2020年扶贫工作总结和2021年工作思路

上虞区扶贫办

2020年12月21日

近年来，我区坚决贯彻落实习近平总书记有关脱贫攻坚工作的批示指示精神和中央、省、市决策部署，围绕低收入农户高水平全面小康计划，按照“不落一村、不落一户、不落一人”的要求，着力解决“两不愁三保障”突出问题，扎实推动扶贫目标任务高质量如期完成。2019年，全区低收入农户人均可支配收入14995元，同比增长10.8%；2020年前三季度，上虞区低收入农户人均可支配收入13638.41元，同比增长15.4%。经核实，全区现有登记在册低收入农户5562户、共8027人（其中低保户4518户、6033人，其他经济困难户1044户、1994人），已全面消除农村年家庭人均收入8000元以下农户。

一、工作落实情况

1.深刻领会，强化扶贫使命担当。上虞区委深入学习贯彻习近平总书记在决战决胜攻坚座谈会上的重要讲话及浙江考察期间对扶贫工作的重要指示精神，深刻认识做好扶贫工作的特殊意义，将扶贫开发、扶贫协作政治责任牢牢抓在手中、扛到肩上。自2018年脱贫攻坚战打响以来，区委区政府主要领导亲自谋划部署、亲自指挥督战，分管副书记、副区长专司脱贫攻坚工作，区委区政府多次召开会议，认真研究分析扶贫领域相关问题，并结合“三驻三服务”，深入调研、专题听取“两不愁三保障”、低收入农户增收等具体工作汇报，高标准、严要求抓好工作落实。

2.压实责任，构建扶贫工作格局。严格落实扶贫工作主体责任，全面建立区、镇、村三级书记抓扶贫的责任机制，成立以区长为组长、分管副书记和副区长为副组长的区扶贫开发工作领导小组，建立定期会商、协调解难、工作通报等推进机制，统筹抓好扶贫开发工作。区扶贫办负责具体工作的牵头抓总，对标省市要求，制订工作清单，形成了完善的扶贫开发目标体系、责任体系，构建了产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等互为补充的大扶贫工作格局。积极发挥融媒体平台宣传作用，全方位、多形式开展扶贫宣传报道，造浓工作氛围。

3.精准施策，健全扶贫政策体系。上虞区制定出台《关于进一步加强村级集体经济增收的实施意见》（区委办〔2018〕38号）、《关于开展低收入农户高水平全面小康计划实施意见》（区委办〔2019〕115号）等政策文件，形成了“拓宽低收入农户增收渠道、全面改善低收入农户生活质量、构建多元扶贫工作格局”三大方面15项具体政策措施。严格落实“两不愁三保障”，细化制定低保救助、低收入农户家庭子女教育补助、残疾人两项补贴、困难群众参保资助、医疗救助、农村饮用水达标提标等补助政策；截至目前，全区农村困难家庭危房总数291户，其中C级216户，D级危房75户,完成改造291户，改造完成率100%。建立低收入农户标准提标增长机制，逐年提高低保标准，其中2018-2020年分别为720元/人、810元/人、850元/人，不断扩大低收入农户救助范围。实施低收入农户健康保险，落实专项财政资金，为全区所有低收入农户免费提供健康保险。做好精准识别工作，全面推动农业系统、民政系统扶贫数据库的“两线合一”，摸清扶贫对象底数，为精准扶贫打下坚实基础。

4.立足长效，丰富扶贫载体抓手。坚持把产业扶贫作为扶贫开发的治本之策、长远之计，大力创新产业帮扶举措，充分依托“四季仙果之旅”，积极发展乡村旅游、观光农业、农家乐、民宿等乡村新产业新业态；借助“三位一体”农合联优势，着力搭建电商平台，创新电商扶贫模式；实施闲置农房激活计划，创新农村产权盘活扶贫模式，大力推动低收入农户的闲置农房入市交易，带动农户和村集体增收4176万元和2500余万，促进农民就业2500余人次。积极开展农民培训，不断提高低收入农户就业技能，近三年累计培训农民33228人次。

二、存在问题

虽然我区已全面落实了“两不愁三保障”的各项工作要求，但对照低收入农户持续增收和高水平全面小康的更高目标，还需进一步的努力和提升。

1.扶贫开发精准性有待进一步提升。有效发挥“四季仙果”产业对低收入农户的带动作用效果需进一步深挖。推进产业扶贫基地建设，引导农业龙头企业、合作社与低收入农户建立种养殖业订单关系、吸纳就业上举措不够实、办法不够多。对低收入农户的就业培训、服务的精准性还不够强。

2.扶贫长效机制有待进一步健全。扶贫开发工作是一项系统性、长期性工作。目前全区虽建立了低收入农户结对帮扶制度，但结对帮扶的结合度还不够深入，措施、对策还不够多，帮扶措施较为单一，帮扶的成效还不够明显。

三、下步工作举措

1.完善“大扶贫”工作格局。深化扶贫信息系统动态管理，对因病、害灾、因突发重大变故或因学造成生活、生产严重困难，实际生活水平已低于最低生活保障边缘对象收入认定标准的对象做到应纳尽纳。不断推进扶贫大数据共享，健全扶贫工作长效机制，建立区级部门单位、乡镇街道联动机制，合力保障教育、医疗、住房等方面条件。

2.紧盯“两不愁三保障”落地落实。紧盯低收入农户子女义务教育,用足用好教育救助和雨露计划等政策,确保低收入农户子女有学上、上得起学。紧盯低收入农户基本医疗保障,提高基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障水平,全面实行健康保险。紧盯农村困难家庭住房安全，及时对新产生的C级、D级危房进行改造。紧盯低收入农户饮水安全,制定用水惠民政策,确保让低收入农户喝上放心水。

3.拓宽低收入农户增收渠道。利用特色传统产业，搭建电商营销平台、开展就业培训，实施产业扶贫，着力培育一批扶贫致富带头人。激活低收入农户闲置资源，帮扶低收入农户增加财产性收入。完善扶贫小额贷款贴息政策，引导金融机构加大信贷投放，鼓励银行提供免抵押、免担保、低利率的小额信用贷款，以获得金融支持。

4.压实精准帮扶责任。深化“三驻三服务”,纵深推进“三联三送三落实”活动,逐村逐户落实“一户一策一干部”等精准帮扶制度。严格执行由乡镇及行政事业单位、国有企业干部职工担任结对干部的规定,实行定期走访制度,确保村村有结对、户户见干部、月月有走访。