上虞市国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要

《上虞市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），是政府履行“经济调节、市场监督、社会管理、公共服务”职能的依据。《纲要》确定了全市2006－2010年的奋斗目标和战略任务，是全市人民落实党中央提出的科学发展观、构建社会主义和谐社会的行动指南。《纲要》也是全市编制专项规划、部门规划、乡镇规划以及制定有关政策和年度计划的依据。

一、现实基础与发展环境

（一）“十五”计划的圆满完成为“十一五”经济社会发展奠定了良好基础

“十五”期间，全市人民深入实施“工业立市、开放兴市、生态靓市、合力建市”战略，圆满完成“十五”计划的发展目标，为“十一五”经济社会发展奠定了良好基础。

经济实力显著增强，产业结构不断优化。坚持“优一强二兴三”的产业发展方向，农业基础地位不断巩固，高效生态农业发展良好；工业经济的支撑作用进一步增强，产业集群优势初步显现；第三产业稳步发展，金融、信息等现代服务业起步较快。2005年在全国县域经济百强县市排名中名列第42位。

三大功能区基本形成，区域发展更加协调。落实“北工、中城、南闲”的空间发展战略，杭州湾上虞新区加快拓展，经济主战场作用更加明显；城北新区快速推进，中心城市功能不断完善；虞南山区自然资源得到有效保护，生态休闲环境不断改善。

城乡建设大力推进，基础设施不断完善。遵循统一规划、分步实施、适度超前的原则，大力推进城乡基础设施和公共服务设施建设。城区框架进一步拉大，城市面貌明显改善，创建成为省级园林城市；“十村示范、百村整治”工程扎实推进，新农村建设取得实质性进展；城市发展由龙山时代向曹娥江时代进而向杭州湾时代迈进的步伐不断加快。

社会事业全面进步，人民生活水平显著提高。按照经济社会协调发展的要求，科技实力不断增强，成为全国科技进步先进市和浙江省科技强市；教育标准化和现代化建设步伐加快，文化、卫生、体育事业全面发展；社会保障覆盖率不断提高，城乡居民的收入水平稳步提升；环境治理力度加大，生态市建设取得阶段性成果。

体制机制改革不断深化，精神文明建设取得新进展。围绕打造现代服务型政府、建设“平安上虞”的目标，大力推动政务公开，加快政府管理体制改革；依法治市扎实推进，民主法制建设不断加强；社会公共安全得到有效保障；社会主义精神文明建设取得新进展，创建成为省级文明城市。

（二）“十一五”期间的发展环境为上虞实现经济社会发展新跨越提供了重要的战略机遇

“十一五”时期是我市加速崛起的重要战略机遇期，必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，突破发展的瓶颈制约，努力实现上虞经济社会发展的新跨越。

机遇之一：经济全球化进程的加快，有利于我市利用国外资源和国际市场、提升参与国际经济竞争的能力。国际产业转移的广度和深度持续提高，新兴产业、服务业和资本、技术密集型产业正在成为国际产业转移的重点领域，国际资本的投资指向也相应从具有单一优势的地区转变为具有综合优势的区域。充分发挥我市区位条件、生产要素、基础设施、产业基础的优势，顺应经济全球化新趋势，主动承接国际产业转移，积极利用国外资源，拓展国际市场，着力提升我市产业结构水平。

机遇之二：绍嘉跨江大桥的建设，有利于我市建成“接轨大上海、融入长三角”的桥头堡。绍嘉跨江大桥的启动建设，相对丰富的滩涂、淡水等资源优势进一步凸现，将吸引战略投资者看好我市，形成新一轮投资高峰。绍嘉高速通道的贯通，将使我市发展环境发生根本性的变化，更有利于接受长三角核心区的功能辐射和生产要素扩散，为发展先进制造业、生产性服务业、生态休闲旅游业、绿色农产品生产和加工业带来极大的机遇。

机遇之三：环杭州湾产业带规划的全面实施，有利于我市跨入全省经济增长核心区。环杭州湾地区是省政府确定的产业和城市发展的重点区域，随着环杭州湾产业带建设的加快，区域生产要素将加速向核心区的集聚。我市作为环杭州湾产业带的核心区，应优化投资环境，构筑产业发展平台，抢占经济增长制高点，推动工业化和城镇化的新跨越。

