活动，充分发挥车间、班组党组织的战斗堡垒作用和工人党员的先锋模范作用。（牵头单位：镇党建办；参与单位：镇工业商贸办、镇总工会、镇社会事业办）

2.突出产业工人队伍思想政治引领。以社会主义核心价值观为统领，加强理想信念教育，引领团结产业工人坚决拥护以习近平同志为核心的党中央，用中国梦、“四个自信”凝聚产业工人的共识，汇聚坚定不移听党话、跟党走的强大力量。强化职业精神和职业素养教育，引导产业工人“乐、专、精、创”，引导产业工人岗位成才，打造以“工人先锋号”“青年文明号”“巾帼文明岗”为代表的工匠班组（团队）。加强法治教育，增强产业工人的国家意识、大局意识、守法意识、诚信意识，着力提升产业工人职业道德和社会公德，组织引导产业工人做改革的理解者、支持者、参与者、贡献者、受益者，依法理性有序表达利益诉求，自觉维护产业工人队伍团结统一和社会和谐稳定。（牵头单位：镇总工会；参与单位：镇团委、镇妇联、镇工业商贸办、镇文化旅游办）

3.大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。突出劳动在经济社会中的主导作用，凸显产业工人的社会贡献、价值和在改革发展稳定中的主体地位，充分发挥各级各类劳模、工匠在合力建设“创新之区、品质之城”中的示范引领作用，深入开展“中国梦·劳动美”主题实践活动，广泛宣传推广技术工人的先进事迹、先进典型，做优叫响劳模品牌、工匠品牌、职工“双创”带头人品牌。支持工会组织与有关部门联合开展培养选树各级各类工匠活动。（牵头单位：镇党建办、镇总工会；参与单位：镇工业商贸办、镇社会事业办、镇团委、镇妇联）

4.建立健全保证产业工人主人翁地位的制度。坚持人选标准和条件，适当增加产业工人特别是工人劳模、技能人才在党的代表大会代表和委员会委员、人民代表大会代表、政协委员、群团组织代表大会代表和委员会委员中的比例。在推进群团组织改革中，通过挂职和兼职吸纳有一定参政议政能力的一线产业工人特别是一线职工劳模担任群团机关领导。增加产业工人特别是技术工人在各级各类劳动模范和先进代表等评选中的名额比例。制定实施涉及产业工人利益的政策，充分听取产业工人代表的意见。强化依法维权意识，健全落实协调劳动关系三方机制。认真履行企业民主管理党委领导责任、行政主体责任、工会推进责任，依法落实以职工（代表）大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，工资福利、职工分流安置方案等涉及职工切身利益的重要方案必须经职工（代表）大会审议通过。健全完善厂务公开制度和职工董事、职工监事制度，鼓励支持产业工人代表有序参与公司治理。着力在供给侧结构性改革中发挥厂务公开民主管理的作用。（牵头单位：镇党建办；参与单位：镇总工会、镇团委、镇妇联）

5.改革创新面向产业工人的工会工作。坚持党建带工建，坚持以职工为本、主动依法科学的维权观，进一步强化职工维权服务。适应产业工人队伍发展新变化、新特点，以职工需求为导向，改革工会组织体制、运行机制、活动方式、工作方法，加大人、财、物资源向基层和产业工人倾斜力度，把工会组织建设得更加充满活力、更加坚强有力，更好地发挥党联系职工群众的桥梁纽带作用、国家政权的重要社会支柱作用、职工利益的代表者维护者作用。强化工会在提高产业工人素质技能的“大学校”作用，着力实施职工素质建设工程，推进企业文化、职工文化建设，丰富产业工人文化体育活动。深入推进“互联网+”普惠性服务，充分发挥互联网和金融、文化等元素的作用，将线下工作和服务引入到线上。开展面向产业工人的法律援助、职业介绍、职业培训、交友联谊、心理健康指导、权益维护服务等精准高效的普惠化服务，增强产业工人对“职工之家”的认同感和归属感。（牵头单位：镇党建办；参与单位：镇团委、镇妇联、镇社会事业办）

