2021年，在区委区政府和省市局的正确领导下，区市场监督管理局对标对表建设“重要窗口”新目标新定位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，贯彻落实中央省市区关于法治建设的重大决策部署，推进严格执法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，把各项工作纳入法治化轨道。现将有关情况汇报如下：

一、主要工作情况

（一）数字引领，扎实推进市场监管工作职责

今年以来，我局认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣建党百年和“十四五”开局关键节点，在区委区政府的正确领导和省市局的精心指导下，坚持以数字化改革为引领，聚焦聚力高质量发展，守好“3+1”安全底线，以“勇当排头兵、争做优等生”姿态，推动各项工作有力有序有效落实。

1.深入推进数字化改革。紧密围绕上级关于数字化改革工作的决策部署，成立局数字化改革工作专班，制定出台《2021年度数字化改革工作建设方案》。以省局“比快、比好、比贡献、讲大局”争先创优竞赛为载体，全面推进“浙冷链”“浙食链”“浙企链”“浙江外卖在线”“浙江公平在线”“浙江质量在线”“浙江知识产权在线”“浙江市场在线”“浙江市场监管执法在线”“浙江特种设备在线”“浙江e行在线”等11个应用场景，实现市场监管核心业务数字化监管全覆盖。大力推进省局揭榜挂帅试点任务，“浙食链”揭榜挂帅任务高质量完成。

2.持续优化营商环境。一是行政审批服务水平不断提升。大力推进“网上办、掌上办、寄递办、预约办”等登记注册服务，企业开办零等待、零见面、零成本。今年新设市场主体网办率达99.6%。出台《促进外资企业高质量发展推进注册登记便利化十六条措施》，鼓励支持外资企业来虞投资创业，提高利用外资质量；二是市场主体培育工作稳步推进，开展小微企业成长指数、活力指数编制工作，组织1013家小微企业1701人参加职业技能培训，今年新增市场主体11069家，新增个转企225家。清理长期停业未经营主体，依法吊销企业298家、农民专业合作社49家；三是“互联网+监管”工作深入实施，根据信用等级高低采取差异化监管措施。今年全区开展双随机抽查6131次，掌上执法13714次，掌上执法率100%，抽查事项覆盖率99.35%，应用信用规则率94.57%，跨部门监管率19.63%。在此基础上，积极协调全区各部门做好投诉举报转执法平台工作，转执法率达183.68%。

3.大力推进质量提升。一是加快推进知识产权创新。推进省专利融入标准试点区建设，与中国计量大学开展技术服务合作，引导企业专利向国家、行业、地方、团体和企业标准转化，目前已完成专利融入企业标准10项。建成全区一站式知识产权服务中心，今年全区新增发明专利383件；二是大力实施质量提升行动。开展丰富多彩的“质量月”活动，深化“品字标”建设，全年新增“品字标”企业10家，制订发布“浙江制造”团体标准11项，新增数量全市第一。晶盛机电企业标准获国家企业标准“领跑者”证书,双轮驱动的“晶格”型质量管理模式入选长三角先进质量管理模式50佳；三是牵头开展“标准化+”行动。“人民调解”成功申报国家标准化试点项目，“乡村文明家庭信用管理”获批省级标准化试点项目，“初次信访全流程办理”省试点项目高分通过验收；四是做强质量技术服务。扩大国家风机产品质量监督检验中心影响力，牵头推进通风制冷产业创新服务综合体建设，全国风机标委会2021年第一次工作会议暨标准审查会在上虞召开。新增产业质量基础“一站式”服务平台1个，社会公用计量标准2只。

4.全面落实疫情防控措施。积极应对防疫防控新形势新变化，进一步收紧疫情防控措施，坚持“人”“物”同防，对全区实际经营进口冷链食品的37家单位统一使用“浙冷链”扫码赋码管理。累计已有进口冷链食品扫码记录120657次，赋码记录3848次，进入集中监管仓187.34吨，有效阻断进口冷链食品阳性传播途径。严守农贸市场、药店小门，全区32家农贸市场、174家零售药店均设置出入小门，确保做好测温、亮码、查记录、戴口罩等防控举措。

