各乡镇人民政府、街道办事处，区直有关部门和单位：

《绍兴市上虞区林业发展“十四五”规划》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

绍兴市自然和规划局上虞分局

2021年8月

第一章 区域概况

1.1自然环境概况

1.1.1地理位置

    上虞位于浙江东北部，曹娥江中下游，宁绍平原中部。东邻余姚市，南接嵊州市，西连越城区和柯桥区，北濒杭州湾，隔江与嘉兴市海盐县相望。地理坐标介于东经120°36＇23"至121°06＇09"，北纬29°43＇38"至30°16＇17"。全境基本轮廓呈南北向长方形，南北最长60公里，东西最宽46公里，面积1362.4平方公里，其中钱塘江河口水域212.3平方公里。

1.1.2地形地貌

上虞地处滨海，一江两岸，地形狭长，地貌呈丘陵-水网平原-滨海滩涂三个不同类型。境内地形背山面海，地势自南向北倾斜，南部低山丘陵和北部水网平原面积参半，俗称“五山一水四分田”。全区地貌分为低山丘陵、河谷盆地、平原三部分，其中海拔500米以上的山峰29座，覆卮山海拔861.3米，为全区最高峰。

1.1.3土壤条件

上虞境内土壤类型多，分布复杂，性质特征各异，主要分为红壤、黄壤、岩性、潮土、水稻土和盐土6个土类。其中红壤分布最广为69.76万亩，占全区土壤总面积的41.6%；其次为水稻土57.9万亩，占全区土地面积的34.7%。

红壤土类广泛分布于整个低山丘陵地带；黄壤土类主要分布在海拔500米以上的低山区；岩性土类主要分布于上浦、丰惠、丁宅、梁湖、章镇龙浦片一带；潮土土类分布于曹娥江中下游两岸；盐土土类分布于北部海涂；水稻土土类遍布全区各地。

1.1.4水文气象

上虞地处北亚热带南缘季风气候区，具有季风显著、四季分明、气候温和、湿润多雨的特点。全区年平均气温为16.4℃，极端最高气温39.0℃，最低气温-10.5℃。日平均气温10℃以上持续时间240天，有效积温5247℃，相对湿度78%，无霜期251天，多年平均降雨天数160天，多年平均降雨量1438.4mm，降水量在时空分布上由东南向西北递减。季节分配上有两个明显的相对雨季和相对干季，呈双峰型分布，第一个雨季3～6月（降水量约占全年总数的41.6%），第二个雨季8月底至9月底（约占全年总数的21.2%）；7～8月和10月至次年2月是两个相对干季。对全区影响较大的灾害性天气有：台风暴雨、梅雨、高温干旱、春秋季低温、霜冻、冰雹、大风等，以7～9月台风暴雨最多，平均每年3次，最多7次，严重袭击境内的，平均10年三遇，干旱通常发生在7～8月与10～12月两个时期，全区各地干旱年份10年七遇，其中大与特大干旱年10年一遇。

1.1.5河流水系

上虞境区河流纵横交错，湖荡密布，属钱塘江水系，水流经曹娥江注入钱塘江。姚江支河和四十里河附近属于甬江水系。较大的河溪有37条，其中曹娥江自南而北纵贯上虞区全境，境内长69公里，流域面积97.4万亩；杭甬运河横穿东西，是区内两条主要的河流。

河流平均年入境水量约31亿立方米，是全区水资源总量的3.33倍。上虞区主要水库有大Ⅱ型水库1座，汤浦水库（库容2.35亿立方米），是绍兴、宁波等地的重要饮用水源；小I型水库7座，另有东风水库为丰惠镇饮用水源。主要湖泊有小越湖、皂李湖、白马湖、铲还湖、破冈湖、西溪湖、谢憩湖、康家湖、贺家池（部分水面属柯桥区）等。

1.1.6森林资源

根据2019年森林资源动态更新数据，上虞区土地总面积2101635亩，其中林地面积807815亩，占38.44%；非林地面积1293820亩，占61.56%。森林保有量791222亩，活立木蓄积量2356115立方米，全区森林覆盖率为37.65%，林木绿化率37.92%。

林地中，乔木林599085亩，占林地面积74.16%；竹林地139772亩，占17.30%；疏林地154亩，占0.02%；灌木林地52365亩，占6.48%；未成林造林地6122亩，占0.76%；苗圃地3833亩，占0.47%；迹地32亩，占0.01%；宜林地6452亩，占0.80%。

1.1.7生物资源

上虞区森林植被属亚热带常绿阔叶林区，在长期自然演替、人为活动和自然灾害的影响下，全区境内基本无原始植被，天然植被以次生常绿阔叶林、针叶林、针阔混交林和竹林为主；人工栽培以杉类和经济林树种为主。全区共有木本植物81科527种，其中国家级保护植物有榧树、香樟、鹅掌秋、厚朴、榉树及黄山木兰、蓝果树、紫荆、短穗竹等。境内有古树名木406株，主要树种有樟树、榧树、银杏、圆柏、重阳木、苦槠、枫香、马尾松、枫杨、朴树、三角槭、黄檀、黄连木、金桂、南天竹、雀舌黄杨等。境内野生动物种类450种，其中国家重点保护野生动物有黑麂、鹈鹕、小天鹅等69种；浙江省重点保护的野生动物有寿带鸟、松鸦、大白鹭、五步蛇等73种；境内停留栖息的候鸟有鹈鹕、白鹭、鸳鸯、鹬鸻类、雁鸭科等28种。

1.1.8旅游资源

上虞境内有江有海，山清水秀，景色怡人，拥有着英台故里祝家庄、凤凰山麓大舜庙、“江南第一”曹娥庙、白马湖畔春晖园、东山湖景区、等一大批人文自然景观，是国家园林城市和“省生态旅游城市”，并荣获“中国人居环境范例奖”、“中国最佳休闲小城”、浙江省示范文明城市等称号。上虞中心城区依大龙山而建，临母亲河“曹娥江”而居，清新婉约；城北新区高楼林立，商业繁荣，气象一新；滨海新城、滨江新城、高铁新城、大龙山区域建设加快推进，城市功能更加齐全、配套日趋完善，曾连续三年被评为内地最佳商业城市县级市之首，是一个宜居、宜购、宜创的新兴城市。

1.1.9交通条件

上虞区交通条件优越，自古就有九县通衢之称，是浙江省重要的交通枢纽。境内铁路、公路、水路齐全，杭甬铁路、杭甬高铁、杭甬高速、上三高速、绍诸高速、嘉绍高速、杭甬运河、104国道、329国道穿境而过，距萧山国际机场、宁波机场45公里和55公里。特别是杭州湾绍兴跨海大桥、杭甬高速铁路建成通车后，将大大拉近与周边大城市的时空距离，与上海、杭州、宁波加速形成“同城效应”。此外，已经建成通航的杭甬运河和规划建设的杭州湾南岸唯一出海口——新上虞港，将进一步凸显上虞的区位优势。

1.2社会经济条件

1.2.1行政区划

  上虞现辖百官、曹娥、东关、道墟、小越、梁湖、崧厦7个街道，章镇、丰惠、上浦、汤浦、永和、驿亭、谢塘、盖北、长塘、下管10个镇，丁宅、岭南、陈溪3个乡。至2020年末，全区共有建制村353个，社区87个，户籍人口72.1万人。