（二）构建产业工人技能形成体系

6.深化职业教育改革。坚持产教融合，紧密教育链与产业链的有机融合，创新多层次多类型多元素职业教育模式。坚持工学结合，紧跟产业提速增效和市场供需优化专业设置、更新课程内容、突出实践应用，积极引导专业设置与产业需求对接、课题内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接，完善职业教育体系、丰富职业教育载体、提高职业教育质量。坚持校企合作，积极营造企业参与校企合作氛围，打造企业参与校企合作品牌。（牵头单位：镇社会事业办、镇工业商贸办；参与单位：镇总工会）

7.构建终身职业技能培训制度。大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，贯通从初级工、中级工、高级工到技师、高级技师的成长通道。提升产业工人学历水平，促进学历教育与非学历教育纵向衔接连通、横向互通互认，推进学历证书和职业资格证书（职业技能等级证书）“双证书”制度。规范现代学徒制和企业新型学徒制，推行学徒制培训。面向企业技能岗位新招用人员和新转岗人员，推行以“企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制培养模式，并按规定落实职业培训补贴。（牵头单位：镇社会事业办；参与单位：镇总工会、镇工业商贸办）

8.创新产业工人学习教学平台。借助网上平台、终端优势，多渠道提供产业工人培训接口。坚持线上线下相结合，建立职业教育与网上培训相衔接的有效机制。打造一支思想水平高、业务技能硬、文化素质强的产业工人队伍。（牵头单位：镇党建办、镇总工会；参加单位：镇社会事业办、镇工业商贸办）

（三）健全产业工人成长发展体系

9.改进产业工人技能评价方式。鼓励企业建立健全产业工人职业晋升“多通道”机制，促进管理通道、职业技能通道、专业技术通道之间的衔接，做好职业资格制度与职业技能等级制度的衔接，将技能评价与薪酬福利相匹配，激励产业工人参与技能评比评价。（牵头单位：镇工业商贸办；参与单位：镇总工会、镇社会事业办）

10.加大对技能要素参与分配的激励力度。完善企业薪酬调查制度，引导企业合理确定技能人才工资水平。加强技能要素参与分配制度建设，在部分重点企业、行业和区域，推动建立产业工人工资正常增长机制，推动建立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献、工作年限等各种要素的激励制度。鼓励企业采取协议薪酬、持股分红等方式，实行或试行协议工资、项目工资、年薪制等多种分配方式，探索对技艺高超、解决关键技术难题的高技能人才实行年薪制，个人收入与利润贡献挂钩。鼓励企业在休假、体检、培训、带薪学习、国内外研修等方面，建立高级工、技师、高级技师与本单位助理工程师、工程师、高级工程师享受同等待遇的制度。（牵头单位：镇工业商贸办、镇社会事业办；参与单位：镇总工会）

11.强化劳动和技能竞赛平台。聚焦经济建设主战场，充分发挥群团组织、行业协会作用，推动行业、企业面向一线产业工人，广泛开展劳动和技能竞赛，激发产业工人劳动热情、创新活力。进一步完善劳动和技能竞赛组织协调机制、经费保障机制、激励表彰机制，整合资源，形成上下互动、横向联动，齐抓共管，合力推进的竞赛工作体系，推进技能培训、技能练兵、技能比武、技能晋级、技能带头人“五位一体”产业工人技能素质提升活动。制定实施职业技能竞赛制度以及优秀产业工人选树激励机制，为优秀产业工人搭建展示才华的平台。聚焦新技术新业态新模式，探索在符合章镇产业发展导向的新工种新项目中开展劳动和技能竞赛，提高劳动和技能竞赛的知识含量和科技含量，促进劳动和技能比赛由速度体力型向效益智力型转变，把劳动和技能比赛与劳模先进评选、上虞工匠培育结合起来，不断提升劳动和技能竞赛的实效性、感召力。（牵头单位：镇工业商贸办、镇总工会；参与单位：镇党建办）