同时，我们也要清醒地认识到，“十一五”期间经济社会的发展仍受到土地、人才等生产要素的制约；增强技术创新能力、转变经济增长方式和优化产业结构的任务依然艰巨；经济社会与资源环境协调发展的压力仍然较大；城镇体系和产业布局有待于进一步优化；周边地区的快速发展将使我市面临更大挑战。

二、总体要求与发展目标

（三）总体要求和基本原则

“十一五”时期，上虞经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入实施“四市” 战略，以体制机制创新和技术创新为动力，大力提升工业化程度、城镇化质量、新农村建设水平，努力把上虞建设成为更具竞争实力的全国经济强市、更具创新活力的全国科技进步示范市、更具精神动力的省级示范文明城市、更具生态魅力的国家园林城市，加快建设以先进制造业基地为依托的滨江生态型现代化和谐城市。

按照以上总体要求，“十一五”经济社会发展必须贯彻以下原则：

以科学发展观为统领，以“又快又好”为发展的检验标准。紧紧抓住发展是富民强市的第一要务，坚持以经济建设为中心，创新发展理念，转变发展模式，提高发展质量，保持经济平稳较快增长。按照五个统筹的要求，促进经济社会与资源环境的协调发展。

以“转型”为发展主题，以“创新”为动力。在发展中努力实现“三个转型”：增长方式由外延粗放式为主向内涵集约式转型，经济体制由初级市场经济向现代市场经济转型，社会结构由城乡二元向城乡一体化转型。加快体制机制和技术创新，营造体制机制优势，增强自主创新能力，引领“又快又好”发展。

以促进人的全面发展为根本的出发点和落脚点。坚持以人为本，切实把维护和实现最广大人民群众的根本利益体现于各项工作中。快速发展经济，增加就业和人民收入；提高城市化质量和建设好社会主义新农村，为民营造安居乐业的生活环境；着力社会服务和保障体系建设，构筑安定和谐的氛围；重视民主法制、教育宣传，提高大众精神文明程度和文化素质。

（四）发展目标

到2010年率先全面建成小康社会，为提前基本实现现代化奠定坚实基础。

主要目标：

经济发展又快又好。在优化结构、提高质量、降低消耗的基础上，全市生产总值年均增长11%以上，到2010年全市生产总值达到380亿元，人均6000美元左右；第三产业增加值占GDP比重35%。

社会事业全面进步。城镇化水平进一步提高，科教文卫事业发展步伐加快，自主创新能力不断提高。2010年城镇化水平60%，科教文卫体支出占财政支出比重40%以上，R＆D经费占GDP比重2%以上。人的思想道德素质、科学文化素质和健康素质普遍提高。

人民生活不断改善。城乡居民收入稳步增长，人民生活质量进一步提高。到2010年城镇居民人均可支配收入24000元左右，农村居民人均纯收入10000元左右；基本社会保障覆盖率达到60%，新型农村合作医疗覆盖率98%以上，社会保障和福利支出占财政支出比重10%以上；恩格尔系数35%左右。

社会和谐加快推进。加快社会主义新农村建设，显著提高城镇化质量，率先建立工业反哺农业、城市支持农村的长效机制，统筹城乡发展。到2010年，人口自然增长率控制在2‰以下，城镇登记失业率控制在4.2%以内，五年城镇新增就业岗位4.5万个，非农从业人员比重达到80%。政治文明、精神文明和民主法制建设不断加强，“平安上虞”建设取得新进展。

资源环境可持续发展。扎实推进生态市建设，大力发展循环经济，促进生产和消费模式向资源节约型和环境友好型转变。到2010年万元生产总值综合能耗下降15%，COD排放总量削减率4%以上，二氧化硫排放总量削减率9%以上，城乡生活垃圾处理率达到100%。

三、深入实施“工业立市”战略，进一步提升

工业化程度，优化工业经济布局

（五）巩固机电、化工、轻纺三大支柱产业基础，培育新的工业经济增长点，走新型工业化道路

以品牌和技术创新为核心，积极培育产业链长、带动力强的机电产业。重点发展制冷设备、小家电、节能灯具、电机、汽车配件、环保设备、数控机床等具有潜力和优势的机电产品，培育一批集成创新能力强、带动面广的成套终端产品和规模企业，做强一批专业分工精深、具有核心竞争力的“小巨人”企业。加大选择性招商引资和招才引智力度，重点引进能够整合提升我市机电产业的项目；引导企业加强与国际跨国公司合作，积极融入国际产业供应链体系，提升在整个供应链中的地位。顺应机电设备数字化、集成化趋势，加强与国内外科研院所的合作，扩大信息技术和产品在机电业中的应用，加快机电业改造升级步伐。