1.2.2经济发展

2020年上虞实现地区生产总值1044.00亿元，同比增长4.6%，财政总收入156.7亿元，同比增长6.2%。主要经济指标增幅持续高于全国和省市平均水平；社保体系逐步完善，五大保险扩面提标，新农合标准大幅提升，社会救助力度加大。新农村建设加快推进，城乡面貌不断改善。精神文明建设成效显著，是省级文明城市，全国科普示范县市，“中国孝德文化之乡”，被命名为浙江省文化名城。“平安上虞”建设扎实推进，市民的幸福指数、安全指数不断提升。

上虞区拥有1个国家级开发区、1个省级旅游度假区和5个特色小镇，集聚有3所应用型大学、13家大学研究院、24家院士专家工作站，形成了机械装备、医药化工、轻工纺织、照明电器等主导产业，拥有规上工业企业739家，其中销售超亿元企业244家，A股上市企业19家，上市企业数全市第1、全省第5。建筑产业优势明显，是著名的“建筑之乡”；商贸旅游业蓬勃发展，“浙东新商都”的城市品牌和“四季仙果之旅”的旅游品牌日益打响。

第二章 规划背景

“十四五”时期（2021-2025年）是中国经济在全面小康基础上，

迈向现代化目标的第一个五年规划，在中国迈向全面现代化历程中， 居于承前启后的非常重要的历史位置，是上虞区深入贯彻党的十九大

和十九届二中、三中、四中、五中全会以及省委十四届历次全会精神，认真践行“绿水青山就是金山银山”重要理念，全面建设高水平“创新强区、品质名城”的重要时期，是依法治林，科技兴林，全面提升林业经济结构的攻坚时期。科学编制和实施好“十四五”林业发展规划，对于把握大局、应对挑战、抓住机遇、加快林业现代化进程具有十分重大的战略意义。

2.1社会背景

从国际上看，随着全球化进程的日益加快，众多的全球性问题，例如环境恶化、气候变化、生物多样性损失、贫困、能源缺乏、原材料供应等，日益严峻。纵观世界林业的发展历程，人类对森林的利用经历了从单一利用到多元利用再到可持续利用的变迁；林业发展的目标也从单纯的木材生产，到经济、环境和社会效益并重，再到生态系统一体化功能的整体实现。尤其在当前全球化的时代，国际社会日益

认识到森林和林业在人类可持续发展和全球绿色发展中的基础性作用，对森林资源进行可持续利用和生态系统经营，已经成为世界各国的理念共识与实践标准，林业的可持续发展已成为国家文明、社会进

步的重要理念。在第七十五届联合国大会上习近平总书记宣布“中国

将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”，我国林业应对气候变化的地位和作用被提升到一个新的高度。

从国内来看，中央相继作出的重大战略决策对林业发展产生了重大作用。2012年11月，党的十八大报告提出要把生态文明建设放在突出地位。2017年10月，党的十九大为生态文明建设进一步明确了方向和任务，推动绿色发展，着力解决突出环境问题，加大生态系统的保护力度，改革生态环境监管体制。2020年中央经济工作会议将“开展大规模国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力”作为“碳达峰、碳中和”的内容纳入了“十四五”开局之年我国经济工作重点任务。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确，与深圳浦东并列写入鼓励东部地区加快推进现代化，其中浙江作为高质量发展建设共同富裕示范区。这些都为林业发展提供了重要机遇。

从浙江省来看，全省正处于全面建成小康社会、加快推进社会主

义现代化建设的关键时期。围绕贯彻中央林业工作会议精神，中共浙

江省委、省政府出台《关于加快推进林业改革发展全面实施五年绿化

平原水乡、十年建成森林浙江的意见》，提出围绕建设美丽浙江，以

改善林业生态、增进林农利益为目标，以深化林业改革和创新体制机

制为动力，大力发展生态林业、富民林业、人文林业，全面绿化平原水乡，加快建设森林浙江，努力走出一条“绿水青山就是金山银山”的现代林业发展路子，为经济社会发展提供有力的基础保障。省第十四次党代会提出要着力推进生态文明建设，大力开展“811”美丽浙江建设行动，积极建设可持续发展议程创新示范区，推动形成绿色发展方式和生活方式，为人民群众创造良好生产生活环境。这些使得林业在经济社会发展全局中的地位和作用更加突出。

2.2主要成就

“十三五”期间，全区林业工作在区委、区政府的正确领导和国家、省、市林业部门的大力支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行“两山”理论，紧密围绕乡村振兴战略、美丽浙江和大花园建设等中心工作，大力发展生态林业、富民林业和人文林业，较好的完成了林业发展“十三五”规划任务，国土绿化水平持续提升、森林质量显著上升、生态环境明显改善，林业经济稳步增长，生态建设和林业发展等各项工作取得显著成效。先后获评全省新农村建设优秀县(市区)，创成省生态文明建设示范区，获评省“美丽浙江”考核优秀县（市、区），两夺全省“五水共治”大禹鼎，入选省级第一批山水林田湖草生态保护修复试点。

2.2.1国土绿化稳步推进

以绍兴市创建“国家森林城市”为目标，紧紧围绕“五年绿化平原水乡，十年建成森林浙江”决策部署，不断优化生态环境，高水平推进国土绿化美化。

全区稳步推进绿化造林建设，平原绿化面积1.49万亩，全区森林覆盖率达37.65%，林木绿化率37.92%；森林抚育1.1万亩，全区乔木林蓄积量达到232.61万立方米。扎实推进珍贵彩色森林建设，以“新植1亿株珍贵树”五年行动为指南，新植珍贵树47.5万株，新增珍贵彩色森林200亩，大幅提升了森林景观水平。加快森林系列创建活动，创建省级森林城镇4个，绍兴市森林城镇7个，国家森林乡村7个，省级森林特色小镇2个，省级森林人家2个，绍兴市森林村庄28家，上虞区森林村庄26家；推进和深化“一村万树”三年行动计划，建成“一村万树”示范村18个，“一村万树”推进村160个，赠送珍贵彩色树种5.75万株，极大优化了乡村生态环境。

2.2.2资源保护持续加强

以保护好、培育好森林与湿地资源为首要任务，加强资源保护，持续提升森林资源质量，森林覆盖率、森林蓄积量、乔木林单位面积蓄积量分别达到37.65%、235.61立方米/亩、3.83立方米/亩。

加大林地保护和利用，规范建设项目使用林地审核审批工作，深化采伐流通管理创新，简化审批手续、优化限额调控。加强湿地保护修复，按规划建设杭州湾海上花田省级湿地公园，入选浙江第二批省重要湿地名录。强化自然保护地建设，启动全区自然保护地优化整合工作、完成优化整合调整方案和预案编制，现有省级以上自然保护地5处。加强公益林和天然林保护，提高公益林补偿标准，全面停止天然林商业性采伐。开展濒危野生动植物拯救保护和疫源疫病监测工作，救助野生动物120余起，确定海涂96丘为省级野生动物疫源疫病监测范围，监测面积达10万亩。按年度开展森林资源状况年度监测，完成新一轮森林资源二类调查，启用森林资源“一张图”信息平台，实现森林资源年度更新全覆盖，促进管理数字化转型。

2.2.3林业改革深入推进

以机构改革为契机，全面深化林业改革，增强林业发展活力。按照区委区政府决策部署，落实机构挂牌、人员转隶、职能划转等各项工作，林业机构焕发新貌。

积极推进“最多跑一次”改革，推行“简化办、就近办、网上办”业务，积极推进“最多跑一次”改革深入基层，确保基层许可审批事项服务到位。深入林业股份合作制改革，总结推广林地、林木和家庭林（农）场等多种股份合作制成功模式，累计建立林业股份合作社49个、专业大户3户，增强了林业发展内生动力。创新林地经营权流转证发放制度，实施林地经营权证发证管理办法，累计流转林地经营权面积230万亩，保护了林地经营者合法权益。有序开展政策性特色保险，推广政策特色保险和森林火灾保险全覆盖，古树名木参保率达100%，公益林基本实现全面参保，发挥了林业保险的风险管理功能，提升了生态保护服务功能。