12.加大高技能产业工人培养力度。在关键岗位设立“首席技师”，提升技能人才的福利待遇，为充分发挥高技能人才重要作用积极创造条件。增加技能劳动者在各级各类劳动模范和先进代表等评选中的名额比例。完善落实劳动模范、突出高技能人才的奖励制度，加大培养、选树和宣传力度，不断提高技能人才的社会地位。进一步推进劳模工作室、工匠工作室建设。（牵头单位：镇社会事业办、镇总工会；参与单位：镇党建办）

（四）完善产业工人队伍建设保障体系

13.加强产业工人队伍建设法治保障。依法保障产业工人接受教育培训的权利，督促企业依法履行职工教育培训和足额提取教育培训经费的责任。加大劳动法律执法检查，支持工会组织发挥监督作用，推进企业民主管理、集体协商制度贯彻落实，督促企业依法履行社会责任，保障产业工人平等协商和参与民主管理的权利。（牵头单位：镇党建办、镇总工会；参与单位：镇社会事业办）

14.完善产业工人权益保障机制。实施更加积极的就业政策，提供全方位公共就业服务，保障就业机会公平，实现更高质量和更充分就业。深入推进工资平等协商，健全行业性、区域性工资集体协商制度，保障产业工人参与分配决定的权利。倡导企业建立健全工资正常增长机制和向一线产业工人倾斜的分配制度。支持企业建立与技能水平挂钩的薪酬分配体系，鼓励企业建立技能人才股权和期权激励机制，提高技术工人待遇。按照兜底线、织密网、建机制的思路，完善社会保险制度，稳步提高社会保障水平。加强安全生产和职业健康工作，深化“安康杯”竞赛活动，改善劳动作业条件，落实职工带薪休假和疗休养制度，提高产业工人健康素质。深入推进“企业关爱职工、职工热爱企业”活动，全面实行劳动合同制度，推行集体协商和集体合同制度。加强工会职工服务阵地建设，完善劳动关系群体性事件预防和应急处置机制，规范劳务派遣用工，依法保障其合法权益。深入实施农民工学历与能力提升、职业技能提升计划和免费接受职业培训行动。促进有条件有意愿农民工及家属进城落户，推进教育、就业、养老、医疗等基本公共服务向常住人口全覆盖。（牵头单位：镇工业商贸办、镇社会事业办；参与单位：镇总工会）

15.营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的社会氛围。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，组织新闻媒体加大对产业工人的宣传力度，运用微博、微信、移动客户端等新媒体，开展分众化、互动式宣传。引导广大文艺工作者创作更多展现新时代章镇镇产业工人风采的优秀文艺作品。组织劳模、工匠、大师进学校、进课堂，进企业、进班组，奏响“工人伟大、劳动光荣”的时代主旋律。（牵头单位：镇社会事业办；参与单位：镇总工会）

三、组织实施

（一）形成齐抓共管推进改革的工作格局。坚持党委统一领导，政府有关部门各司其职，工会、行业协会、企业代表组织充分发挥作用的改革工作格局。建立健全推进产业工人队伍建设改革协调机制，由镇总工会牵头，各相关部门参与，加强宏观指导、政策协调和组织推进，形成整体合力。

（二）加大对改革实施的分类指导和督促检查。各企业、部门单位要从实际出发，对照工作清单要求，研究制定推进改革的细化措施，加强分类指导，重点在支柱产业、战略性新兴产业和骨干企业中推进。要建立改革实施情况督查检查制度和信息反馈制度，定期分析研判，跟踪督促整改，提升工作绩效。章镇镇党委明确浙江皇马科技股份有限公司、绍兴市上虞区万杰制冷配件厂两家企业为产业工人队伍建设改革试点单位，明确目标，重点推进。

（三）营造推进改革的良好氛围。坚持正确舆论导向，充分运用各类新闻媒体，利用重要时间节点和重大活动平台，大力宣传产业工人在章镇经济社会发展中的重要作用，大力宣传我镇产业工人队伍建设改革的重大意义、目标任务、主要举措，大力宣传我镇产业工人的先进典型事迹、经验成效，营造全社会关心、支持、推动产业工人队伍建设改革的良好社会环境。

附件：新时代章镇镇产业工人队伍建设改革重点工作清单