为更好激发民营企业发展活力，加大力度营造有利于民营企业发展的营商环境，促进民营经济高质量发展，根据省市相关文件要求，经区委、区政府同意，现提出如下意见。

  一、减轻民营企业税费负担

  （一）完善减负强企机制。贯彻落实国家、省、市减负降本政策措施，确保完成省定年度降本减负目标任务。全力推进清理拖欠民营企业、中小企业账款，严格执行涉企保证金目录清单制度。推进落实制造业“长高长壮”行动计划和“长高长壮”专项激励政策，打造上虞特色的企业梯度培育体系。（牵头单位：区经信局）

  （二）落实税收减免优惠。严格落实各项减税降费政策措施。实施城镇土地使用税差别化减免政策，落实税费减免政策。（牵头单位：区税务局）

  （三）落实医保减负政策。严格执行中央规定的医疗保障待遇清单制度，按上级规定落实有关医疗保险减负政策。按照中央、省、市相关规定，做好相关企业医疗保险费减征工作。（牵头单位：医疗保障分局）

  （四）实施困难民营企业税收帮扶。动态掌握帮扶“白名单”等临困民营企业情况，建立临困民营企业服务专门通道，对经营确有困难、纳税信用良好的民营企业，可按税收征管法相关规定申请缓交税款。对符合条件的上述企业按一类企业在5 个工作日内优先审核办理出口退税。（牵头单位：区税务局）

  （五）提升涉税服务效能。持续推进纳税便利化改革，优化税收营商环境，实施办税提效工程，深化“银税互动”，推进“非接触式”办税模式； 可予以公开且可予以共享的征管数据100%实现共享；缩短《中国税收居民身份证明》开具办理时限至 5 个工作日。落实各类出口退税政策，对符合条的民营出口企业优先办理退税。（牵头单位：区税务局）

  二、缓解民营企业融资难题

  （六）增强民营企业金融要素供给。围绕有效增强民营企业主体活力和竞争能力，落实好中央稳健货币政策灵活适度的要求，鼓励金融机构增加民营企业信贷投放，确保融资规模稳步扩大，融资效率明显提升；发挥好市、区两级政策性融资担保体系作用，通过市场化方式为民营企业发行债务融资工具提供增信担保，切实降低民营企业融资成本。（牵头单位：区金融办、人行上虞支行、银保监上虞监管组）

  （七）促进民营企业股权融资。深入实施“凤凰行动”升级版，鼓励和引导民营企业通过股份制改造规范发展，推动企业积极利用多层次资本市场做大做强，进一步发挥上市公司产业引领作用，助推区域经济高质量发展。鼓励政府产业基金和创业投资基金加大对种子期、初创期企业投资项目、军民融合项目的支持力度，培育创新型领军企业。（牵头单位：区金融办）

  （八）规范民营企业贷款保证担保行为。合理控制并有序压降保证担保贷款规模和占比。优化联合会商帮扶机制，将起点 10 亿元下调到 5 亿元。定期、分类推进项目与银行对接互动，切实提高融资有效对接率。（牵头单位：人行上虞支行、银保监上虞监管组、区金融办）

  （九）优化小微企业金融服务。开展小微企业（个体工商户）首贷金融服务暨支持青年创业建功共同富裕“春潮行动”，继续深化首贷户拓展“春风、春雨行动”，做好普惠小微企业延期还本付息、信用贷款两项货币政策工具的转换工作，推动小微企业融资扩面、增量、提质。（牵头单位：人行上虞支行、银保监上虞监管组）

  （十）加大风险企业纾困帮扶力度。健全完善联动协调机制，对主业经营良好、暂时性资金链紧张的企业，协调金融机构保障合理的资金需求；对正常还本付息企业，不得随意停贷、抽贷、压贷、断贷，不得附加不合理的授信条件。（牵头单位：区金融办、人行上虞支行、银保监上虞监管组）

  三、优化民营企业发展环境

  （十一）充分凝聚上虞发展合力。结合上虞实际，积极组织参加全区发展大会、开放大会、人才峰会、建筑业发展大会、军民融合大会等全市域综合性或专项会议，组织相关活动，集中展示成果，激励先进，兑现奖励，开展对接，充分调动发展力量、凝聚发展共识。（牵头单位：区委办公室、区政府办公室）