2.2.4林业产业转型升级

积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，以发展高效生态富民产业为导向，推动林业产业转型升级，实现林业增效、林农增收，林业总产值达到51.2亿元。

花卉苗木产业不断壮大，生产面积维持在3万亩左右，产业总产值1.1亿元左右。圃地产值达6.0亿多元，年苗木销售约300万株，销售额0.96亿元。森林休闲养生蓬勃发展，以“森林上虞、生态上虞、美丽上虞”为指引，大力发展森林休闲旅游，成功创建曹娥江省级风景名胜区和浙江上虞海上花田省级湿地公园。壮大新型林业经济主体，2020年复检合格省（市）级以上林业重点龙头企业4家。

2.2.5森林文化大力弘扬

以关注森林活动为抓手，以人为本、全民参与，广泛弘扬森林生态文化。广泛开展义务植树活动，建立义务植树基地，建立认建认养点，提升了全民造林绿化意识。

加强古树名木保护，完成全区古树名木资源信息新一轮普查，完成全区古树名木挂牌，古树名木LOGO和铭牌设计，406株古树名木的全部信息“监管平台”录入，完成古树抢救性保护50株，实现古树名木保险全覆盖。修复5条森林古道，投入资金1985万元，总长度超过8公里，古道文化进一步挖掘。开展生态文化宣传，借助世界湿地日、野生动物保护宣传月、“爱鸟周”等活动，重点在省级湿地公园、海涂等生态教育基地开展生态文化宣传，营造了全社会共同建设生态文明的良好氛围，建成上虞区东关街道担山村等省生态文化基地5家。最美系列评选硕果累累，东澄村授予“绍兴最美古村落”，并入选全省首批认定的3A级景区村庄中精选出的50个样板。

2.2.6支撑保障逐步优化

加强林业科技创新，完善林区基础设施建设，强化森林防火工作，加强森林病虫害防控，强化森林灾害防控，提升林业治理能力，夯实林业发展基础。

大力推广林业实用科技，积极开展“一亩山万元钱”富民模式培训等科技下乡活动。加强林业科学研究，绍兴市上虞区林业技术推广中心主持完成的“杨梅绿色高效栽培技术集成研究与示范推广”获2018年浙江省科技兴林一等奖和国家林业和草原局梁希林业科学技术奖三等奖。强化森林防火工作，加强森林消防队伍建设，建有区、镇、村三级森林消防队伍135支1358人，直属应急队伍1支，配备护林员169人；严格管控森林消防风险和落实森林消防责任，积极开展森林消防宣传，加强森林消防基础设施建设。加强森林病虫害防控，注射松材线虫病免疫剂1.4万瓶，清理枯死松木1.11万吨，喷洒噻虫啉粉剂16000亩次，松林林分抚育改造147306亩。做好林业有害生物预测预报工作和外来有害生物预警监测工作，建立板栗测病虫报点1个，毛竹病虫测报点一个，美国白蛾监测点2个，红火蚁监测点1个。

2.3存在问题

“十三五”期间，虽然上虞林业发展取得了较大的进步和成效，为下一阶段的林业发展奠定了良好的基础；但随着现代经济社会的发展，上虞林业发展与生态建设依然面临着不少困难与问题。

2.3.1森林质量总体较低

全区乔木林单位面积蓄积量为57.40立方米/公顷，远低于全省乔木林平均蓄积量83.51立方米/公顷，森林质量总体偏低。中幼龄林面积和蓄积分别占比68.39%、76.31%，林分结构不合理。全区森林资源区域分布不平衡，南部丘陵山区森林资源比较丰富，但北部平原地区森林资源相对比较缺乏。

2.3.2生态建设压力增大

随着林农经营商品林收益的提高，生态公益林的补偿标准显得相对偏低，森林休闲养生旅游开发热度进一步加大，生态公益林的管护将面临新的难题。全区十四五期间新增绿化造林任务为7520亩，迹地更新造林成本高，不宜林的地块造林难度大，平原绿化造林遇到了用地瓶颈，同时随着人工、种苗等价格上涨，造林成本大幅提高。

2.3.3林业产业效益偏低

全区的林业产业除森林休闲旅游外，其他如毛竹、板栗、油茶等产业的集约化、规模化程度不高，林产品以初加工为主，附加值低，品牌效应还不强，林地产出率水平低；林产品加工行业不成规模，现有企业偏小，科技含量不高，产品附加值低，综合效益较差。

2.3.4资源保护压力较大

近年来不断加强森林、湿地资源保护，资源保护能力不断提升，但森林、湿地资源保护的压力依然较大。非法侵占林地和湿地的现象时有发生，林业有害生物威胁大，防控松材线虫病任务艰巨，森林防火形势相对严峻，林区基础设施建设有待加强，湿地生态修复亟需推进。

2.3.5林业资金投入不足

林业属社会性公益事业，目前林业生态补偿机制有待完善，全社会包括区级财政用于林业生态建设资金不足；森林抚育工程、重点防护林建设、林区基础设施建设等项目资金不足以满足需求，制约了全区林业事业的又好又快发展。

第三章 规划思路与发展目标

3.1指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终践行“绿水青山就是金山银山”理念，勇担“重要窗口”和争创“高质量建设共同富裕示范区”新使命，紧紧围绕乡村振兴战略、美丽大花园建设等中心工作，全面深化林业综合改革，持续开展国土绿化美化，切实加强森林、湿地生态系统保护修复和野生动植物保护，积极推进自然保护地体系建设，有效提升林业治理体系和治理能力现代化，立足加快形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，紧扣“绿色转型、美丽富民”发展导向，构建以曹娥江为主线、四明山脉为基底的森林、湿地、乡村等元素串珠成链的全域大花园大美格局，努力建成经济繁荣与生态优越并存的国家生态文明建设示范区。

3.2规划原则

3.2.1坚持保护优先，绿色发展

把充分发挥森林的生态效益放在首位，加强资源保护，提高林分 质量，培育彩色健康森林，增强生态功能，促进人与自然和谐相处。强调“尊重自然、顺应自然、保护自然”的理念，全面保护典型森林生态系统、重要湿地、生物物种和遗传基因，维护生物多样性，构建安全、稳定的自然生态系统。围绕“山水林田湖草沙”系统治理，科学推进全域国土绿化美化，精准提升千万亩森林质量，加快产业转型升级，实现生态、经济、社会三大效益的协调增效。

3.2.2坚持统筹谋划，协调发展

根据全区林业和生态建设实际，探索不同类型的发展模式，统筹规划全区林业发展，充分考虑生态保护修复与城乡发展需要，衔接各级相关规划，妥善处理保护和发展、整体和重点、当前和长远的关系，努力构建全区林业发展新格局。

3.2.3坚持深化改革，创新发展

坚持把改革创新作为林业发展的根本动力。以“全国深化林业综合改革试验示范区”和“奋力建设共同富裕林业示范区”建设为抓手，进一步深化林业各项综合改革。发挥科技创新的引领作用，实现由要素驱动向创新驱动转变，不断释放改革红利，增加林业发展内生动力。

