今年以来上虞区便民服务中心（监督办）围绕区委、区政府总体工作部署，以持续深化“最多跑一次”改革和“三服务”为工作出发点和落脚点，上接天线，承接好省、市、区各项改革任务，下接地气，结合我区实际因地制宜分类施策，立足平台服务功能，着力提升服务企业、服务群众、服务基层的能力和水平，依托政务服务和公共资源交易两大平台，完善顶层设计，强化统筹协调，狠抓改革落地，各项工作落实有力、成效明显，特别是“不见面”招标工作于2020年6月1日在省改革办《领跑者》第14期（总第80期）刊发，为深化“放管服”改革，打造上虞“营商环境提升年”提供了“上虞模板”。

2020年工作完成情况

一、 围绕服务提质，打造惠企便民政务服务环境

截至10月25日，受理政务服务事项1670649件，其中办结1670639件,按期办结率100％，收到各级各类投诉（咨询、建议）21件，投诉率低于万分之一，现场评议满意率100％。

1.承上启下推进“最多跑一次”改革持续深化。一是打造优质高效“智慧民生服务中心”。依托“互联网+政务服务”模式，实现政务事项网上办理，目前我区共有2806项事项网上可办。推行“一号管理、一门集中、一窗受理”，以“无差别”受理（一窗式）模式为切入口，通过大厅智慧化信息化改造，功能区块整合，实现办事大厅从预约、叫号、办理、评价全流程电子化流转，并可实时进行数据分析展示，成功打造事项办理全过程闭环。二是完成办件库与业务系统对接工作。关注办件库系统对接工作，对省办件库办件量进行定期统计，针对办件库中市监、税务、人社等部门办件量未对接的情况，督促窗口与软件公司及时沟通对接，做好业务系统办件量传输工作。目前我区部门业务系统均与省办件库做好对接工作，网办率在90%左右。三是制作可视化办事指南。关注群众办事需求，针对办事指南专业化、书面化的情况，选择基本医疗保险参保人员外地备案、退休业务办理等10个高频事项制作成第一期可视化办事指南，将文字转化成生动直观的视频，为群众提供简单易操作的操作导引。

2.创新举措做好疫情期间政务服务工作。根据省、市、区政府疫情防控要求及市政务服务办通知精神，疫情期间，上虞区便民服务中心主推网上办，掌上办，电话办等不见面审批服务，辅以预约现场办理，有效满足办事群众在疫情期间的办事需求。主推网上办。引导市民登陆“浙江政务服务网”或下载“浙里办APP”，并制作“网上办”、“掌上办”操作流程，详细介绍全流程操作过程，手把手教群众在线办理人社综合业务，平均每天受理网办、掌办业务百余件。辅助电话办。“中心”对外公布咨询代办电话46个，其中群众关注度较高的人社综合窗口开通5条电话服务热线，医保综合窗口开通1条电话热线双人接听服务，并安排专门工作人员值守，提供问题咨询与解答，或直接进行电话登记办事、电话预约办事等贴心服务。平均每日电话办理业务40件，接听咨询电话80个。启动“无感办”。对于部分基础信息齐全、即将到龄退休的参保人员，人社窗口通过邮寄《参保人员退休基础信息确认表》，经本人确认无误后，到龄当月由社保中心直接为其办理退休。高效现场办。充分满足办事群众各类办事需求，将社保、医保、不动产、税务、商事等高频事项窗口前移至空旷区域接待办理，防止办事群众在大厅密封环境集聚。疫情期间“中心”平均每天网上审报800余件，电话代办70余件，现场办理850余件，接待办事群众1000余人。交易“不见面”。疫情防控期间，通过不见面招投标系统，让投标人不出家门就能完成所有投标流程，开标数量位于全市第一，全省前列，做到防疫和招投标“两手抓、两不误”。产权交易积极对接淘宝阿里线上拍卖平台，利用互联网技术将报名、看样、收退保证金、开标都移到了线上办理。由阿里巴巴的大数据对竞拍人进行审核，竞拍不成功，保证金原路退回，一次都不用跑；竞拍成功，只需线下跑一次与产权单位签订合同，实现了全流程电子化运行。