5.牢牢守住安全底线。一是加强食品药品安全监管。以绍兴市创建第三批国家食品安全示范城市为契机，推进省食品安全区跟踪评价暗访问题整改工作，今年高质量新增浙食链企业332家、“阳光工厂”32家，新建农村（社区）家宴集聚点15家、农村家宴“阳光厨房”63家，完成75家校园的食品安全云守护平台建设，打造5家区域示范型民生药事服务站；二是加强特种设备安全监管。加大巡查和整改力度，对涉氟气等毒性气体企业、重大危险源化工企业、烟花爆竹批发企业开展联合检查，共巡查企业898家次，检查各类特种设备1475台（套）次，排查并整改安全隐患472处，发出《特种设备安全监察指令书》124份，立案查处24起；三是加强产品质量安全监管。全力推进电动自行车综合集成改革，全区196家电动自行车及电池销售、维修单位全部注册“浙江e行在线”，同时对存量电动自行车及其电池进行赋码，其中电动自行车赋码1013辆，电池赋码918个；四是加大执法打击力度。截至目前，查处各类违法行为988起，其中大要案113起，取缔非法加油点76处，联合公安成功捣毁区内最大“黑油”销售团伙，刑拘3人。

6.深入推进队伍建设。一是强化党建引领。落实全面从严治党各项要求，深入开展党史学习教育，建成启用“党建会客厅”，开展微型党课宣讲比赛，组织党员干部学习创新理论、参观红色基地，顺利通过市、区巡回指导组检查；二是全力争先创优。树立“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识，以“五争、五强、五力”竞赛活动为载体，由班子成员带头，强化责任传导，坚持结果导向，发动科室积极向上争取项目、试点、荣誉；三是加强作风建设。深入推进清廉机关、模范机关“双建”工作，层层签订党风（行风）廉政建设责任书、承诺书，落实领导班子“八项承诺”、中层以上干部“八个必须”和全体工作人员“五个决不允许”，持续开展“党员先锋岗”“先锋标兵”评选，激发干事创业激情。

（二）做好规范性文件的制定和清理

1.严格文件起草程序。今年我局制定出台了规范性文件《上虞区市场监管局“证照注销联办”实施方案》。制定过程中，我局严格按照规范性文件制定的要求，根据上位法依据对规范性文件条文进行逐条审查，以座谈等方式邀请公众参与并征求意见，同时听取法律顾问、公职律师专业意见，在通过司法局备案后及时向社会公众公开。此外，我局还承担了以绍兴市上虞区人民政府办公室名义制发的《关于农贸市场新一轮提升发展的实施意见》的起草工作。

2.全面清理规范性文件。按照“谁制定、谁清理”“谁起草、谁清理”的原则，对照新法新政，对规范性文件进行动态清理。开展“法雨春风”法律服务月清理专项行动，重点清理涉及企业民生、行政审批、商事制度改革、投资体制改革、职业资格许可等方面有关条款，一律取消无法定依据的变相审批事项、各类证明事项、中介服务项目及收费、行政事业性收费和政府基金、妨碍市场公平竞争的政策文件。清理规范失信约束措施，凡不符合《国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度 构建诚信建设长效机制的指导意见》（国办发[2020]49号）要求的涉及失信行为的认定、记录、归集、共享、公开、惩戒和信用修复等措施，要按规定予以修订或废止。

（三）严格落实重大行政决策法定程序，推动法律顾问、公职律师在行政决策中发挥建设性作用

严格按照《上虞区市场监督管理局领导班子议事决策规则》规范重大行政决策行为，以“全局工作法治化、法制工作全局化”为指导，积极引入法制力量参与行政决策。聘请浙江舜杰律师事务所金尧坤、梅崇苗、俞琰三位律师担任我局法律顾问，任命叶彤、丁俊、孙惠敏等7位同志为我局公职律师，参与行政管理活动、规范性文件和重要合同、协议等文书起草，提升决策和执法的科学性、严谨性。

（四）强化行政执法“三项制度”执行和执法证件管理

行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式。2021年，我局严格按照有法可依、内容公开、程序合法要求，进一步规范执法行为，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法能力和水平整体大幅提升，行政执法行为被纠错率明显下降，切实保障人民群众合法权益，维护政府公信力，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境，行政执法的社会满意度显著提高。

至2021年底，我局有执法人员282人，占行政编和参公编总数的98.6%，人员信息全部录入行政执法证件管理信息系统；从事重大执法决定法制审核人员23人，占执法人员总数8.5%；新增公职律师1名，公职律师总数达到7人，全局依法行政工作具有较好的人员力量保障。2021年，我局无一行政处罚案件被复议机关、司法机关纠错。

（五）推动行政复议、行政诉讼胜诉率显著上升

2021年，我局进一步深化行政与司法良性互动，建立健全多层次的沟通协调机制，加强对行政复议决定书、人民检察院检察建议和人民法院司法建议的重视，认真研究和解决行政复议、行政诉讼中反映的问题，不断提升依法行政的能力和水平，深化纠纷解决联动机制，积极支持配合区人民政府、人民法院做好行政争议的化解工作，促进社会和谐。