3.2.4坚持合作互利，开放发展

坚持合作互利，激发林业发展活力。以政府为主导，充分调动社会各方面的力量共同参与林业建设；重大建设项目要纳入社会经济发展规划和各级财政预算，积极争取国家投入，鼓励社会资金参与林业建设。

3.2.5坚持以人为本，共享发展

坚持以人民为中心，发展以生态产业化和产业生态化为主体的生态经济体系，不断满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需要。合理利用优质自然资源和生态环境，开展生态化经营，推进城乡绿化，不断提高优质生态产品供给能力。

3.3规划依据

●国务院办公厅《关于科学绿化的指导意见》（国办发〔2021〕19号）

●《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）

●中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（中发〔2015〕12号）

●中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于全面推行林长制的意见》（2021年1月）

●《中共浙江省委办公厅 浙江人民政府办公厅印发

●中共浙江省委省政府《关于加快推进林业改革发展全面实施五年绿化平原水乡十年建成森林浙江的意见》（2014年10月）

●浙江省人民政府办公厅《关于印发浙江省新增百万亩国土绿化行动方案（2020—2024年）的通知》（2020年2月）

●浙江省林业局关于《全力推进新增百万亩国土绿化行动的通知》（2020年2月）

●浙江省林业局关于印发《浙江省自然保护地整合优化工作方案的通知》（2020年5月）

●《浙江省林业局等8部门关于加快推进竹产业高质量发展的意见》（2020年7月）

●浙江省林业局《浙江省千万亩森林质量精准提升工程方案（2021-2025年）》（2021年5月）

●《浙江省林业发展“十四五”规划》（2021年4月）

●《绍兴市林业发展“十四五”规划》（2021年6月）

●《绍兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（2021年2月）

●《绍兴市上虞区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（2021年1月）

●其它相关专项规划

3.4规划目标

“十四五”期间，大力加强森林、湿地资源保护、生物多样性保护，构建高标准自然保护体系；积极推进森林生态系统、湿地生态系统的修复以及城乡人居环境绿化美化，构建高水平自然修复生态体系；深入推进绿色富民产业发展和一二三产深度融合发展，构建高效益现代林业产业体系；不断扩大生态文化宣传和生态产品全民共享，构建高品位森林生态文化体系；提升现代林业治理能力、推进林业数字化发展，构建高效能林业智治监管体系。

到2025年，上虞区林业发展的总体目标:国土绿化美化水平不断提高，城乡人居生态环境显著改善；自然资源保护持续加强，自然保护地体系基本建成，森林灾害防控体系全面优化，重点野生动植物和典型生态系统得到有效保护，建立完善的森林、湿地、野生动植物保护网络；林业一、二、三产业深度融合，进一步打响森林休闲养生产业品牌，推动产业经营管理向数字化、规模化、品牌化发展，林业富民能力显著增强；生态文化进一步繁荣，林业基础设施更加完备，率先基本实现林业现代化；构建成以曹娥江为主线、四明山脉为基底的森林、湿地、乡村等元素串珠成链的全域大花园大美格局，把上虞建成经济繁荣与生态优越并存的国家生态文明建设示范区。主要指标如表1所示。

表1 绍兴市上虞区林业发展“十四五”规划主要指标

注：标＊的指标为2019年数据。

3.5空间布局

按照上虞新都市定位，优化全区国土空间布局，构筑“北都市南花园”空间总体格局，围绕上虞区打造“山水林田湖草”系统治理新样板的总体目标，深入实施“生态立区”，根据上虞区域十四五经济社会发展的总体要求，结合上虞区林业发展实际情况，上虞区林业发展“十四五”规划总体布局为“一核三区四带多点”。

一核：是指百官街道、曹娥街道、东关街道、梁湖街道的城市林业发展为核心，加快道路绿化和河道绿化，形成城区绿网，结合城市公园、社区公园、街头小游园等块、点状绿地，形成点、线、面有机结合的“森林城市”。

三区：“三区”指南部山地生态林业建设区、中部平原城市森林建设区、北部滨海新城森林建设区

南部山地生态林业建设区主要包括上浦镇、汤浦镇、章镇镇、岭南乡、陈溪乡、下管镇和丁宅乡，“十四五”期间，依托南部乡镇良好的生态自然环境和丰富的山地森林资源，规划在本区域内开展以生态公益林建设、珍贵彩色森林建设，生物多样性保护等为主导的生态林业建设项目；以森林消防队伍建设和消防基础设施提升工程、林业有害生物防控等为主的平安林业工程；以促进竹产业高质量发展、林下经济提升、产业经营主体培育壮大为主的富民林业工程；依托堆高山景区、覆卮山冰川景区，积极实施以古树名木保护、森林古道修复等为主的人文林业工程，大力发展森林康养产业发展；充分提升区域内森林生态服务功能，为上虞构建森林结构稳定，物种多样性较高的生态安全屏障提供自然资源本底。

中部平原城市森林建设区主要包括百官街道、曹娥街道、东关街道、道墟街道、长塘镇、丰惠镇、永和镇、梁湖街道、驿亭镇、小越街道。结合该区域林网、水网建设，规划在“十四五”期间开展以平原绿化、湿地生态保护恢复等为主的平原生态林业建设工程；以提升传统花卉苗木、完善林业社会化服务体系等为主的富民林业建设工程；以森林村庄、森林人家创建，森林文化发掘与宣传等为主的人文林业建设工程；以曹娥景区、东山景区、桃花源景区等为主的森林旅游建设项目；以及以平安林业、科技林业等为主导功能的建设项目，积极推进上虞平原区林业发展。

北部滨海森林建设区包括崧厦街道、谢塘镇、盖北镇组成。“十四五”期间，规划建设生态型沿海绿道，加快推进滨海公路景观提升，建立滨海生态防护林区，开展沿海滩涂基干林带建设，成为上虞滨海海岸的生态保护屏障。进行湿地自然保护地整合优化，科学合理利用和开发滨海湿地景观。

四带：四带是指以常台高速、杭甬高速、杭绍甬智慧高速、曹娥江为主的四条主干通道，根据平原绿化构建区域生态屏障的需求，实施高等级线性平原绿化，建设向外辐射、带状分布、珍贵彩色的四道防护屏障。“十四五”期间，以提升四条主干通道两侧景观彩化建设，补植珍贵彩色树种，营造多彩生态屏障，并加强两条道路两侧防护林的后期养护工作为重点，使四条生态廊道成为上虞圈层式空间开发格局的有效防护带，并有效发挥维护备用饮用水源水质、涵养水源、控制不同圈层开发强度等功能，提升森林生态系统服务质量及城市生态环境。

多点：多点是指以自然保护小区、森林公园、生态园林、湿地、休闲景点等为多个绿核，成为林网、水网、路网生态通道上有关键意义的“节点”。“十四五”期间，重点对祝家庄省级森林公园、东山湖省级森林公园、海上花田省级湿地公园和覆卮山旅游景区等散布于上虞的点状绿核，结合发展森林人家、休闲养生、森林食品等森林旅游及文化宣传教育活动，完善周边配套设施，提升周边环境质量和景观水平，打造出一批精品亮点工程；加强湿地资源和生物多样性保护；加大生态通道交汇节点周边环境整治和绿化力度，努力构建“成片、成林、成带、成景”的绿色通道体系，通过以点促面，提升城市品位，优化整体环境。