3.聚心聚力开展政务服务2.0工作。根据政务服务2.0建设要求，区便民服务中心大厅新建24小时自助服务区、网办区、掌办服务区，加强窗口政务服务2.0技术指导，组织召开政务服务2.0应用推广动员及操作培训会议，贯彻落实政务服务2.0应用测试及推广，指导窗口做好人员配置、事项认领等工作。定期通报配置测试情况，在人社、医保、市监窗口设置政务2.0专窗，启用政务服务2.0系统进行统一收件。

二、围绕服务下沉，打造农村社区（便民）服务中心2.0。

围绕群众家门口“一站式”服务理念，建立健全“一个舒适办事场所、一批标准办事事项、一套联动办事流程、一支高效办事队伍、一系列科学管理制度”“五个一”工作机制，全面实施农村社区（便民）中心建设，构建便捷高效、亲民惠民、创新创先的上虞农村社区化服务标准体系。

1.健全服务功能，打造“最近家门口”一站式服务平台。我区积极顺应农村社区服务一体化趋势，延伸扩展村级（便民）服务中心服务范围。更新事项清单，按照“小平台大服务”思路和“能进则进”原则，扩充村级（便民）服务中心政务服务清单，筛选家门口能办、群众愿意办的高频易操作事项加入村级事项清单，重点将民政、公安、社保、医保等高频涉民事项纳入村级服务，使可办事项从原先的33项增加到79项。丰富服务内容，结合“三师两员回归乡村”等工作，拓展“四不出村”工作内涵，推动金融服务、法律服务进农村等各项活动，为村民提供“菜单式”服务，使之成为真正的基层“政务超市”，村民不出村就能享受优质、便捷、高效的公共服务。目前已基本完成第一批33个试点村的创建工作，并在全区全面推行。
        2.注重多端应用，推行“最快线上跑”不出村服务模式。以群众“会办”“好办”“愿意办”为目标，加快数据共享和系统整合，推进“互联网+政务服务”。优化办理模式，对于直接可办事项，连接业务系统实行直接办、马上办；对于代办事项，实行兜底代办、一次跑办；对于镇、区级办理事项，积极宣传引导群众通过浙江政务服务网、浙里办APP、自助服务终端等实行自助办。推广自助办理，积极延伸自助服务终端，目前全区已有61个村社区配置自助服务终端，每台终端日均办理事项在30件左右，有效推动“大厅办”向“网上办、掌上办、自助办”迭代，真正实现数字化助推下的办事不出村。

3.优化人员结构，培养“最亲工作者”专业化服务队伍。依托农村社区专职工作者队伍，不断充实完善人员队伍，打造“最亲工作者”专业化服务队伍。注入新鲜血液，面向社会招聘329名专职工作者，平均年龄29.8岁，大专以上学历占87.6%，为村社区配备了一批政治素养好、综合素质高、业务操作熟的专职工作人员。明确工作职责，择优选取专职工作者专门负责政务服务办理和矛盾纠纷调解，其他工作者作为B岗随时定岗上线，做到相互配合，分工不分家。强化素质提升,建立定期培训机制，对工作人员进行岗前培训和在职业务辅导,不断提升业务素质和办事能力,截至目前,已累计开展各类培训9场次,培训工作人员800人次，确保“有人办事、办得成事”。

三、围绕监管提效，打造公正透明市场环境。

截至10月25日，区公共资源交易平台共完成各类交易项目768项，预算金额93.61亿元，中标金额107.22亿元，累计节（增）资金23.09亿元，平均节（增）率24.67%。建设工程招投标414项，预算金额38.24亿元，中标金额34.09亿元，其中区公共资源交易中心已累计完成“不见面”招投标项目387个，中标金额317986.38万元，基层系统累计完成“不见面”招投标项目347个，中标金额41748万元。国有产权共116宗，预算金额1.43亿元，中标金额1.48亿元。政府采购共192项，预算金额5.45亿元，中标金额4.86亿元。土地交易共46项，成交金额66.79亿元。

