目  录

一、总则

二、突发公共卫生事件的分级

三、应急组织体系及职责

四、监测、预警与报告

五、应急响应和终止

六、善后处理

七、保障措施

八、附则

一、总则

（一）编制目的

有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，推动“健康上虞”“平安上虞”建设。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国内交通卫生检疫条例》和《国家突发公共卫生事件应急预案》、《浙江省突发公共卫生事件应急预案》，制订本预案。

（三）适用范围

本预案适用于我区范围内突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。

其他突发公共事件中涉及的应急医疗救援工作，另行制定有关预案。

（四）工作原则

1.预防为主，常备不懈。提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。

2．统一领导，分级负责。根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，对突发公共卫生事件实行分级管理。区人民政府统一领导和指挥全区突发公共卫生事件应急处理工作；各乡镇人民政府（街道办事处）负责辖区内突发公共卫生事件应急处理工作；各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。

3．依法规范，措施果断。区人民政府、各乡镇人民政府（街道办事处）和卫生健康行政部门要按照相关法律、法规和规章的规定，完善突发公共卫生事件应急体系，建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处理工作制度，对突发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件做出快速反应，及时、有效开展监测、报告和处理工作。

4．依靠科学，加强合作。充分尊重和依靠科学，重视开展防范和处理突发公共卫生事件的科研和培训，为突发公共卫生事件应急处理提供科技保障。各有关部门和单位要通力合作、资源共享，有效应对突发公共卫生事件。要广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应急处理。

二、突发公共卫生事件的分级

根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。

（一）特别重大突发公共卫生事件（Ⅰ级）

有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件（Ⅰ级）：

1．在本区行政区域内，一个平均潜伏期内发生10例以上肺鼠疫、肺炭疽病。

2．区内发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有扩散趋势。

3．发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势，或发现我国已消灭的传染病重新流行。

4．绍兴市内发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。

5．国务院卫生健康行政部门认定的其它特别重大突发公共卫生事件。

（二）重大突发公共卫生事件（Ⅱ级）

有下列情形之一的为重大突发公共卫生事件（Ⅱ级）：

1．在本区行政区域内，一个平均潜伏期内发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例。

2．区内发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

3．腺鼠疫发生流行，在本区行政区域内，一个平均潜伏期内连续发病20例以上。

4．霍乱在本区行政区域内流行，1周内发生病例30例及以上。

5．乙类、丙类传染病在1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。

6．我国尚未发现的传染病发生或传入，尚未造成扩散。

7．发生重大医源性感染事件。

8．预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。

9．一次食物中毒人数在100人及以上并出现死亡病例，或出现10例及以上死亡病例。

10．一次发生急性职业中毒50人及以上，或死亡5人及以上。

11．境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成绍兴市内人员感染或死亡的。

12．省级以上卫生健康行政部门认定的其它重大突发公共卫生事件。

（三）较大突发公共卫生事件(Ⅲ级)

有下列情形之一的为较大突发公共卫生事件(Ⅲ级):

1．发生肺鼠疫、肺炭疽病例，在本区行政区域内，一个平均潜伏期内病例数未超过5例。

2．腺鼠疫发生流行，在本区行政区域内，一个平均潜伏期内连续发病10例以上。

3．霍乱在本区行政区域内发生，1周内发病10-29例。

4．一周内在本区行政区域内，乙类、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。

5．在本区行政区域内发现群体性不明原因疾病。

6．一次食物中毒人数在100人及以上，或出现9例及以下死亡病例。

7．预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应。

8．一次发生急性职业中毒10～49人，或死亡4人及以下。

9．市（地）级以上卫生健康行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。

（四）一般突发公共卫生事件（Ⅳ级）

有下列情形之一的为一般突发公共卫生事件（Ⅳ级）：

1．腺鼠疫在本区行政区域内发生，一个平均潜伏期内病例数未超过10例。

2．霍乱在本区行政区域内发生，1周内发病9例及以下。

3．一次食物中毒人数30～99人，且未出现死亡病例。

4．一次发生急性职业中毒9人及以下，且未出现死亡病例。

5．区级以上卫生健康行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。

三、应急组织体系及职责

（一）应急指挥机构

区卫生健康局依照职责和本预案的规定，在区政府的统一领导下，负责组织、协调全区突发公共卫生事件的应急处理工作，并根据突发公共卫生事件应急处理工作的实际需要，向区政府提出成立区突发公共卫生事件应急指挥部的建议。

区政府根据区卫生健康局的建议和实际工作需要，决定是否成立区应急指挥部。

各乡镇人民政府（街道办事处）及有关部门和单位按照属地管理的原则，切实做好本区域内突发公共卫生事件应急处理工作。

1．区应急指挥部组成

一般以上突发公共卫生事件发生时，成立由区政府分管副区长担任总指挥、区政府办公室分管副主任和区卫生健康局局长担任副总指挥的区应急指挥部。

成员由区委宣传部、应急管理局、卫生健康局、发改局、教体局、科技局、公安分局、民政局、财政局、人力社保局、医疗保障分局、交通运输局、农业农村局、商务局、经信局、供销总社、市场监管局、生态环境分局、自然资源和规划分局、文广旅游局、铁路上虞站、高铁绍兴东站、绍兴海关上虞办公区、红十字会、驻虞部队及武警中队等部门（单位）的分管领导组成。