第四章 建设内容

4.1加强自然资源保护

4.1.1加强森林资源保护

依法加强森林资源保护，落实森林资源保护发展责任。推进区级森林经营规划编制方案实施工作，建立健全森林可持续经营体系，严格执行森林采伐限额，促进森林资源持续增长，确保全区森林覆盖率保持稳定，森林蓄积量达到292万立方米。继续加强公益林建设，强化公益林监管管护，确保公益林面积稳定在22.07万亩，加强公益林区森林抚育和低效林改造，加快珍贵树种发展和针叶林阔叶化改造，提高林分质量和主导功能。积极推行公益林补偿收益权质押贷款，争取逐步提高公益林补偿标准。严格实施天然林全面保护，划定天然林保护重点区域，实现重点区域天然林与公益林管理并轨，逐级分解落实天然林保护责任。

4.1.2抓好湿地资源保护

加强湿地用途管制，健全湿地保护利用政策法规体系，确保湿地面积保持稳定，对划入生态保护红线的湿地实行严格管控，禁止擅自占用重要湿地，加快建立重要湿地占补平衡制度，严厉查处违法利用湿地行为。加强对海上花田省级湿地公园等重要湿地的生态保护。实施重要湿地保护工程，推进重要湿地生态补偿，完善湿地保护目标考核责任制。

4.1.3加强自然保护地体系建设

建立健全自然保护地分类、分级、分区管控制度，加快推进自然保护区整合优化和勘界立标，完善全市自然保护区空间布局，优化功能区划，严格执行分区管控。全面提升自然保护区保护管理能力，利用数字化技术和高科技手段，进一步完善提升资源管护、科研监测、自然教育、应急防灾、基础设施等体系，逐步实现自然保护区的现代化管理。推进自然公园整合优化，强化自然公园保护修复，提升优化自然公园主要保护对象的自然属性和景观特征。加大自然教育与生态体验投入，加强自然教育与生态体验服务设施建设，丰富各类生态服务产品，提升自然公园生态服务供给能力。加强风景名胜区监督管理，优化风景名胜区整体布局，形成具有绍兴特色的风景名胜区体系。

4.1.4强化野生动植物保护

加强野生动植物资源调查监测，接轨省野生动植物保护管理信息系统，掌握黑鹳、小天鹅等国家重点保护或重要野生动植物资源栖息地、繁殖地、原生地状况和变化动态；加强对海涂候鸟栖息地、繁殖地的保护。继续发挥上虞区野鸟保护者协会的组织作用，依托野鸟保护者协会成员和其它社会爱鸟人士等社会力量，参与到爱鸟护鸟和保护野生动物的行动中。完善野生动物疫源疫病监测体系，做好野生动物疫源疫病监测点建设。健全野生动植物保护机构，创新野生动物收容救护办法，探索政策性保险和野生动物肇事补偿种类、标准，不断完善野生动物肇事补偿机制，加强野生动物的监控和管理。严厉打击乱捕滥猎、非法经营野生动植物违法犯罪行为。

4.1.5严格林地保护利用管理

科学编制实施新一轮林地保护利用规划，严格落实林地用途管制，建立健全占用林地定额管理制度，全面实施林地占补平衡管理，科学开展林地质量等级评价，实行林地优质优价、不同林地利用方向差别化经济调控制度，引导节约集约使用林地。强化资源保护刚性约束，提高节约集约利用水平。

4.1.6加强森林消防建设

积极提升森林火情预警监测能力，启动烟火智能识别、全天候自动值守、天空地一体的“森林智眼”森林防火智控系统建设。开展森林可燃物、野外火源等森林火灾相关内容调查和森林火灾危险性评估分析，完成森林火灾风险普查。推进森林防火应急道路、生物防火林带、林火工程阻隔设施建设，构建网格化的林火阻隔体系。推进以水灭火示范工程建设，全面提升森林防火早期处理队伍和基础设施建设水平，实现森林火灾高风险林区重点部位消防管网全覆盖，将森林火灾面积受害率继续控制在0.8‰以下。加强森林防火宣传教育，提高民众的防火意识。

4.1.7强化有害生物防治

进一步加强林业有害生物监测力度，优化工作模式，提升监测和预警能力，在自然保护地、林区、湿地等重点区域建设林业有害生物自动监测点。加强林业有害生物监测点建设，强化虫情测报灯等仪器设备，建设林业有害生物智能化预警系统。抓好以松材线虫病为重点的林业有害生物防控，按照“控制增量、消减存量”的要求，实现“拔除一批、压缩一批、控制一批”的目标。严格执行疫木疫区管理办法，创新检疫工作机制，提高防治成效。实施松材线虫等重大林业有害生物治理工程，林业有害生物防治率达到95%。

4.2推进生态系统修复

4.2.1提升国土绿化水平

以山地造林更新、平原绿化为重点，大力发展珍贵树种，推进森林扩面提质，构建绿色生态屏障。大力推进山地造林，对困难立地进行生态修复，充分挖掘现有林地的造林潜力，确保山地空间应绿尽绿。持续推进平原绿化，突出抓好省国道线、高速公路和铁路沿线绿化，加强城郊结合部、乡村公路、水系河网绿化和农田林网配套绿化，通过增行扩绿，增加森林覆盖率。大力发展珍贵乡土树种，抓好珍贵树种成片造林，建设一批珍贵树种示范基地。科学制定国土绿化年度实施方案，大力推进山地、坡地、城市、乡村、通道、沿海“六大森林”建设，稳步提升森林覆盖面积，规划期实施国土绿化8183亩。

4.2.2推进城乡绿化美化

以森林城镇、森林乡村建设为载体，坚持全域谋划、整体推进，扎实做好省级森林城镇、“一村万树”等多层次“森林”系列创建。 深化“一村万树”行动，推进森林绿化、美化、彩化、珍贵化建设，加快乡村森林公园建设，改善乡村的人居环境和整体风貌，推动形成“一户一景、一村一品、一线一韵、一树一业”的乡村绿化美化新格局。规划期创建省级森林城镇3个，示范村15个。

4.2.3加强森林生态修复

加大中幼林抚育力度，持续推进珍贵彩色森林建设，加快松林阔叶化改造，加强大径材培育建设，大力推进森林高质量发展，完成战略储备林建设0.53万亩。鼓励社会资本参与碳汇林建设，开展林业碳汇项目申报，开展“碳中和”实践。全面开展松材线虫病疫木除治，完成健康森林建设2.4万亩。实施重要生态区域退化林修复，构建高质量绿色生态屏障。积极开展森林生态廊道建设，组织实施生态修复工程，打造一批沿江、沿路、沿山、沿湖的自然生态线、丰富资源线和美丽风景线，连通上虞区内各类自然保护地和绿色斑块，形成自然生态空间布局的重要脉络，完成美丽生态廊道建设3.85万亩。编制天然林修复实施方案，加快推进退化天然林生态修复，积极开展天然中幼林抚育，加快推进天然林大径材培育，加强天然林松材线虫病疫情防控，进一步完善天然林保护修复制度体系。

4.2.4推进重要湿地修复

启动《绍兴市上虞区湿地保护规划》（2021-2030年）编制，对上虞区湿地进行系统监测评价，提高野生动植物及湿地生态系统健康质量的监测能力，建立和完善全区统一的野生动植物及湿地保护监测网络。大力实施生态功能严重退化的重要湿地修复、候鸟栖息地修复、净化型人工湿地建设以及湿地生物多样性修复，逐步恢复湿地生态功能，维持湿地生态系统健康。推进小微湿地建设试点，充分挖掘、展示、利用小微湿地的自然资源和人文资源，科学合理地安排湿地生态旅游，鼓励发展湿地有机农业，提高湿地利用价值，让小微湿地成为乡村振兴的美丽风景。