积极扩大优质增量，逐步调整劣质存量，建设现代化的精细化工和生物医药基地。以精细化工园区为依托，大力引进国际知名精细化工及生物医药企业，加大与宁波化工、上海化工主动接轨的力度，运用循环经济模式推动精细化工集群发展，逐步形成具有特色的精细化工及生物医药产业链和骨干企业群。以改造提升为重点，以清洁生产为导向，重点引进先进工艺技术，积极引导企业技术改造和结构调整，淘汰落后的生产能力，限制不宜再扩张的生产能力，实现精细化工安全发展与环境质量改善的双赢。努力打造长三角地区生态型的精细化工和生物医药基地，提升精细化工产业的国际竞争力。

促进企业向集群化、产品向精深化发展，提升轻纺工业发展的竞争水平。以推进区域品牌建设为重点，着力培育伞业龙头企业，完善崧厦伞业集群，提升“中国伞城”的功能，力争形成具有国际竞争力的伞业研发、生产和贸易基地。依托“中国轻纺城”，发挥后发优势，适时启动建设杭州湾新区纺织工业园建设，实施差异化竞争战略，重点发展高档面料生产。积极引导具有竞争力的优势产品和企业做强做大，提升手套袜业、服装、色纺、电化铝等轻纺工业水平，完善“一镇一品”的块状经济格局。

大力培育高新技术产业，积极发展农产品加工工业，进一步增强工业经济持续发展能力。着力提升骨干企业和优势产品的研发水平，鼓励和支持新产品、新技术、新材料和新工艺的开发应用，在机电数字化、精细化工的生物工程应用和轻纺工业的功能性产品生产领域，逐步形成高新技术产业的增长点。面向长三角和国际市场，积极发展绿色农产品加工业，着力提高蔬菜、水产品深加工能力。巩固全国建筑强市地位，拓展国内外市场，进一步提升建筑业竞争力。充分发挥建筑业的资金、信息、人才优势，为促进我市制造业发展注入新的活力。

（六）提升“一环”，完善“一群”，壮大“一基地”，优化工业布局，促进产业集聚（附图4）

提升“一环”。以经济技术开发区为龙头，加快开发区提升扩容，着力优化产业结构，重点发展具有先进技术水平的机电工业和高新技术产业。优化提升百官、曹娥、东关、梁湖等工业功能区，禁止发展污染较大、技术含量低、产品附加值不高的产业。强化中心城区现代服务业发展和周边工业环发展的互动，增强中心城区的研发、营销、培训、信息等服务功能，以周边工业优化促进中心城区产业结构的升级、推动城市发展。

完善“一群”。以乡镇工业功能区为载体，加快优化调整，积极推动产业向专、精、特、新方向发展，大力提高民营企业的管理水平和国际化经营能力，加速区域块状特色经济向成熟的产业集群转型。积极推进工业功能区增长方式的转变，严格控制用地规模，大力推进标准厂房建设，为中小企业发展搭建创业平台，为小城镇功能完善和提升创造条件。

壮大“一基地”。充分发挥杭州湾围垦地的资源优势，积极引进国内外项目和资金，强势有序推进杭州湾上虞新区建设。根据东、中、西三区的分工，优化东部精细化工区，启动西部纺织机电工业区，预留中部区域。东部精细化工区按照优化提升、向北拓展的总体要求，加快基础设施配套，重点吸纳高端化工、生物医药、新特材料等项目。同时，逐步推进对现有企业的技术改造和结构调整，促进园区优化升级。

四、着力培育现代服务业，加快第三产业发展

（七）大力发展生产性服务业，提升服务业对工业化快速推进的贡献

加大政策扶持力度，引导社会资金投资生产性服务业。依托特色产业基础，以工兴“市”，以“市”促工，推动产业融合。完善中国伞城，培育汽车及零部件、机电及五金等专业市场，强化专业市场对工业经济的促进作用。加快现代物流业的发展，有序推进物流中心建设，扩大大三角物流中心，适时建设杭州湾新区物流中心，打造浙东现代物流基地。积极应用电子商务，发展运输、配送、仓储等专业化服务业，建立高效物流保障体系。加强金融、保险、信息、中介、培训等服务业对工业发展的支撑作用，不断增强产业联动优势，优化融资环境。

