2021年上虞区人社局坚持贯彻全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕人力社保系统重大改革任务，运用法治思维和法治方式，全面落实“法治人社”体系建设任务，落实各项指标，取得了阶段性成果。

一、工作举措和成效

（一）法治政府建设的决策部署学习贯彻情况

根据中共绍兴市上虞区委全面依法治市委员会办公室关于印发《2021年法治上虞（法治政府）建设重点工作清单》的通知（虞委法治办〔2021〕7号）的要求，组织召开法制人社工作部署会，通报了上一年度我局依法行政工作情况，并部署2021年法治人社工作重点，动员全体人社干部围绕在重视践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”中勇当排头兵争做优等生要求，围绕“民生为本、人才优先”主线，积极促进数字化改革，确保人力社保工作走实走先，为“创新强区、品质名城”建设贡献人社力量。

（二）政府职能履行情况

1.“数字人社”引领服务升级。深化人社数字化改革，率先点亮党政机关整体智治系统人社局专题门户，4大类22项年度工作指标实现数据共享。综合集成试点应用场景，上线“人才管家”“数字就业”“职业培训券全流程应用”。推广应用“人才码”“青年码”，截至目前认领人才码56413名，其中高层次人才408人，大学生或高级技师人才56006人；认领青年码人数3408人，居全市前列。

2.“三服务”工作全区领先。以党史学习教育为契机，积极开展“我为群众办实事”专题实践活动，深化拓展“三服务”2.0版，精准服务企业、群众和基层，不断打响“虞快服务在人社”品牌。“三服务”小管家平台全年共收集各类问题5244个，其中企业1609个，群众类2767个，基层868个，办结率100%，办结数全区第一。为13806家单位减免养老、工伤、失业三险1.13亿元，为11897家企业下调失业保险0.93亿、15141家企业下调工伤保险费0.31亿元，累计为企业减负2.37亿元。

3.“人资园区”聚势赋能显著。绍兴（上虞）人力资源服务产业园积极发挥省级产业园优势，服务企业5000余家次，引进各类人才1736人，派遣人员10862人，培训人员5000多人，举办各类招聘活动173场，进场求职15000余人次，形成就业意向4000余人，实现产值近10亿元。产业园20家机构入选绍兴市人力资源服务业各类榜单50强，入选数量和上榜质量全市第一。推荐选手蒋晓晨荣获绍兴市首届HR冠军挑战赛一等奖。举办绍兴市首届人力资源服务创新创业大赛，开全市行业之先，尊重人才、服务人才的专业氛围更加浓郁。

4.“提低扩中”助力共同富裕。聚焦重点群体，加快促进低收入群体持续增收，壮大中等收入群体比重，有效拓展更有效、更持续的增收渠道。建立最低工资标准与经济发展水平联动机制，稳步提高最低工资标准至2070元/月，提高幅度达270元/月。为15828人办理灵活就业社保补贴，实现失业人员再就业39982人，实施“山海共富、就业帮扶”工程，今年以来帮助四川省农村劳动力到我区稳定就业2767人，其中脱贫人员365人，培训四川省农村劳动力3180人次，其中脱贫人员337人次，分别完成目标任务的104%、104%、700%、111%。

5.“招才引智”呈现新局面。全年开好引才专列，新增大学生呈指数级增长，为打造共同富裕示范区提供人才支撑。共组织4批次高校行引才小分队，近100名工作人员奔赴中西部片区，走遍全国25个省市，走访高校230家次，对接二级学院815个，开展校园宣讲200余场次，组织各类线上线下招聘活动800余场次，收到简历2万余份。截至12月底新引进大学生30191人，其中硕士1187人，博士207人，博士后27人，居全市前列。

6.“提底帮扶”夯实就业支撑。就业乃民生之本。2021年以来，上虞区守住就业托底“安全线”、筑牢高质就业“基本盘”，通过持续输出政策，多渠道搭建平台，引进培育优质人才，努力夯实民生基础。截至12月底，城镇新增就业4.09万人，登记失业率为1.78%，零就业家庭动态清零。高效落实失业保险相关政策，发放失业金和补助金3238万元，受益2.8万人次，保障失业人员基本生活。

7.“劳资协作”荣获省级荣誉。聚焦构建更加和谐劳动关系，开展护航建党百年“安薪”行动、“百日清薪维稳”专项行动，推广应用省工资支付监管平台，对393家用工企业、203个在建工程实行24小时主动监管，线上发薪率97.54%，切实保障劳动者合法权益。加强劳动人事争议分类调解，劳动人事争议仲裁结案率92.9%，其中先行调解成功率87.9%，网络办案率32.4%，获评省级劳动人事争议案件处理先进集体。

8.“社保待遇”实现17连涨。扎实推进全民参保计划，社保覆盖面持续扩大，职工养老保险参保率98.65%。深化养老保险制度改革，落实提高社保待遇，待遇水平节节攀升。今年退休人员人均基本养老金增加119.5元/月，退休人员基本养老金待遇实现“17连涨”，惠及全区13万名退休人员。

9.“技能认定”打造区域特色。以精细化工、生物医药、新材料等重点产业作为突破，以化工总控工、有机合成工、染料生产工等集中工种样板，打造化工类高技能人才集聚地。近百家规模以上企业完成技能等级自主认定备案，5000余名员工参加认定，企业技能人才比例显著上升。全年线上线下共培训学员24468人，完成目标数125%，鉴定高技能人才数3301人，完成目标任务数101%。

10.“以廉为基”彰显干部担当。贯彻落实全面从严治党要求，深入开展党风廉政建设，党员干部廉洁廉政意识进一步增强，机关“双建”深入人心，干部队伍忠诚担当氛围浓郁。抗击“烟花”、落实换届“十严禁”、创建节约型机关、文明城市测评等中心工作中处处都有人社干部实干担当的身影。