4.3发展现代富民产业

4.3.1科学发展特色产业

按照规模化集聚、经营集约、技术集成、特色突出的原则，结合“一亩山万元钱”兴林富民行动，大力发展毛竹、板栗、苗木等传统特色产业，稳步推进油茶、香榧等木本油料产业和林下经济产业发展。一是充分挖掘竹林的多种功能和价值，延长产业链，提升价值链，促进生产标准化、营销品牌化、三产融合化，促进竹产业高质量发展；二是发展板栗高效生态复合经营模式，建设板栗精深生产线，延伸板栗产业链，提升产业的科技附加值；三是积极推进花卉苗木精品示范，促进种植、加工、旅游、休闲等多业态融合改（新）建各类花卉公园，打造花卉苗木旅游休闲产业，四是充分利用林下空间和森林资源，加快发展以林下种养殖为依托的森林健康、生态旅游、养生养老等业态，推进三产融合发展，建设一批林下经济示范基地。规划期内建设“一亩山万元钱”模式示范面积5000亩。

4.3.2大力发展森林康养产业

新冠疫情将长期影响人类健康，打造空气清新、负氧离子高、森林芳香物质丰富的森林休闲养生小镇、森林人家、森林公园，是林业的特色产业。加强森林休闲养生资源的保护和利用，积极创建森林康养小镇、森林人家、森林古道、森林康养基地、森林氧吧。积极推动森林康养品牌建设，加快康养专用森林、森林养生食品、饮品、纪念品等开发与认证。建成集医疗、养生、康复、保健、旅游、教育、文化、体育等于一体的森林康养产业体系，打造长三角知名森林康养目的地。规划期创建省级康养基地2处、森林氧吧3个，命名森林人家5个。

4.3.3完善林业产业服务体系

一是要打通林业营销市场通道，开展“互联网＋林业产业”行动，深入实施“电商换市”，引导各类林业经营主体与电商企业对接，加强品牌市场营销，构建数字化贸易流通体系。二要打通林业金融市场通道，通过扩大林业融资渠道、拓展林业政策性保险、加大财政支持，构建特色化政策服务支持体系。三要打通林业营商环境通道，建立健全食用林产品质量追溯体系和合格证管理制度，着力构建质量追溯、企业诚信、产品认证“三位一体”的质量安全监管体系。

4.3.4加强食用林产品质量监管

加强食用林产品生产经营过程的服务指导和监督检查，引导生产经营者依法、规范、科学使用农药化肥，推广有害生物绿色防控；积极开展食用林产品重点区域、集中区域产地环境和产品质量监测工作；加强产品抽检力度、食用林产品生产监督与食用林产品监管体系队伍建设；建立健全食用林产品质量追溯体系和合格证管理制度，着力构建质量追溯制度、企业诚信机制、产品认证体系“三位一体”安全监管模式。

4.4繁荣森林生态文化

4.4.1加强生态文化宣传

深入开展义务植树活动。持续开展全民义务植树活动，探索“互联网+全民义务植树”，推动全民义务植树机制创新，规划期建设义务植树基地20个。加大生态文化宣传力度。丰富生态文化宣传活动，积极开展生态旅游节、生态日、湿地日、爱鸟周等主题宣传活动。加强生态文化传播体系建设，推进林业全媒深度融合宣传，建立公众参与生态文明建设的信息网络互动平台，开展形式多样、交流互动性强的宣传教育活动。深入大中小学生等群体开展生态文化普及教育。深入挖掘生态文化内涵。挖掘整理各类民间技艺、文化遗产等，分级分类进行保护与修复。大力发展茶文化、竹文化、古树文化等特色生态文化产业。

4.4.2开展生态文化建设

推进生态文化基地建设。以曹娥江、覆卮山、东山湖等生态景观或教育资源丰富的企事业单位为基础，建设和提升生态文化和自然教育基地。持续加强古树名木保护。进一步完善古树名木保护制度，加大对古树名木的保护力度。加强对古树名木保护、复壮和生境修复的工作，抢救一批濒危的古树名木，对古松树树干注射免疫剂等化学防治。加强古树名木动态监测，对古树名木数量、生境、长势、保护现状等定期监测。推动建设古树公园，设立宣传阵地，加强对保护古树名木的宣传教育。推动生态文化场馆建设。在各类自然保护地内建设融入生态文化元素，特色鲜明、类型丰富的博物馆、科普馆、标本馆、体验中心等生态文化普及场所，设置科普步道、科普长廊、宣传亭、标识牌等自然教育宣教设施，增强场馆内科普内容的科学性、教育性和趣味性。规划期内创建省生态文化基地2家。

4.4.3打造生态文化产品

全面开展自然教育活动。加强与教育部门深度合作，提升自然教育人才队伍，积极扶持自然教育基地（学校）创建。推进自然教育交流平台建设。从青少年抓起、从学校教育抓起，全面提升青少年生态文化意识。加强森林古道保护和利用，保护其遗存格局、植被及建筑风貌，延续古道历史文脉。通过加强“森林古道”修复建设，贯穿连接森林公园、古村落等森林旅游区的“历史”通道，对森林古道进行适度、可持续的旅游开发，完善古道中的标识系统、服务系统、应急救助系统等配套设施，绘制“上虞森林古道地图”，打造精品古道徒步路线。营造亲近自然生态空间。精心打造森林氧吧、郊野公园、“网红”风景打卡点等优质生态空间，提供人类亲近自然的宜居环境，提升普惠民生的生态文化福祉。

4.5深化林业体制改革

4.5.1全面建立林长制

建立以林长制为主体的党政领导保护发展林业资源责任体系，区、乡（镇）、村分级设立林长。明确各级林长对于本管辖区域内的森林资源保护管理职责，统筹开展山水林田湖草综合系统治理。健全运行机制，严格执行林长日常工作制度，建立健全林长会议制度、信息公开制度、部门协作制度和工作报告督查制度，确保林长规范履职到位。严格考核奖惩，考核结果作为党政领导干部综合考核评价和自然资源资产离任审计的重要依据。

4.5.2加强“最多跑一次”改革

继续深化林业“最多跑一次”改革，优化管理服务方式，提升管理服务水平。强化部门协同合作，推行一窗受理、集成服务，简化办事程序和材料，加快数字化转型，实现数据资料全面共享、网上申请全面覆盖，提高行政审批效率。加大简政放权力度，继续对行政权力依法进行减少合并，下放转移。完善社会化服务体系，将林业规划设计、森林资源资产评估等事项，交由社会机构或服务组织承担。提高林业执法能力，加强林业执法队伍能力建设，加大林业执法监督力度。

4.5.3深化林业经营体制改革

进一步深化林业经营体制机制改革，释放林业发展活力。培育壮大现代林业经营主体，积极引导发展股份合作社、家庭林场等新型经营主体，鼓励与社会资本等开展项目合作，发展适度规模经营。完善林权交易制度，进一步落实“三权分置”运行机制，加强林权流转和合同管理，推进区级林权交易平台建设，规范林权交易行为。加快林地经营权证发证工作，切实维护林地经营者的合法权益。实施林地经营权流转激励机制，完善林地流转奖励政策，对流转农户和通过林地流转发展规模经营的企业和大户予以奖补。推进地役权制度改革，开展集体林产权制度改革试点，建立科学合理的地役权补偿机制和共管机制，探索公益林地役权改革。

