2022年6月20日至8月11日，绍兴市上虞区审计局依照相关规定对我单位进行了绍兴市上虞区消除集体经济薄弱村政策落实情况专项审计，并出具了专项审计调查报告（虞审调报〔2022〕5号）。审计结果表明通过强化财政支持、盘活闲置资源、创新数字化管理，2020年已全面消除市定一般经济薄弱村，2021年区农业农村局被浙江省委、省政府表彰为消除经济薄弱村工作成绩突出集体，消除集体经济薄弱村取得了一定成效。但也发现了一些问题，我单位已根据审计意见和建议，采取了整改措施。现将审计整改结果公告如下：

一、关于审计查明问题的整改情况

（一）关于提前拨付200万元村庄经营项目奖补资金的问题。我局联合区财政局完善明确了相关要求，在新的《村庄经营项目管理办法》明确了“根据项目投资规模和建设进展程度，可申请预拨”的规定，资金预拨将严格按照实事求是的原则，根据项目建设进度和申请情况给予预拨。

（二）关于村庄经营项目未按规定立项且建设周期过长的问题。对联桥村项目建设周期进行明确，并进一步完善项目建设周期限制性规定，特别在《村庄经营项目管理办法》中明确规定“项目立项后应在24个月内完成审计并结算（涉及土地出让的，经核准，允许延长实施时间6-12个月，下同）。对无特殊原因但18个月内未完成工程建设的项目，下调项目补助比例10%；超过12个月未开工建设的项目，取消项目补助资格，同时收回预拨资金”。目前已发文取消“谢塘镇憩村竹笋交易市场项目”等4个项目。

（三）关于村庄经营项目类型单一的问题。起草完善村级货币资金竞争性存放，增加资金绩效。谋划建立村集体投资基金，成立专门运作机构，基金收益回报给村，严把风险防控，资金安全第一。盘活利用好村级资产资源，谋划重点乡村旅游项目，挖掘利用各村自然优势、人文优势，做好全域旅游文章，切实带动乡村旅游经济发展。持续推进闲置农房激活升级版，通过整村激活，以项目化形式推进招商引资，实现集体和农民双增收。完善“五帮一”具体举措，组织强镇街、区级部门、上市公司、国有企业、金融机构等主体结对11个虞南为重点的乡镇，通过多种渠道，探索集体增收新途径。

（四）关于金融信贷政策支持消薄力度不足的问题。整改小组会同多家金融机构进行会商，研究落实信贷支持，多家银行追加了村集体信贷资金安排；会同财政局研究相对薄弱村信贷贴息方案，计划对参与集体增收项目投资和建设的相对薄弱村融资给予贴息政策。除此之外，农商银行起草相关文件安排三农授信资金，全面助力强村富民行动。

（五）关于村庄经营项目预算安排资金未充分利用的问题。整改组会同财政局研究完善预算安排方案，出具《关于村庄经营项目管理和结算等相关处置办法的备忘》。在2023年财政预算安排中，按当年度实际拟建设完工的项目补助进行了核定，确保进一步提高资金绩效。9月份开始，下发申报通知，提前组织2023年度村庄经营项目申报和踏看。截至目前，累计收到项目申报37只，总投资1.3亿元。

（六）关于新冠疫情导致工程项目建设延迟完工的问题。我局认真研判疫情和经济形势，出台《关于加强2022年新时代美丽乡村建设项目考核管理工作的通知》，通过定期定量、降低补助比例、取消立项等办法，切实解决工程施工缓慢、工期延迟等问题。

（七）关于新冠疫情导致村级集体收入减少的问题。通过组织参与重点增收项目、提高存量物业项目绩效、增加镇级强村公司扶持等办法，有效解决因新冠疫情导致收入减少对村集体正常运转的影响。

二、关于审计建议的采纳情况

（一）引进优质项目，培育村集体经济内生发展动力，进一步增强经济薄弱村自身的“造血”功能，增强村集体经济抗风险能力。

采纳情况：我局予以采纳。将发挥两大开发区等平台优势，推进实施一批集体经济重大增收项目。由杭州湾经开区、曹娥江经开区落实现有土地和规划项目，借助优势产业发展实施“小微产业园”项目，将村集体参与投资作为重要保障因素。谋划推进盖北镇青春驿站、驿亭镇童子山小微产业园两个区级增收项目，带动虞南生态型乡镇和相对薄弱村较多乡镇的相关村共同参与投资增收。支持章镇、丰惠等乡镇组织实施镇级增收共富项目，以多村联建方式实施项目，切实提高运营管理，提高项目绩效。建立动态调整和退出机制，根据项目绩效和相对薄弱村具体情况，对投资参与村进行动态调整和补充。并加强项目支持和管理，进一步完善多村联建项目财政补助政策，增强村集体抗风险能力。

(二)整合资源资金，结合城乡地域优势，多措并举发展抱团置业项目，增加村集体日常经营性收入。

采纳情况：借鉴嘉兴平湖模式，规划、用地指标由区级保障，曹娥江经开区、杭州湾经开区借助优势产业发展实施“小微产业园”项目，投资来源面向国投公司和村集体等。项目建成后由曹娥江经开区、杭州湾经开区下属国企平台全权经营，以“保底+浮动”回报率，将投资收益分红给村集体。深化完善“五帮一”具体举措，组织上市公司、国有企业等主体，对结对乡镇和村社的闲置房屋、资源进行项目化开发利用，量化村社资产和资源，以一定租金标准给予返哺，鼓励有条件的村共同参与合作或合资，实现二次分红。

（三）助推村集体“三产”发展，精准定位突出地方特色，发展优势项目做到人无我有、人有我精，逐步形成区域品牌延长产业链拓展服务业。

采纳情况：村集体将资产、资源、资金等盘点后和企业共同合作，开发利用。企业结合自身优势，将文化旅游、后勤保障、农产品加工和现代农业等产业基地落地在结对镇、村，带动地方共同增收。

三、其他需要公告的内容

无

绍兴市上虞区农业农村局

2022 年 11 月 28 日