2．区应急指挥部职责

区应急指挥部负责对全区突发公共卫生事件应急处理的指挥和协调，作出处理全区突发公共卫生事件的决策，并统一领导、指挥一般突发公共卫生事件的处理过程；对各乡镇人民政府（街道办事处）和各部门单位制定应急预案、应急演练、应急物资储备、经费保障等情况进行监督检查；经省卫生健康委同意后，负责通报有关突发公共卫生事件信息，对突发公共卫生事件应急处置工作进行评估和总结，完善预案。

若一般突发公共卫生事件转化成较大、重大、特别重大突发公共卫生事件，区应急指挥部应立即上报绍兴市、省突发公共卫生事件应急指挥部，要求启动绍兴市、省预案，并服从绍兴市、省突发公共卫生事件应急指挥部对突发公共卫生事件应急处理的协调指挥。

3．区指挥部成员单位职责

区委宣传部：负责协调突发公共卫生事件新闻报道工作，正确引导舆论；组织协调突发公共卫生事件及应急处置情况的对外新闻发布，必要时组织新闻发布会，加强网上舆论的管理和引导。具体按照《上虞区突发公共事件新闻发布应急预案》执行。

区卫生健康局：负责组织制订突发公共卫生事件防控技术方案，在上级业务部门的指导下，统一组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施，并进行检查、督导；根据预防控制工作需要，依法提出隔离、封锁有关地区等建议；负责组织全社会开展爱国卫生运动；组织疾控机构对食品安全事故现场进行卫生处理，并对事故有关的因素开展流行病学调查。

区应急管理局：统一协调指挥全区相关应急专业队伍，建立应急协调联动机制，综合研判突发事件发展态势并提出应对建议，协助组织开展较大及以上事故和灾害应急处置工作。负责危险化学品、烟花爆竹等危险污染物的应急处理工作。负责组织协调对特困群众进行生活救助。

区教体局：与区卫生健康局密切配合，组织实施各类学校的突发公共卫生事件控制措施，防止突发公共卫生事件在学校内发生，做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作。

区科技局：根据实际情况和需要对重特大传染病疫情应急预案研究项目优先立项，重点科研攻关；开展科普宣传。

公安分局：密切注视突发公共卫生事件动态和与事件有关的社会动态，依法、及时、妥善地处置有关突发事件，查处打击违法犯罪活动，维护社会稳定；协助区卫生健康局依法落实强制隔离措施。

区民政局：组织、协调有关部门和社会团体开展社会捐助工作，接受、分配国内外企业、个人以及外国政府、境外组织捐助的资金和物资，做好款物管理和发放工作。组织和动员社区、村委会力量，参与群防群治。协调做好死亡人员的火化和其他善后工作。

区财政局：负责将突发公共卫生事件应急处理所需经费纳入财政预算，确保突发公共卫生事件应急处置所需经费，并做好经费和捐赠资金使用的监督管理工作。

区人力社保局：组织制定并会同有关部门落实好参与突发公共卫生事件应急处理工作人员的工伤待遇政策。

医疗保障分局：负责指导、监督全区药品、医用耗材等的招标采购、配送及结算管理等工作，建立价格信息监测和信息发布制度，负责对特困群众进行医疗救助。

区发改局：负责将突发公共卫生事件应急处置工作纳入国民经济和社会发展五年计划，维护应急物资、疫苗等市场秩序，保持物价稳定。负责组织实施重要医疗救援、卫生防疫等应急物资的储备和日常管理工作。

区交通运输局：协助区卫生健康局对乘坐公路、水路交通工具的人员进行检疫、查验工作，防止传染病通过交通运输环节传播；配合做好疫区的公路、水路交通管理工作，确保有关标本的运送。

高铁绍兴东站、铁路上虞站：根据突发事件防控需要，负责组织或协助地方政府对进出火车站和乘坐火车的人员进行检疫、查验工作，将发现的传染病人和疑似传染病人移交指定的医疗机构处理，防止传染病通过铁路运输的环节传播。确保铁路安全畅通，确保突发公共卫生事件处置人员以及防治药品、器械等应急物资和有关标本的运送，做好疫区的铁路交通管理工作。

区农业农村局：负责动物疫病（包括陆生和水生动物）的防治工作，开展对与人类接触密切的动物相关传染病的监测和管理工作；在突发公共卫生事件发生期间，组织快速隔离、病样采集工作。

自然资源和规划分局：负责在发生野生动植物相关疫情时，组织专家分析和提出有关野生动植物活动范围和趋势等预警信息；开展对山林产品、野生动物等安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。

区商务局：在突发公共卫生事件发生期间，负责组织做好参加外经贸活动人员的宣传、登记、观察工作，防止突发公共卫生事件在外经贸活动期间跨地区传播扩散。对本行政区域内相关行业进行指导、协调、监督和管理。