（三）规范性文件制定情况

根据《浙江省行政规范性文件管理办法》的要求，继续推行行政规范性文件合法性审核机制，推动实现行政规范性文件和重大行政合同合法性审核制度。配合全区规范性文件省建管理系统应用，“法雨春风”法律服务月清理专项行动，与新修订《中华人民共和国行政处罚法》不一致、不衔接、不配套的规范性文件进行及时清理。

（四）重大行政决策法定程序执行、法律顾问制度、公职律师制度落实、政务公开等情况

建立重大行政决策合法性审查机制，遵循调研论证、广泛征求意见、风险评估、集体审议、公开发布的重大行政决策程序要求。聘请盈科律师事务所三名律师为我局的常年法律顾问代理我局行政争议案件，参与行政管理、重大决策、法律文书等法律论证，同时侧重本单位公职律师的培养，鼓励符合公职律师条件的4名工作人员担任本单位公职律师，组建人社特色公职律师队伍，为依法行政和科学决策提供法律保障。

（五）行政执法“三项制度”执行和执法证件管理情况

全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”，实现“三项制度”全覆盖。

1.严格实施执法公示制。根据行政职权划转及机构改革进一步梳理行政权力清单、责任清单，做好“事前、事中、事后”三项公示。通过浙江政务网等政府平台及上虞人社、上虞公布、上虞普法等微信公众号平台，对行政执法事项内容、行政确认申报流程、行政许可申报条件进行了详细公开，加强了事前事项公开；做到办案过程、办理进度、执法事由、催告通知等事中公示，如劳动纠纷案件立案通知，工伤认定受理通知，特殊工时审批材料补正通知等；加强行政执法信息、执法内容、处罚决定、许可事项等事后公开，如行政处罚决定送达告知，工伤认定结果通知、劳务派遣公司资质许可告知等。

2.积极推进执法全过程记录制。在执法过程中，统一使用同格式的行政文书及调查询问笔录，询问调查笔录需经被调查人签字确认。在进行录音或录像时，提前告知行政相对人，确保在行政相对人知晓的情况下进行录音、录像取证，并且对录音、录像进行电子化保存，保存时间随同案卷保存时间。对于卷宗的保存，我局严格按照法律、法规要求的保存年限进行，不同种类的卷宗都设有专门的案卷存放室，其中各类长期保存的行政处罚、行政许可及行政确认的卷宗，统一由我局档案室进行存放，方便案卷的查阅及归档。另外，为劳动保障监察大队执法需要配备笔记本电脑、执法仪、便携式打印机、照相机、录音笔、高拍仪等相关硬件设施，案件受理窗口由窗口监控设备进行全过程记录。

3.开展重大行政执法决定法制审核制。按照省厅提出的要求和标准明确局政策法规科为法制审核机构，确定重大行政执法法制审核范围，设定法制审核相应流程，制定重大执法决定法制审核办法。明确重大行政执法决定作出之前，必须拟好调查报告，随同案件资料，一起交由局政策法规科进行审查，由局政策法规科对作出的行政行为的合法性及合理性进行审查，并提出书面意见。案件疑难复杂或者达不成一致意见的，报送分管领导进行审批，由分管领导组织相关科室集中讨论决定。重大案件或具有社会影响力的案件则听取法院的意见，确保作出的行政行为既符合法律规定，又满足人民群众的要求。

推行行政执法人员持证上岗，积极动员我局工作人员参加行政执法证考试，以“应报尽报”为原则，要求劳动监察大队和仲裁科等相关执法科室工作人员持证率达100%，目前我局共有32本行政执法证并全部完成统一换证，通过对我局执法证件的统一管理和依法行政意识的逐步提高，将助推我局执法规范化建设。

（六）行政复议和诉讼情况

2021年我局共收到行政复议和行政诉讼案件22件，其中行政复议案件7件，行政诉讼案件15件，案件数量与去年同期相比降低了18.5%。目前有裁判或决定结果的案件为22个，未出现复议案件被撤销或行政诉讼案件败诉情形。

在出庭应诉方面，为了强化行政机关依法行政意识和能力的培养，促进行政机关合法行政，合理行政，我局始终坚持行政首长出庭应诉制度，本年度我局行政首长出庭应诉率为100%，严格依照法定程序依法履行相关行政复议、行政诉讼的相关义务。

二、存在的问题

今年来，我局在推进“法治人社”工作中虽然取得一定成效，但还存在一些不足。一是队伍建设还有待进一步加强，依法行政能力仍有提升空间。二是法制宣传力度还有待进一步提升，借助新媒体宣传法律法规的力度还比较滞后，宣传的方式方法有待改善和转变。三是法治建设与人社服务品牌融合度有待进一步提高。

三、2022主要工作思路

2022年，我局将围绕法治政府建设相关要求，不断开拓新思路，在法治思想上进一步实现一系列重大突破、重大创新、重大发展，持续推进法治政府建设。

一是继续完善行政决策机制。进一步健全决策监督和责任追究制度，对于重大行政决策要严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究等制定程序，保证行政决策的合法性，降低行政决策法律风险。

二是强化法治学习宣传。组织干部职工通过集中学习、专题培训、自主学习等方式重点学习劳动和社会保障等相关法律法规，把学法用法、依法履职情况等纳入领导干部工作实绩的重要内容，不断提高行政执法工作的法治化水平。

三是加强普法工作保障。加强对普法工作的组织领导、制度机制、机构人员、工作经费、检查考核等方面的支持保障，深入推进我局普法工作，努力营造更加浓厚的法制氛围和创造更加良好的法治环境。