1.全面推行“不见面”招投标系统。为贯彻领导重要批示精神，深化拓展不见面招投标系统建设工作，便民中心牵头力争实现系统全域覆盖，切实规范乡镇村级工程招投标工作。按照统一标准、统一系统、统一采购、统一培训、统一推进、推进运维的“六统一”原则，在全区各乡镇街道部门因地制宜建设了不见面招标系统。到目前为止，全区已完成23个基层不见面招投标系统的建成和使用，其中各乡镇街道、部门完成系统建设12个，各代理机构完成系统建设11个。

2.完善“上虞掌上交易”微信小程序。该微信小程序上线以来，交易各方可以在手机上查看各类交易信息，通过视频实时观看区级公共资源交易平台和乡镇部门招投标分中心自行招标工程项目的开标过程。同时，为提高工作效率实现掌上办，微信小程序中还设置了交易审批模块，将部分事项通过小程序实现移动办理。

3.进一步完善相关制度。坚持用制度创新撬动改革前行，牵头起草出台了《绍兴市上虞区工程建设项目招标投标管理暂行办法》等系列制度，对现行的招标文件文本条款内容进行修订，规范招投标行为，提升招标质量。并组织了对相关文件的政策解读，加深乡镇街道、区直部门招投标工作人员对相关政策的理解，加强工作人员的业务能力。废除影响公平竞争的相关文件，取消区内区外入围门槛限制。

4. 上线投标保证金线上保函系统。根据浙江省关于推进工程建设领域保证金制度改革通知精神，区便民服务中心加快招投标保证金线上保函系统开发。投标保函推出后，企业可自主选择现金缴纳保证金或投标(第三方)保函，选择保函的企业由银行、保险公司等第三方作为担保，大大减低了企业的投标资金压力，助力复工复产。投标保证金保函系统上线以来，共有1701家次企业选择使用了保函，选择比例达到21.8%。降低企业保证金资金压力2.8亿元。

5.实现政府采购“不见面”招投标。依托浙江省政府采购云平台电子交易平台在线完成政府采购项目全部交易过程，实现信息数据 “共享化”、文件资料 “无纸化”、环节流程 “标准化”，打造为企业服务的不见面“直通车”。

6.完成“政府采购领域”部门间“最多跑一次”办事事项。完成了“政府采购领域”事项梳理、办事指南和办事流程，切实减少“政府采购领域”部门间办事环节，提高工作效能。实现采购文件“线上”登记，采购人可以“零跑路”，并实行采购文件并联登记，所需时间将缩短为2-3个工作日，大大缩减工作环节，简化操作流程，积极助推“最多跑一次”改革。

2021年工作思路

深化“放管服”改革，借鉴外地先进经验，探索创新政务服务与大数据深度融合体制机制和服务模式，全面建设政务服务2.0，加快推进智慧政务服务体系建设，打响“虞快办”品牌，深化完善“不见面”系列服务项目，使党政机关服务方式从“碎片化”转变为“一体化”，从政务服务线上“可办”转变为“好办、易办”，打造“政务服务+互联网”新优势，切实为在建设“重要窗口”新征程中勇当排头兵争做优等生贡献创新动能。

一、着力便捷高效，全力提供最优政务服务。一是开展优化营商环境专项行动。对标世行营商环境评价体系，全面提升政务服务事项便利度、服务满意度、数据共享、移动办事、交易电子化、投标和履约担保、投诉机制、交易市场开放性等指标水平。二是全面推行政务服务2.0。在区中心按板块启用政务服务2.0系统，实行统一收件、统一出件、办件评价全闭环办理。同时加快智慧政务服务体系建设，全面提升网办掌办比例，在高频事项板块如人社、医保、不动产等窗口板块单独设置自助办理区，便于群众咨询后就近自助办理。进行技术革新系统升级，探索经济型自助终端开发及政银合作的新途径。三是优化大厅设置布局。根据政务服务2.0具体要求，对“中心”大厅窗口设置进行适当调整，专业化、精细化、科学化设置大厅功能分区，根据事项办理频率、审批特点和关联性，及根据政务服务2.0平台对接情况，逐步调整整合大厅办事板块，进一步深化政务服务2.0办事大厅信息化改造升级。四是进一步政务服务2.0下沉。统筹推进镇街便民服务中心的优化和政务服务2.0应用，合理设置办事区域，强化帮办导办，通过政务服务2.0平台，实现区级业务延伸受理和就近出件。继续稳步政务自助服务平台建设及基层推广延伸工作，摸排镇、村两级使用情况，加强对基层自助设备开启情况进行抽查通报；落实推广应用事项扩面，并向镇村延伸，提高用户办事体验，实现快办、易办、就近办。