（八）健全生活性服务体系，满足城乡居民改善生活质量的需求

着力改善农村的消费环境，重点建设“镇-中心村”两级生活型服务体系，逐步改造集镇农贸市场，构筑“镇有连锁超市、村有放心店”的农村商贸服务格局。拓宽城市社区服务内容和服务领域，加快家政服务网络建立，提升便民、利民的服务层次。健全城镇服务体系，有序推进房地产业发展，加快建立以住房公积金和经济适用房、廉租房为主要内容的住房保障体系，引导劳动就业者“工作在厂区、生活在社区”，改善城乡居民的居住条件。建设现代商贸业载体，提升商贸业态，加快建设城北新区时代广场、一百购物中心、特色商业街等商贸服务设施。继续完善商贸服务业发展激励机制，增强商贸业发展活力。

（九）着力整合旅游资源，逐步形成以生态休闲、观光娱乐为主体的旅游业发展新格局

采取政府引导、行业管理、多元开发、市场运作的方式，突出人文与自然融合、开发与保护并举，重点建设曹娥景区、英台故里两大核心旅游景区。依托山水资源，有序发展休闲农庄和观光农业，丰富旅游产品。加大对外宣传力度，积极参与环杭州湾旅游协作区的建设，实现与周边地区旅游资源的优势互补，成为浙东旅游网络线路上的重要节点。

五、增强农民、农业、农村的发展能力，

高起点建设社会主义新农村

（十）提高农业生产规模化和集约化程度，发展高效生态农业，构筑区域特色农业发展格局

依法推进土地流转，加快现代农业建设，着力发展农产品规模化和集约化生产，建设水果、茶叶、花木、蔬菜、禽畜、水产等名优特农产品基地，稳步推进“北菜南移”工程。加强动植物病虫害防控和农产品安全检测体系建设，积极推行农业标准化生产，大力发展绿色无公害农产品。加强中低产田改造和标准农田建设，提高农业综合生产能力，保障粮食安全。加大农业科技投入，健全农业科技推广体系。加快农业产业化进程，扶持培育农业龙头企业，规范发展专业合作组织，不断提高农民组织化程度。

（十一）合理调整村庄布局，完善农村基础设施和公共服务设施，健全农村社会服务保障体系

加强村庄布局规划，逐步推进村庄合并。继续实施“十村示范、百村整治”工程，以农村宅基地整治、生活垃圾处理和河道清理为重点，全面改善村容村貌。提升农村基础设施建设水准，加快实施“村村通宽带”和“农民信箱”等农村信息化工程。加快建立以医疗卫生服务为重点的农村公共服务体系，积极探索农村新型合作医疗基金投入的动态增长机制，逐步提高保障标准和水平。坚持个人、集体、政府多方筹资和农民互助共济，稳步建立农村养老保险制度，逐步建立城乡一体的社会保障体系。巩固农村九年义务教育，实施农村教育“四项工程”。大力实施新型农民培训工程，全面提高农村劳动力的整体素质和转移技能，千方百计增加农民收入。倡导文明健康的生活方式，加强农村文体设施建设，繁荣农村文化体育活动。崇尚移风易俗，推行绿色殡葬。进一步健全村务公开和民主管理制度。加强农村精神文明建设，形成良好的农村社会风貌。

（十二）率先建立工业反哺农业、城市支持农村的长效机制，统筹城乡发展

扩大公共财政覆盖农村的范围，逐年增加财政支农支出比例，继续落实财政对农民的直补政策，加大公共财政向农业和农村的转移支付力度。进一步强化城镇公共服务对农村的辐射作用，以教育和医疗事业为重点，协助乡村提高职业教育和医疗服务水平，全面免除城乡义务教育学杂费，加强农村医疗机构的监管和药品供应监督网络建设。拓展城镇公共交通系统、给排水系统、能源供给系统等向周边农村地区的延伸，加快实现城镇周围地区城乡基础设施建设一体化进程。加大对相对贫困地区的扶持力度，促进落后地区的经济社会事业发展。倡导城镇先富群体踊跃参与扶持乡村发展的社会公益事业，营造友善和谐的城乡关系。