区经信局：在发生突发公共卫生事件时，积极组织公共卫生应急药品、器械和防护用品等的生产，使防治工作顺利开展。

区供销总社：协助相关部门在突发公共卫生事件发生期间，负责组织生活必需品的市场供应，维护市场秩序。

区市场监管局：负责依法开展职责范围内的市场监督管理，对食品生产、加工、流通、餐饮等环节发生的重大食品安全事故进行查处，做好卫生应急工作的配合；负责突发公共卫生事件应急处置疫苗、药品、医疗设备和器械的质量监督和管理。

生态环境分局：负责组织环境质量监测与环境保护监督执法，维护环境安全。做好对生活饮用水源地企业的监管，保证生活饮用水源不受污染；负责对医疗废水、医疗废物处置的监督管理工作，防止未经处理或处理未达标的医疗废水污染饮用水源，并督促相关部门确保医疗废物得到无害化处置。

区文广旅游局：组织旅游全行业、娱乐行业认真做好突发公共卫生事件的预防和应急处理工作；在突发公共卫生事件发生期间，组织做好旅游团队及人员的宣传、登记、观察工作，并指导星级宾馆开展处置工作，防止突发公共卫生事件在海内外旅游团队中发生和跨地区传播扩散。

区红十字会：组织群众开展现场自救和互救，根据突发公共卫生事件的具体情况，向社会发出呼吁，依法接受国内外组织和个人的捐赠，提供急需的人道主义援助。

驻虞部队及武警中队：负责组织指挥武警部队参与地方突发公共卫生事件的应急处置行动，配合公安机关做好事件现场的控制工作。

绍兴海关上虞办公区：在突发公共卫生事件发生时调动技术力量，配合卫生健康行政部门做好口岸的应急处置工作。

其他有关部门根据本部门职责和突发公共卫生事件处理的需要，组织做好突发公共卫生事件应急指挥部交办的有关工作。

4．乡镇(街道)级突发公共卫生事件应急处理机构的组成和职责

乡镇（街道）级突发公共卫生事件应急处理机构由乡镇人民政府（街道办事处）及有关部门组成，乡镇人民政府（街道办事处）主要领导任组长。乡镇（街道）级突发公共卫生事件应急处理机构实行属地管理的原则，在上级突发公共卫生事件应急指挥部的领导下，负责对本行政区域内突发公共卫生事件应急处理的协调和指挥，作出处理本行政区域内突发公共卫生事件的决策、决定和措施。

（二）日常管理机构

区突发公共卫生事件应急指挥部下设应急办公室，办公室设在区卫生健康局，区卫生健康局分管副局长任办公室主任，负责全区突发公共卫生事件应急处理的日常管理工作。其主要职能是：依法组织协调突发公共卫生事件应急处理工作；负责突发公共卫生事件应急处理相关规范性文件的起草工作；组织制定有关突发公共卫生事件应急处理的方针、政策和措施；组建与完善公共卫生事件监测和预警系统；制订突发公共卫生事件应急预案，组织预案演练；组织对公共卫生和医疗救助专业人员进行有关突发公共卫生事件应急知识和处理技术的培训，指导各地实施突发公共卫生事件预案，帮助和指导各地应对其他突发事件的伤病救治工作；承办救灾、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共卫生问题的组织协调工作；对突发重大人员伤亡事件组织紧急医疗救护工作。

（三）专家咨询委员会

区卫生健康局负责组建突发公共卫生事件专家咨询委员会，其主要职责：

1．参与制订、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案。

2．对突发公共卫生事件应急准备提出咨询建议。

3．对确定突发公共卫生事件级别以及采取相应的重要措施提出建议。

4．对突发公共卫生事件应急处理进行技术指导。

5．对突发公共卫生事件应急反应的终止、后期评估提出咨询意见。

6．承担突发公共卫生事件应急指挥机构和日常管理机构交办的其他工作。

（四）应急处理专业技术机构

各医疗卫生机构和海关是突发公共卫生事件应急处理的专业技术机构，需结合本单位职责开展专业技术人员处理突发公共卫生事件能力培训，提高快速应对能力和技术水平。发生突发公共卫生事件后，各应急处理专业技术机构要服从行政主管部门的统一指挥和安排，开展应急处理工作。

1．医疗机构：负责病人的现场抢救、运送、诊断、治疗、医院内感染控制，检测样本采集，配合有关部门进行病人的流行病调查。

2．疾病预防控制机构：负责突发公共卫生事件报告，现场流行病学调查处置（包括对有关人员采取观察和隔离措施，采集病人和环境标本、环境和物品的卫生学处理等），开展病因现场快速检测和实验室检测，加强疾病和健康监测。

3．卫生监督机构：依据相关法律法规及在卫生健康行政部门的统一指挥下，对事件发生地区公共场所、饮用水卫生、医疗废物、环境卫生以及医疗卫生机构的事件报告、调查处置、医疗救治、传染病防治等进行卫生监督和执法稽查。

4．海关：负责发生突发公共卫生事件时对出入境人员的健康申报、体温检测、医学巡查、疾病监测、疫情报告、病人控制、消毒处理、流行病学调查和宣传教育等工作。

（五）应急组织体系框架图：见附件