2021年，全年新增行政诉讼案件3件，审结3件，新增案件数量与2020年持平，胜诉率显著提升达到100%，实现零败诉。行政机关负责人出庭应诉达到100%。

行政复议案件新增16件，案件审结16件，其中维持4件、复议终止8件。新增复议案件虽较2020年有所增多，复议撤销、确认违法率较2020年同比下降50%。

（六）加强部门学法制度化、体系化建设

 建立局党委理论学习中心组学习常态化机制，把习近平法治思想和新法修订纳入年度学习计划，营造局领导班子带头学法的示范作用。制定系统干部业务教育培训年度计划，根据局相关职能由各业务科室按计划推进。积极组织参加省市局以及区依法行政办组织的各类业务培训，提升法制机构工作人员业务水平。以新法实施为契机开展法律讲座，邀请顾问律师为全体执法一线人员专题讲解新《中华人民共和国行政处罚法》。组织我区知识产权侵权案件多发的辖区所执法人员旁听区法院知识产权巡回法庭在石狮商贸城公开审理一商标侵权案，邀请区行政庭宋燕法官与我局执法人员开展“以案释法”座谈，从司法审判路径拓展执法办案思路。组织全体干部职工参加省局学法考法和总局知识竞赛，实现参与率、合格率双100%。

（七）进一步深化“谁执法谁普法”的普法责任制

1.用好普法主阵地。高质量完成上虞电视台“法治上虞”栏目“以案释法”的录制、与区法院、检察院、文旅局、公证处等多部门联动在崧厦伞城开展4.26世界知识产权日宣传培训咨询活动，联合区人大常委会举办产品质量相关法律法规知识讲座，充分利用“3·15”消费者权益保护日、“12·4”国家宪法日等特殊节点开展普法宣传活动。

2.拓展普法新形式。在传统拉横幅贴标语等普法宣传的同时，利用局自有特种专业技术用车车载电子屏播放食品安全知识、疫情防控要求等，做到“随开随放”“车开一路、普法一路”。

“七五”普法期间，我局始终围绕中心、服务大局，不断深化“法治市场监管”建设，广泛开展法治宣传教育工作，提升依法行政水平和依法治理能力，严守安全底线，维护公平竞争的市场秩序和制度环境，全局干部法治观念和依法行政能力进一步提高，市场主体诚信守法意识明显增强，消费者法治意识和依法维权能力逐步提升，“谁执法谁普法”普法责任制广泛落实，得到了政府和社会的广泛认可，人民满意度不断提高，荣获了浙江省2016-2020年全省法治宣传教育成绩突出集体称号。

二、下步工作打算

看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我局工作离党委政府的要求和人民群众的期待还有不少差距。2022年，我局将深入学习贯彻党的二十大及党的十九届六中全会精神，坚持以习近平总书记治国理政、法治思想尤其是关于市场监管重要论述精神为指引，紧密围绕区委区政府和省市局决策部署，坚持党建统领全局，聚焦聚力服务高质量发展，推动数字化改革落地见效，全面提升市场监管治理能力，争当率先探索建设具有上虞辨识度的共同富裕美好社会排头兵。

一是继续深化“法治市场监管”建设。以法治政府建设和“法治立局”战略为指引，积极创建全省系统“法治市监”示范单位，强化“三项制度”的落实，推动“教科书式执法”的创新，坚持量质并举，提升全局执法规范化再上新台阶。

二是加强干部队伍建设。继续通过以老带新、以案代训、跟班学习、勤务协作等方式，提高执法人员依法行政、规范执法水平和专业执法能力。继续加强学法用法考法，用法律法规武装执法队伍。长效化加强队伍作风建设，落实全面从严治党各项要求，强化正风肃纪，全面压实管党治党主体责任，打造“忠诚、干净、担当”市场监管铁军队伍。

    三是深入推进“八五”普法。继续探索普法新模式，以特定节日为主要内容的广场式法制宣传以及拉横幅、贴海报、报纸广播电视等传统媒体宣传普法的同时，充分发挥微信公众号、抖音、微视频等自媒体平台，加强与企业、市场、学校、社区等的合作，用图文并茂漫画式解读及寓教于乐的小视频等老百姓喜闻乐见且易于传播的方式开展“以案释法”，将更多“法治资源”“法治产品”带到群众身边，达到社会共治。