  （十二）提升营商环境便利度。严格落实《优化营商环境条例》和《浙江省民营企业发展促进条例》，以数字化改革为牵引，全面贯彻落实《浙江省营商环境优化提升行动方案》，加快推进一批具有突破性的改革举措，全面打造最具温度感政务服务环境、最具便利感市场投资环境、最具获得感产业发展环境、最具活力感创新创业环境、最具安全感法治诚信环境和最具亲清感政企合作环境，全力打造市场主体最为满意的国内营商环境最优区。（牵头单位：区委改革办、区发改局）

  （十三）推进长三角市场一体化。协同开展长三角城市重大生产力布局，吸引国际知名企业、国际资本等落户。深度融入区域创新大走廊，为科技项目布局、科创资源共享以及科技成果加速转化搭建合作平台，积极承接长三角重点产业人才项目资源，建立统一的人才一体化评价和互认体系。加强对民营企业参与长三角一体化的政策协同和要素支持，加快建立商品、产权交易、金融、技术、人力资源、信息等要素市场网络体系，推动形成统一、开放、竞争、有序的大市场体系。（牵头单位：区发改局）

  （十四）实施环保服务经济高质量发展工程。深入推进蓝天、碧水、净土、清废行动，高标准打赢污染防治攻坚战。实现 PM2.5 和臭氧浓度“双控双减”，全区空气质量达到国家二级标准。县控以上断面水质功能区达标率达到 100%。提升工业固废利用处置率，污染地块安全利用率达到省定要求。推进生态文明示范创建,不断提升生态环境公众满意度。（牵头单位：生态环境分局）

  （十五）提升政务服务便利化水平。加强行政服务中心建设，推进政务服务大厅向智慧化“政务综合体”转型。迭代升级“互联网+政务服务”体验区、优化提升“24 小时自助服务区”，完善提升政务服务综合受理集中审批协同工作机制。纵深打造“15 分钟政务服务圈”，持续推进镇村便民服务中心标准化建设,依托政务服务 2.0 平台，实现更多事项就近可办。（牵头单位：区便民服务中心）

  （十六）推进证照办理提质增效。深化“证照分离”改革工作，大力推进数据共享、数据归集和数据成果应用，常态化企业开办限时 1 个工作日内办结，提升窗口工作人员业务能力和综合受理水平，推动更多许可和备案事项在区便民服务中心内实现“无差别受理”。（牵头单位：区市场监管局、区委改革办、区司法局、区大数据发展管理中心、区便民服务中心）

  （十七）全面落实公平竞争审查制度。加强对涉及市场主体经济活动政策措施的公平竞争审查，清理修订妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，对滥用行政权力排除、限制竞争的行为实行“零容忍”。（牵头单位：区市场监管局）

  （十八）扩大民营经济投资渠道。破除市场准入壁垒，鼓励民间资本投向“中国制造 2025”、传统产业改造提升、新兴产业培育发展、现代服务业发展、“四大”建设、“两新一重”等领域。鼓励民间资本参与混合所有制改革。（牵头单位：区发改局、区财政局）

  （十九）打造高质量发展平台。发挥杭州湾上虞经济技术开发区产业大平台核心作用，高标准建设先进高分子材料省级“万亩千亿”新产业平台，聚焦“4+3+1”发展方向，实现区域协同、产城互动，高标准建设高能级大平台，全力冲刺“全国国家级开发区 50 强”。打造曹娥江省级旅游度假区“一体两翼三大走廊”发展格局，积极争创国家级旅游度假区、国家级全域旅游示范区。发挥曹娥江经开区统筹乡镇工业园区经济支撑作用，重点布局“3+7”产业体系，开展小微企业园培育行动，盘活存量、提升增量，加快形成功能布局合理、资源集约高效、产城深度融合的工业发展主平台。加大特色小镇培育、创建、提升力度。（牵头单位:杭州湾上虞经开区、曹娥江旅游度假区、曹娥江经开区、区发改局、区经信局）

  四、促进民营企业能级提升

  （二十）实施制造业高质量发展“188”培育工程。以创成全省制造业高质量发展示范县（市、区）为目标，进一步提升创新创智水平，加快新动能培育和传统产业改造提升，优化产业空间布局和产业结构，培育形成时尚休闲、数字经济、智能电气等一批国内领先、国际知名的现代制造业集群，打造新材料、现代医药、高端装备等一批引领发展潮流的标志性产业链，谋划发展通用航空、氢能源、电子化学品等未来产业。（牵头单位:区经信局）