4.5.4加大林业投融资改革

创新林业金融产品和服务方式，支持金融机构研发多样化的林业金融产品，提供综合性林业金融服务。继续推进林权抵押贷款和林业贷款贴息，重点推广公益林补偿收益权质押贷款，扩大林业融资规模，继续完善政策林木保险政策、扩大特色品种试点工作。鼓励和支持工商资本投资林业，探索建立融资担保和风险补偿机制。

4.5.5深化森林资源管理改革

持续推进林木采伐改革，加强林木采伐管理。积极引导和鼓励森林经营者科学编制森林经营方案，依据依法批准的经营方案，可优先安排森林采伐限额。按照上级要求，生态公益林和天然林保护工程采取统一管理模式，实行公益林分级经营管理，严格管理国家一级公益林，在保证公益林生态功能的前提下，合理利用其他等级公益林林地资源。严格天然林采伐管理，全面禁止天然林商业性采伐，开展天然林修复工程。

4.6强化支撑保障能力

4.6.1加强林业基础设施建设

切实加强林区基础设施建设，将森林公园、自然保护地等重点林区基础设施建设列入地方经济和社会发展总体规划，林区的道路、供电、用水、管护房、宣教设施和网络通信等基础设施提高建设标准，并纳入政府基本建设计划，同步纳入乡村振兴、美丽乡村建设等建设规划。继续推进林区道路建设，提高建设标准，定期对林道运输能力与安全系数进行测试，开展山区林道查遗补缺工作，保障林道的畅通与安全。

4.6.2开展数字林业技术建设

以新一代信息技术和林业融合发展为导向，以林业立体感知体系、林业数据资源汇聚体系、林业数据共享与开放体系、林业大数据数字应用体系为主线，全面打造“数字化林业”。深化林业公共服务和产业服务，实现林业政务一体化、数据资源立体化、政务服务数字化、移动办公便捷化。先进技术“新业态、新融合”，深化和推动5G、移动互联网、无人机、3S、人工智能等技术在林业行业的创新应用，提升全县信息化基础设施整体水平。绿水青山“看数据、巧监管”，扩展自然保护地、湿地资源、古树古道等林业资源业务应用，推进数字林业“一张图”与其他部门成果数据对接与共享，提升“空天地”一体化数字应用，实现自然生态空间的科学保护和合理利用。

4.6.3加强林业人才队伍建设

加强林业干部队伍建设，支持林业人员通过进修、培训等方式，开展交流合作，提升业务创新能力，真正成为践行“干在实处、走在前列、勇立潮头”新要求的林业铁军。加大乡土人才队伍建设，不断建立和完善乡土人才保障和激励机制，为人才提供合理的发展平台。加强护林队伍建设，强化护林员培训，提高护林员整体素质，规范护林员管理，提高护林员保障，充分发挥护林员管护生态公益林、天然林安全作用。制定激励政策使人才向基层流动，强调技术水平和现实生产力对接，劳动成果和个人利益对接，培育走基层接地气的高水平现代务林人。

4.6.4提升科技支撑能力建设

进一步发挥林业科技的引领作用，加强科技推广、产学研结合，组建由区首席专家、林技员、乡土人才组成的林业产业创新与推广服务团队。开展林业新技术、新品种、新模式的引进试验和示范推广，提高“新优”科技成果的应用率；大力推广先进适用林业机械化技术的应用，提升林业生产经营机械化水平。鼓励林业龙头企业加大科技投入，开展新品种、新技术、新工艺、新设备研发；依托高校和科研院所等科研单位加强林业高新技术和各种先进适用技术的研究、集成创新，建立完善优质高效、生态安全的林业技术体系。设立新优品种奖励基金，持续推动新优品种选育和示范推广。

第五章 重点建设工程

5.1国土绿化美化工程

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念，按照山水林田湖草系统治理的思路，扎实推进新增百万亩国土绿化行动，持续开展森林系列创建活动，深入推进乡村绿化美化建设，着力优化城乡人居环境，为全区大花园建设提供强有力的生态支撑。

国土绿化行动。实施“六大森林”建设，推进山地森林应绿尽绿，加快坡地种植结构调整，促进城市、乡村和通道森林联通扩面，开展沿海森林修复提升，着力提升森林生态系统质量和稳定性。

森林系列创建。持续推进森林城镇“一村万树”行动，基本实现森林城镇全覆盖，大力发展乡土、珍贵、彩色、经济树种，着力提升乡村绿化水平，打造新时代美丽乡村绿化样板。

规划期内新增国土绿化面积8183亩，创建省级森林城镇3个，“一村万树”示范村15个。

5.2森林质量精准提升工程

按照全省千万亩森林质量精准提升建设方案的要求，积极打造美丽生态廊道，继续加强公益林建设，加强森林高质量建设全力建设健康森林，加强天然林保护修复，实现全区森林增汇提质，构建健康稳定、优质高效的森林生态系统。

战略储备林建设。围绕森林蓄积量提升、森林碳储量增加，以中幼林抚育、珍贵树种和大径材林培育、木本油料林抚育为重点，加强战略储备林资源培育，加快森林质量提升。

彩色健康森林建设。加强集体公益林为重点的中幼林抚育，加快珍贵彩色树种发展和大径材培育；结合森林经营，全面开展松材线虫病疫木除治，重点推进虞南山区松材线虫病除治，促进林相更新。

美丽生态廊道建设。推进常台高速、杭甬高速、杭绍甬高速等通道生态廊道建设，实施钱塘江、曹娥江和杭甬运河等河流生态廊道建设，加强滨海生态防护林带等沿海生态廊道建设，营造多彩生态屏障。

天然林保护修复。科学编制全区天然林保护修复规划，合理确定天然林保护重点区域，实施天然林生态修复，进一步完善天然林保护修复制度体系。

规划期完成战略储备林建设0.53万亩、美丽生态廊道建设3.85万亩、健康森林建设2.4万亩。完成天然林保护修复规划。

5.3自然保护地体系建设工程

认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于建立自然保护地体系的重大决策部署，按照省自然保护地整合优化工作方案的要求，对交叉重叠、相邻（相连）的自然保护地进行整合优化，完成自然保护地整合优化，提升自然保护区保护水平，增强自然公园生态服务功能。加大湿地资源保护力度，建立湿地生态补偿制度，推进重要湿地生态修复，实施省级以上湿地公园提质增效。

自然保护地整合优化。全面加强自然保护地体系建设，优化管控分区，科学编制各类保护地规划。强化自然保护区建设，积极开展自然生态系统修复。推进自然保护区整合优化和勘界立标，完善自然保护区空间布局，严格执行分区管控。全面加强自然保护区保护修复，确保生物多样性得到有效保护。依托有测绘资质的中介单位对自然保护地开展常态化监测，确保把问题隐患消除在萌芽状态。完成绍兴舜江源省级自然保护区（上虞片）、曹娥江省级风景名胜区、上虞祝家庄省级森林公园、海上花田省级湿地公园等整合优化。

湿地生态保护修复。启动《绍兴市上虞区湿地保护规划》（2021-2035年）编制，重点开展上虞杭州湾湿地公园建设，通过建立湿地生态补偿制度，开展生态系统保护修复，科研宣教和基础设施建设，提升湿地公园生态系统稳定性和综合服务功能，并对我区湿地进行系统监测评价，完善湿地保护目标责任制，精准管护湿地，稳步提高重要湿地面积。