六、显著提高城镇化质量，构筑有序的城镇体系结构

（十三）分级构筑城镇体系结构（附图5），有重点的推进城镇化进程

合理引导人口进一步集聚，鼓励农村人口优先向中心城区和中心镇转移，加速城镇化进程。完善市域城镇体系规划，走“优化现有城镇为主、适当整合城镇建制、留有建设新城镇余地”的城镇化道路，着力打造三级城镇体系：第一级为中心城区；第二级为崧厦、丰惠、章镇和小越四个区域性服务中心镇；第三级为一般镇。按照与经济社会发展相适应的要求，适当进行乡镇行政区划调整。根据绍嘉跨江大桥建设的进度，适时启动杭州湾新城建设。

（十四）提升中心城区功能，形成曹娥江景观轴、江东政务文化商住区、江西高技术机电工业区的“一轴两翼”城市空间结构

以曹娥江为城市主轴，实施曹娥江城防景观带四期、五期工程，加快形成一江两岸亲水型绿色文化走廊和绿色运动长廊。加快城北新区建设，有序进行城中村改造，推进路网、水网、林网建设工程，加快市民中心组团、城北医院、职教中心、体育中心、国大二期、高档商贸中心等项目建设，精心打造江东政务文化商住区。着力建设经济技术开发区，加快现代机电工业和高新技术产业的发展，完善基础设施配套，推进沿江生活区块建设。加快三环、四环大桥建设，适时改造舜江大桥，增强江东公共服务设施对经济技术开发区的辐射能力。

（十五）实施中心镇培育工程，增强区域服务和辐射带动作用，强化对全市经济社会发展的支撑能力

大力推进崧厦伞业的生产加工及物流产业，进一步完善城镇功能，引导镇区向南、向西发展，南接轨城北新区，北承接杭州湾新区，成为虞北开发开放的大基地；拉大丰惠城镇框架，加快接轨余姚，建设上虞第二东大门，成为承接余姚产业溢出的集聚地；发挥章镇“上虞南大门”的区位优势，镇区向南拓展，完善区域性服务中心功能，吸引温台产业集聚；利用小越镇区位优势，发展边界经济，进一步提升上虞东大门形象，充分接受宁波临港工业、慈溪“大桥经济”的辐射带动。统筹中心镇工业功能区与镇区的发展，依托镇区居住商贸区建设，剥离工业功能区内居住、商贸等服务职能，实现工业发展带动镇区服务业发展、服务业发展促进工业发展的良性互动。

（十六）完善一般镇的基本服务功能，走各具特色的工业化和城镇化道路

加快道墟镇产业结构调整，搬迁重污染项目，发展非化工产业，加速融入经济技术开发区；进一步完善沥海镇城镇功能，加快大桥后勤基地建设；建设盖北、谢塘镇的精细化工园区后勤服务中心，促进镇区功能转型；接受城区辐射，打造城区后花园，优化提升梁湖镇工业功能区；利用边界优势，加大吸引余姚投资的力度，推动驿亭、永和镇工业功能区建设，带动镇区发展；加强汤浦、上浦镇特色工业对镇区的带动，增强镇区居住、商贸服务功能；长塘、丁宅、下管、陈溪、岭南等乡镇重点发展无污染的绿色农产品加工业和休闲旅游业。

七、优化空间功能布局，统筹区域协调发展

（十七）继续落实“北部重点开发区、中部优化整合区、南部重点保育区”三大主体功能区（附图6）的总体部署，完善区域开发格局

北部重点开发区。发挥滩涂资源优势，加快杭州湾上虞新区的发展。建设沿海生态防护林和精细化工园区绿化隔离带，严格保护河口湿地生态系统，加大环境整治力度。把握跨江大桥建设的机遇，在绍嘉高速公路两侧预留建设用地，适时启动建设接轨上海、苏南的新兴产业园区和新城。

中部优化整合区。加大集聚、调整力度，促进中部城镇－产业密集区的整体提升。着力建设经济技术开发区、政务文化商住区以及高档生活社区，形成上虞中心城区具有现代化水准的城区空间结构和产业结构形态。整合中心城区周边的“镇区－工业功能区”组团，加快镇区建设，引导人口和产业合理集聚，形成与中心城市发展良好的互动关系。加快城乡基础设施一体化的建设步伐，实现城乡社会服务和基础设施共享。继续营造城市及其周边河网－湖泊－山体生态系统，大力实施城内与城际的绿地斑块、绿色廊道的建设，构筑中心城区良好的生态环境。