  （二十一）加快以 e 游小镇为主体的数字经济培育建设。积极加快 5G 等新型基础设施建设，推动 5G 应用重点项目建设。推进智能化改造项目建设，积极打造省、市智能工厂和数字化车间，加大工程服务机构和智能化诊断改造扶持力度，加快推进规上企业智能化改造全覆盖，着力打造国家、省、市“未来工厂”、智造工厂、数字车间、典型优秀场景等试点示范体系，全面提升制造业数字化、网络化、智能化、绿色化水平。全力打造长三角数字文化创意产业中心，重点发展游戏、影视、动漫、视听阅读、关联技术应用和服务产业。支持企业研发、制作、作品上线、文化输出、作品获奖等优质原创内容产出；鼓励企业加大知识产权保护。（牵头单位：区经信局、e 游小镇管委会）

  （二十二）加强企业码应用建设。全面建设和推广应用企业码，聚焦企业发展需求，整合涉企数据信息，集成高频应用事项，大力推进地方专区建设，提高诉求办理能力，完善政策兑现功能，构建覆盖市、县、乡三级一体化的企业公共服务生态网。支持建立具有自主知识产权的行业级工业互联网平台。（牵头单位：区经信局）

  （二十三）优化资源要素供给。大力支持符合条件的民营企业重大项目优先列入省重大产业项目、省市县长项目，优先保障用地指标。全面推行民营企业工业投资项目“标准地”出让制度。实施工业用地差别化管理，对 A 类项目和 A 类企业投资的 B 类以上项目优先安排用地指标；对战略性新兴产业、先进装备制造业、信息经济和文化旅游等优先发展的 A 类项目，按照我区招商引资（工业项目）地价差异化政策优惠；对其他符合产业转型升级导向的 B 类项目用地，按我区工业用地地价相关政策确定出让起始价。鼓励推行先租后让、租让结合供地方式，土地租金按照租赁年限评估价确定起始价格。积极鼓励盘活存量建设用地，对利用现有房屋和土地兴办“互联网+制造业”等新业态企业，实行继续按原用途和土地权利类型使用土地 5 年过渡期政策，实施期满后符合条件的可办理协议出让手续。企业利用原有工业用地通过改建、加层等增加建筑面积用于工业生产，不再补缴土地出让金。对战略性新兴产业、重大科技示范等国家鼓励的产业项目，有利于推进传统产业节能减排的，在排污指标、能耗指标等要素保障方面给予倾斜支持。（牵头单位：自然资源和规划分局、生态环境分局、区发改局）

  （二十四）加大科技型企业培育力度。持续推进科技型企业“双倍增”计划，大力孵化科技型中小微企业，支持有条件的企业大力推进技术创新，争创制造业领域政府质量奖和标准贡献奖。鼓励民营企业开展产品创新，通过政府采购、建设工程招标引导民营企业开展产品创新，鼓励对首台套）、军民融合等创新产品实行优先采购，全区年度采购项目预算总额中专门面向中小微企业的比例不低于 30%，其中预留给小微企业的

比例不低于 60%。（牵头单位：区科技局、区市场监管局、区财政局、区经信局）

  （二十五）实施产业关键核心技术攻坚。支持民营企业开展产业关键核心技术攻坚，紧扣我市十大标志性产业链和集群制造技术需求，按照产业链、创新链、政策链融合发展要求，大力推行“揭榜挂帅”攻关模式，支持民营企业实施一批以突破关键核心技术为导向的科技计划项目。（牵头单位：区科技局）

  （二十六）支持现代服务业企业融合发展。着力提升服务业发展能级，促进服务业与制造业、服务业内部的有机融合，推动服务业产业链和价值链向高端攀升，大力发展金融业、科技服务业、租赁和商务服务业、信息传输软件业和信息技术服务业等附加值高、辐射带动力强的知识密集型服务，构建适应信息经济和创新发展需要的现代服务业体系。（牵头单位：区商务局）