二、倡导公平公正，全力打造最佳市场环境。一是优化公共资源交易服务。继续推进政府采购和招投标部门间“最多跑一次”改革，进一步减少环节、优化流程、提升效率。探索和完善重点项目标前会商制、工程总承包制度、全过程工程咨询等创新做法，充分体现招标人负责制。完善公共资源交易制度和规范，坚持择优原则，不断提升本地企业参与市场竞争水平。规范交易收费，降低交易成本，切实减轻市场主体负担。继续保持部门间联动机制，进一步加大与纪检、公安、行业主管部门等之间的联动。二是深化“不见面”招投标系统。全力以赴推进“不见面”全覆盖。将不见面招投标系统推广至全域内乡镇街道、相关区直部门。创新设计“五色码”，实现招投标各主体“码上管”。完善业务培训系统，确保岗前培训“过一次”，开发公共资源交易业务培训、考试系统，今后招标人、代理机构、评标专家通过线上招投标基础知识培训和“不见面”系统模拟演练，通过系统安排的考试后才能上岗。三是强化制度建设。修订出台《关于进一步规范招标投标投诉处理的意见》（暂命名）及《 关于进一步规范工程评标活动的若干意见》（暂命名），把制度建设及执行情况作为推进惩 防招标投标体系建设重点内容来抓，保证制度刚性运行。此外，严格理清招标投标评标及投 诉的流程，从制度上明确监督重点，紧盯招标投标工作重点风险内容，进一步明确岗位责任 ，不断补齐短板，填补监管漏洞。四是建设电子档案系统。探索开发电子档案系统，在全省范围内率先探索纸质档案向电子化档案管理，提供交易文件的电子数据和文件分类、整理和归档的功能，方便档案查询、移交和保存，解决“资料堆成山”的问题。将招投标项目的数据以电子档案的形式从现有的公共资源电子交易系统中剥离出来，建立整个公共资源交易全流程的档案归集服务机制。五是建设智能化交易中心。通过技术手段，建设统一设备网络场地等管理平台；建设电子监察室，做到点对面监管；引入智能化管控考核系统，对项目各个节点自动检测、提醒，留痕；改造专家系统，实现自动抽取、请假、迟到提醒等功能。

三、营造智慧温馨，全力打造最美窗口形象。一是推行智慧服务。实施服务大厅标准化建设项目，参照省内其他县市区先进经验，做到环境规范标准、人员形象标准、政务服务流程标准等。二是建设智慧大厅。深入应用“好差评”系统，实现评价结果动态显示、科学分析、实时处理；构建集统计、分析、展示于一体的数据应用系统，实现全区政务服务精细化管理与可视化集成。三是打造示范平台。围绕“窗口即形象、服务更温馨、执行显担当”主题，结合争先创优评比、文明礼仪培训、岗位技能大赛、日常考核管理、优质服务推广五大载体，持续提升群众和企业到窗口办事的温馨感、获得感和满意度，为镇、村二级政务服务平台建设提供示范样板。四是提升服务品牌。强化党建统领“最多跑一次”政务服务，切实强化“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，全面提升干部队伍工作作风、责任担当和服务意识。加强队伍建设，开展窗口工作人员全科式培训和星级制绩效考评，打造一支素质优良、业务精湛、服务领先的领跑先锋队伍。深入开展党建带政务服务活动，持续提升政务服务和交易监管规范，有效承接“最多跑一次”改革在平台落地，充分展现最美窗口形象。