规划期内完成自然保护地整合优化方案和《绍兴市上虞区湿地保护规划》（2021-2035年）编制。

5.4森林康养产业建设工程

充分发挥曹娥江、四明山脉的森林山水文化和“九县通衢”的交通区位等优势，按照“长三角一体化的后花园、浙东著名休闲度假胜地、绍兴文创大走廊的新空间”总体定位，整合全区森林旅游资源、盘活优质存量设施、提升综合服务水平，打造多元化森林康养产业体系。围绕区域产业特色，积极构建文化旅游、生态旅游、乡村旅游等森林康养产品，实施文化和旅游深度融合工程，推动文化资源转化为旅游产品，深化文化、旅游与一二三产跨界融合发展；利用虞南森林优势发展山区乡村旅游，走个性化、品牌化发展之路，加快推进乡村振兴步伐。

重点打造皂李湖文旅开发主引擎。依托皂李湖优美生态环境和山水资源，充分挖掘历史人文，与祝家庄形成联动开发，谋划建设高端度假、文化体验、会议会展、艺术基地、休闲运动等项目，引进国际知名文旅IP，打响梁祝文化IP，打造长三角湖泊美学休闲度假胜地，构建上虞全域旅游升级的核心引擎，以点带面辐射推动全域康养旅游新高地建设。

充分发挥虞南重镇辐射带动功能。强化虞南重点城镇对周边乡村地区的辐射带动作用，秉持全域旅游和“大景区、大花园、大果园”建设理念，以点带面推动“农创+文创+科创”融合发展，构建形成东南、西南两大乡村休闲旅游发展走廊。东南走廊以丰惠镇“千年古城”复兴为核心，包括永和镇、驿亭镇、陈溪乡、下管镇、丁宅乡，突出历史文化、生态特色，积极发展红色旅游、休闲度假、健康养老等产业。西南走廊以章镇镇小城市建设为核心，包括上浦镇、汤浦镇、岭南乡、长塘镇，突出生态、旅游特色，积极发展文化创意、运动休闲、生态旅游等产业。

规划期创建省级康养基地2处、森林氧吧3个，命名森林人家5个，创建省生态文化基地2家。

5.4森林灾害防控保障工程

加强森林灾害防控体系建设，提升森林防火能力，开展森林火灾风险普查，实施松材线虫病和林业有害生物综合防治，全面提高森林灾害防控水平，切实保障森林生态安全。

森林防火能力提升。积极提升森林火情预警监测能力，启动烟火智能识别、全天候自动值守、天空地一体的“森林智眼”森林防火智控系统建设。完善森林防火应急道路、生物防火林带、林火工程阻隔设施等建设，构建网格化的林火阻隔体系。推进以水灭火示范工程建设，全面提升森林防火早期处理队伍和基础设施建设水平。

森林火灾风险普查。通过森林火灾风险普查，摸清全区火灾风险隐患底数和防灾能力，客观认识森林火灾风险水平，形成森林火灾风险普查成果，为开展森林火灾防治、保障经济社会可持续发展提供权威信息和科学依据。

林业有害生物防治。开展林业有害生物普查，加强林业有害生物监测点建设和监测力度，建设林业有害生物智能化预警系统。实施松材线虫病防控5年攻坚行动，实现“拔除一批、压缩一批、控制一批”的目标。

规划期内完成森林火灾风险普查，完善森林防火基础设施建设。森林火灾受害率稳定控制在0.8‰，林业有害生物防治率达95%以上。

5.6数字化林业建设工程

为适应林业现代化高效、精准、安全管理，加快建设数字林业，全面提高林业数字化发展水平。完善森林资源“一张图”建设，完善林业监测体系建设，建设完善应急智慧监控感知系统，加快林业食品监控系统一体化建设步伐，不断提高视频监控资源的共享和协同水平，实现全区林业应急指挥监控感知系统的应急联动。重点开展森林资源“一张图”建设、林业火灾预警监测和扑救指挥系统、林业有害生物防控检测出预警系统建设。

林业“一张图”建设。完善森林资源“一张图”建设，增加自然保护地、湿地资源、林业产业、林区道路、森林古道、森林灾害等业务模块，加快各类数据融合，升级服务功能，建立全省林业标准化数据库，实现林业“一张图”建设。推进基层林业“一张图”应用，全面提高林业核心业务应用数字化水平，推进决策科学化、治理精准化。

“天空地一体化”监测。开展“天空地一体化”监测试点建设，完善林业监测体系建设，实现林业资源、林业产业、森林灾害等全行业动态监测，精准掌握全省林业发展动态数据，开展生态定位站建设。加强灾害预防体系建设，开展森林防火、林业有害生物防治的实施监测，构建林业灾害、生态保护监测和重大生态破坏事件预防体系。

林业新型基础设施建设。加强与铁塔公司合作提升基础设施建设水平，构建全覆盖的数字智慧林业立体化感知体系。大力推进林区无线网络建设，提升林区无线传感器网络，为林区管理及公众提供无线网络服务，为物联网和只能设施在林区的应用提供网络条件。开展林业“天网”系统提升建设，充分利用空间技术、传感器、卫星通讯网、北斗卫星导航系统等，构建实时的林业时空信息服务应用体系。

规划期内重点开展森林资源“一张图”建设、提升“天空地一体化”监测水平、完善林业新型基础设施建设。

第六章 保障措施

6.1加强组织领导

林业发展“十四五”建设是勇担“重要窗口”和争创“高质量建设共同富裕示范区”重要内容，也是上虞区“十四五”国民经济发展和社会发展的重要组成部分，应加强对规划的组织领导，成立领导小组，对重大事项进行统一部署、综合决策，对规划实施进行监督、评估，确保规划顺利实施。充分发挥基层组织战斗堡垒作用，更好带领群众建设高质量林业现代化。各乡镇和各相关部门应充分认识林业在全区“十四五”国民经济发展和社会发展的重要作用，切实发挥大局意识，各负其责，通力协作，积极支持，群策群力地抓好上虞区林业发展“十四五”工作。

6.2强化实施考核

健全林业发展“十四五”规划体系和实施管理。林业主管部门要细化落实规划提出的目标任务，编制实施专项规划、年度计划、实施方案等，加强与本规划的衔接协调，形成规划合力。建立科学的评价标准，成立权威、独立的生态绩效评价机构，实现目标确定与干部实绩考核有机衔接，共同推进本区的林业生态建设任务的完成。规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目和重大政策，要明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成。

6.3增强财政保障

加强财政预算与规划实施的衔接协调，在明晰政府支出责任的基础上，强化各级财政对林业发展“十四五”规划实施的保障作用。加大对林业的投入力度，建立健全财政支持林业发展的投入机制。建立以恢复森林资源为最低标准的合理利用森林资源补偿机制，探索建立节约使用林地的价格调节机制。加强对绿化造林、森林抚育、基础设施建设等投入力度，逐步推行工程化管理。有效落实林权抵押贷款财政贴息政策和风险补偿等涉农贷款优扶政策，加强对林业产业发展的支持。

6.4广泛宣传动员

加强林业发展“十四五”建设的宣传力度，充分利用各种渠道广泛宣传林业在“美丽上虞”、“高质量建设共同富裕示范区”建设和“十四五”国民经济发展建设中的重要作用，进一步提高认识，形成全社会重视林业、支持林业和发展林业的良好氛围。发动和组织各行业、社会各界人士积极投身国土绿化和生态保护事业。积极发展非公有制林业，建立鼓励各类社会投资主体参与森林康养、碳汇林等新兴产业的社会投入机制。深入开展全民义务植树运动和“关注森林”活动，倡导社会团体和个人通过捐赠等方式认养公益林、古树名木等，引导全社会参与林业保护与建设。

附表1  绍兴市上虞区“十四五”林业发展建设项目规划表

附表2  绍兴市上虞区“十四五”林业重点建设工程规划表