  （二十七）推进建筑业培优育强。积极鼓励我区建筑业企业抢占国内、国际建筑市场份额，实现建筑业总产值稳步增长，保持省内部分的建筑业产值位居前列。加强业态创新，推动以集成化和一体化为特征的新型建造方式和服务方式不断产生，形成一批以工程总承包为业务主体、全过程工程咨询服务、装配式建筑技术管理领先的建筑业领跑企业。大力推进 BIM（建筑信息模型化）、物联网、大数据、云计算、智能制造等信息技术在建筑产业中的集成应用，不断提高技术研发投入占企业主营业务收入比重。深度推广装配式建筑、绿色建筑、住宅全装修、钢结构住宅，建筑产业化发展继续保持全国前列。加强质量安全管控，逐步转变传统的粗放式建造方式，全面提升建设工程的质量安全管理水平。（牵头单位：区建管服务中心）

  五、推进民营企业开放发展

  （二十八）鼓励民营企业引进人才。加大企业人才需求摸排，动态掌握企业用才需求，引入更多专业化、市场化手段，推进高端、紧缺型人才的引进，提高“引智强企”的精准度。加大人才政策扶持，按照人才的不同层次和类别，分别在创业、薪酬、生活、租房、购房、职业晋升等方面给予补助。制定出台大学生实习见习资助奖励政策，提高实习见习的吸引力和覆盖面。加强人才政策宣传推介，提高人才政策 4.0 版的知晓度和受益面，有效减轻企业用才成本。实施民营企业家培养工程，组织企业家赴国内外先进地区和国家考察学习，提升企业家现代经营管理理念，不断增强企业用才意识。继续深化人才领域“最多跑一次”改革，建立完善服务人才的系列工作制度，启用人才政策网上申报系统，简化兑现程序，提高兑现效率。实施好高层次人才服务“一卡通”制度，让人才切实享受到优质服务，全力打造服务人才生态最优区。（牵头单位：区委人才办）

  （二十九）鼓励民营企业外贸出口。鼓励企业参加国内外知名专业展会，布局多元市场，开拓“一带一路”、RCEP 等新兴市场。积极扩大机电、高新产品出口。鼓励企业参与海外仓建设。支持小微企业汇率避险。鼓励企业积极应对贸易摩擦，通过网上评议、产品排除、申请豁免等方式维护自身权利。进一步降低短期出口信用保险费率和资信费用，鼓励企业积极投保出口信用保险，规避国际贸易风险。着力完善跨境电商促进产业转型升级体制机制，加快提升上虞集群制造的核心竞争力和品牌影响力，力争建设成为全国跨境电商和制造业集群融合发展的样板区。（牵头单位：区商务局）

  （三十）积极推进进口贸易发展。鼓励民营企业扩大进口，支持企业扩大关键技术和重要产品进口，拓展关键零部件和先进技术设备多元化进口渠道，积极参与进口展销平台建设。鼓励企业积极参与中国国际进口博览会，承接溢出效应。（牵头单位：区商务局）

  （三十一）支持民营企业“走出去”。鼓励民营企业走出去投资发展，对标“国际再出发”，推动民营企业做优产业品质，塑造全球竞争力。鼓励民营企业走出去承包工程，开展品牌、营销网络等领域的跨国并购。（牵头单位：区商务局）

  （三十二）支持出口产品转内销。鼓励适销对路的出口产品制造企业开拓国内市场，加快转内销市场准入，引导外贸企业精准对接国内市场消费升级需求，发挥质量、研发等优势，充分利用直播带货等新业态新模式，促进线上线下融合发展。（牵头单位：区商务局）

  六、畅通民营企业诉求渠道

  （三十三）建立民营企业参与决策机制。建立健全涉企政策制定分类听取企业家意见机制、企业家意见处理和反馈机制、参与涉企政策制定的企业家代表科学选取机制、涉企政策评估机制、涉企政策调整机制和企业家参与涉企政策制定落实情况考核机制。（牵头单位：区委办、区府办）

  （三十四）完善政企常态化联系制度。深化落实“三驻三服务”，建立健全驻企服务员长效机制，积极选派区级部门优秀年轻干部和退居二线干部担任驻企服务员，当好民营企业党建“指导员”、政策“宣讲员”、政企“联络员”、问题“协调员”和效能“监督员”。（牵头单位：区委办、区府办、区委组织部、区经信局）

