绍兴市上虞区人民政府

行政复议决定书

绍虞政复决字[2021]163号

申请人：陈XX，男，汉族，住绍兴市上虞区谢塘镇XX村XX号。

被申请人：绍兴市上虞区谢塘镇人民政府，住所地：绍兴市上虞区谢塘镇晋生街。

法定代表人：谢潜程，职务：镇长。

申请人陈XX不服绍兴市上虞区谢塘镇人民政府作出的《其他法定途径处理决定书》（谢塘法定途径处〔2021〕3号），向本机关申请行政复议，请求撤销该《其他法定途径处理决定书》。本机关依法受理并进行了审理，现本案审理终结。

申请人陈XX称，《其他法定途径处理决定书》中被申请人用后檐高度为3.2米来认定陈X山所建平房未超高依据不足，陈X山所建平房为未批先建，未取得规划批文，《其他法定途径处理决定书》所述未超高事实依据不足。规划审批新建房未考虑对邻里实际影响，陈X山户与其户距离极近，影响其户采光，侵犯邻里正当合法权益，审批手续不合法合规合理，《其他法定途径处理决定书》事实不清，依据不足，依法应予撤销。申请人在申请行政复议时，提交了《行政复议申请书》、身份证复印件、《其他法定途径处理决定书》、照片等证据材料予以证明。

被申请人绍兴市上虞区谢塘镇人民政府答复称：一、案涉平房未超高，根据《上虞县私人建房用地管理办法》第五条第五款规定“城乡居民后檐高度与住房之间的间距比例控制在1：0.9-1：1.1之间，二层楼房后檐高度不超过7.2米，三层楼房后檐高度不超过10米。”经丈量，陈X山户后檐高度为3.2米，前后间距为4.7米（至申请人西侧山墙瓦头下侧墙壁，至申请人大门约7.3米）。二、案涉平房系依法审批，XX村反映低保户陈X山户住房破旧，存在严重安全隐患，村镇建设办委托第三方进行了监督，鉴定结论为D级危房。根据《上虞区农村困难家庭危房常态化长效治理改造救助工作实施方案》（虞农房改办〔2021〕1号），为保障陈X山户住房安全，立即开展危房救助工作（当时正值台风）多发时段，经现场踏勘，拟规划审批新建平房2间，占地面积约50平方米。陈X山户向XX村委提出住房救助申请，XX村按照相关要求整理住房救助资料报送谢塘镇村镇建设办，并于2021年7月23日办理建房审批手续，规划审批新建平房2间，占地面积48.75平房米。三、陈X山户实施困难住房救助建造平房时，经现场踏勘丈量，符合私人建房相关间距，审批手续合法。被申请人在行政复议答复时，提交了《行政复议答复书》、《上虞县私人建房用地管理办法》、《鉴定报告》、《上虞区农村困难家庭危房常态化长效治理改造救助工作实施方案》、《浙江省农村困难群众住房救助申请表》、《上虞区私人建房呈报表》、现场照片等证据。

经审理查明，申请人于2021年7月29日向绍兴市信访局反映其系谢塘镇XX村245号村民，2021年7月，村民陈X山经过审批在其户围墙外面搭建平房，房屋高度为4米左右，超出围墙很多，遮挡了其户采光，要求有关部门对此处理。被申请人接件后，会同XX村联村组进行了现场踏勘，作出了《其他法定途径处理决定书》。查明，陈X山为谢塘镇XX村低保户，原有住房经第三方鉴定为D级危房。根据《上虞区农村困难家庭危房常态化长效治理改造救助工作实施方案》（虞农房改办〔2021〕1号），为保障陈X山户住房安全，及时开展危房救助工作，经规划审批新建平房2间，占地面积48.75平方米。陈X山户新建平房的北边山墙尖峰现已改成斜屋屋面，按照私人建房标准，前后住房之间的间距比例控制在1：0.9-1：1.1之间，二层楼房后檐高度不超过7.2米，三层楼房后檐高度不超过10米。经核实丈量陈X山户后檐高度为3.2米，前后间距为4.7米，符合私人建房标准。以上事实，有申请人提交的《行政复议申请书》、《其他法定途径处理决定书》、现场照片、《行政复议答复书》、《上虞县私人建房用地管理办法》、《鉴定报告》、《上虞区农村困难家庭危房常态化长效治理改造救助工作实施方案》、《浙江省农村困难群众住房救助申请表》、《上虞区私人建房呈报表》等证据予以证明。

本机关认为，本案的争议焦点是：被申请人绍兴市上虞区谢塘镇人民政府作出的《其他法定途径处理决定书》是否符合法律规定。根据《上虞县私人建房用地管理办法》第五条第五款之规定，城乡居民后檐高度与主房之间的间距比例控制在1：0.9-1：1.1之间，二层楼房后檐高度不超过7.2米，三层楼房后檐高度不超过10米。结合本案，陈X山为谢塘镇XX村低保户，原有住房经鉴定为D级危房，经规划审批新建平房2间，占地面积48.75平方米。经核实丈量陈X山户后檐高度为3.2米，前后间距为4.7米，现新建平房的北边山墙尖峰现已改成斜屋屋面，符合《上虞县私人建房用地管理办法》规定的私人建房标准，本机关予以认可。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定,决定如下：

维持被申请人绍兴市上虞区谢塘镇人民政府作出的《其他法定途径处理决定书》（谢塘法定途径处〔2021〕3号）。

申请人如不服本决定，可以自收到行政复议决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。                                                                                                                                                                                                                                             

绍兴市上虞区人民政府

2022年2月24日