  （三十五）搭建民营企业帮扶平台。依托人民建议征集和12345 政务服务热线构建企业家提出意见诉求的“绿色通道”，落实民营企业诉求受理反馈机制，按照“谁主管、谁负责”和“马上办、切实办”原则，及时协调解决民营企业发展中存在的困难和问题。开展安全生产培训，发挥绿色化工人才公共实训基地作用，提升民营企业安全工作水平，确保本质安全；开展环境保护方面的培训，助力民营企业走上绿色发展之路。（牵头单位：区府办、区信访局）

  七、保护民营企业合法权益

  （三十六）开展商业秘密保护。深入推进省、市、县级商业秘密保护基地建设，构建“企业自主、政府指导、预防为主、依法维权”的商业秘密保护新格局。开展商业秘密保护指导，帮助企业建立以商业秘密为核心的创新保护体系。加大查处侵犯商业秘密违法行为力度。（牵头单位：区市场监管局）

  （三十七）深化企业和市场警官制。在上市企业、驰名商标企业、重点企业及特色小镇建立联络室、联系点，实现全覆盖。开展警企恳谈、法制辅导、案件回访等工作，为企业在知识产权保护等安全防范方面提供指导和服务。（牵头单位：公安分局）

  （三十八）建立在外虞商合法权益保护机制。逐步与虞商集中地公安机关探索建立友好警务合作关系，切实维护在外虞商合法权益；涉及境外虞商合法权益被侵害的，及时提请上级公安机关联系相关组织依法开展维权保护。（牵头单位：公安分局）

  （三十九）完善行政处罚裁量指导意见。围绕解决“市场准入难、准入不准营”等问题，根据食品安全、广告及不正当竞争执法方面的行政处罚裁量指导意见，切实做到处罚法定、过罚相当、处罚与教育相结合，提高监管效能。（牵头单位：区市场监管局）

  （四十）依法平等保护民营企业和企业家合法权益。对侵害企业经营者人身财产安全、扰乱企业正常生产经营等案件实行重点侦办；对侵犯知识产权、侵占挪用资金等侵害企业合法权益的案件快侦快破。贯彻宽严相济刑事司法政策，涉嫌经济犯罪的企业，仍在正常生产经营的，在不妨碍侦查的前提下，对企业主和相关人员慎用羁押性强制措施；对企业财产慎用查封、扣押、冻结等强制措施，对外地办案机关到本地执行强制措施，严格依法落实协作请求和协助执行规定，最大可能确保企业正常运行。依法妥善审理各类涉民营企业案件，坚持各类诉讼主体市场地位平等、法律适用平等、法律责任平等，严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则和制度，坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷。扎实推进“切实解决执

行难”工作，完善执行协作联动机制建设，综合运用各种强制执行措施，保障民营企业胜诉权益及时兑现。（牵头单位：公安分局、区法院）

  （四十一）规范民营企业退出市场机制。妥善审理民营企业破产案件，加快“僵尸企业”市场化、法治化处置进度，大力推行破产案件简易审，缩短破产处置时间。担保企业为“僵尸企业”代偿损失符合规定条件的在税前扣除。及时开展重整民营企业信用修复，保障重整企业正常经营和健康发展。（牵头单位：区发改局、区法院、区税务局）

  （四十二）做实做深市场主体法律顾问网格化全覆盖工作。组织网格法律顾问为民营经济提供法律问题咨询解答、法治宣传讲座培训、开展法治体检、纠纷争议解决指引等公益性、普惠性、基础性，以及其它精细化、精准化、“菜单式”法律服务。推进涉外法律服务，加快引进、培养和使用涉外律师人才，深入参与民营企业涉外项目和活动。持续实施公司律师培育工程，推动更多的行业龙头民营企业开展公司律师工作，壮大民营企业公司律师队伍，为民营企业经营决策提供专业法律意见，妥善处理各类法律纠纷。（牵头单位：区司法局）

  八、附则

  （一）本意见自发布之日起施行，适用范围为全区。原《关于进一步促进民营经济高质量发展的若干意见》（区委〔2020〕44 号）同时废止。

  （二）本意见涉及的扶持政策与原区委、区政府出台的政策规定不一致的，按本意见执行。政策实施过程中如遇上级法律法规和重大政策变化，涉及条款按上级要求执行。