南部重点保育区。加大生态环境保护力度，强化南部的生态屏障功能。以涵养水源、保持水土和保护生物多样性为核心，继续加强现有森林植被的保护。重点加强坡度25°以上山地区域的水土保持林及河流上游和汤浦等重点水库的水源涵养林建设。引导河流上游的居民外迁，加快人口向城镇聚集，控制采沙和花岗岩的加工，减轻河流上游的生态压力。因地制宜地发展绿色环保型的丘陵生态农业，依托生态资源，发展生态旅游业。

（十八）对限制开发区和禁止开发区实施严格的空间管治（附图7），形成规范、合理的空间开发秩序

限制开发区。限制开发森林资源密集地区、江河水系源头地区、生态环境脆弱地区以及基本农田保护区。强化生态环境保护与整治，加强基本农田保护，着力引导人口向重点开发区域和优化整合区域转移。

禁止开发区。禁止开发风景名胜区、历史文化遗迹保护区的核心区块和饮用水源保护区。依据法律法规实行强制性保护，严禁各类不符合功能定位的开发活动。

（十九）建立和完善主体功能区划的管理机制

编制和实施各类空间规划和专项规划必须符合主体功能区划的要求。逐步建立以区域主体功能区为基础的差别化区域开发政策和考核机制，完善相应的财政转移支付和生态补偿机制，使主体功能区划成为提高空间资源配置总体效率的重要手段。

八、加强基础设施建设，提高资源要素保障程度

（二十）构建对外交通与市域交通衔接的综合交通运输体系（附图8），巩固和提升我市的浙东交通枢纽地位

以绍嘉高速、杭甬高速复线、杭甬运河、萧甬电气化铁路建设为契机，建设便捷、通畅、高效、安全的综合交通网络体系。同步建设市域主要道路与绍嘉高速、杭甬高速复线的连接线，加快104国道和329国道过境线的改造，形成与全国国道主干线相衔接的快速公路网。加快杭甬运河上虞段建设，适时启动杭州湾新区配套运河和上虞新港建设，形成与长江、京杭运河相通、与远洋航线相连的水路运输体系。围绕萧甬铁路电气化改造和杭甬城际快速轨道交通建设，完善集疏运系统，发挥对我市经济社会的促进作用。

完善市域交通体系，实现城乡交通设施一体化。加强中心城区与中心镇以及各乡镇之间的联系，提高道路等级和通达性。加强辐射农村和景区的道路网建设，以农村等级公路路面改造、简易公路提升和农村联网公路建设等为重点，继续推进乡村康庄工程，提高通村公路等级率和硬化率。优化城区交通网与对外交通系统的衔接，建设客运北站，优先发展城郊公交营运线路，初步形成体系完善的城乡公交线网构架。

（二十一）加强电网（附图9）和天然气工程建设，保障能源供给安全，优化能源结构

加大电网建设力度，优化电网结构。增加220千伏变电站和110千伏变电站的布点，重点推进220千伏虞中变、沥海变和精细变。加强220千伏主网建设，完善110千伏配电网，改造城区中低压配电网，推广使用绝缘导线和电缆，形成以500千伏舜江变为支撑，220千伏和110千伏输变电为主的骨干环形网架，35千伏及以下实现“手拉手”供电方式，提高供电可靠性，改善供电质量。按照以热定电的原则，积极推行热电联产、集中供热，重点扩建杭协热电厂，逐步扩展精细化工园区集中供热网络，提高热能综合利用率。

加强燃气管网建设，优化生活用能结构。在城区外围新建成天然气门站的基础上，新建城区2个高中压调压计量站，加强中心城区和精细化工园区燃气管网建设，加速城区气源由液化气向天然气的转换，提高燃气管道气化率，逐步形成安全稳定的燃气供应体系。提高天然气的企业使用量，扩大燃气管网向乡镇延伸，推广燃气在车辆上应用，适时建设车用加气站。

（二十二）统筹城镇上下水管网建设（附图10）和市域水利基础设施建设，显著提高城乡共享基础设施的水平

优化供水管网布局，延伸网络覆盖面积，提高供水水质。充分发挥水源、水质和水厂供水能力优势，扩大区域供水范围。重点建设上虞精细化工园区、经济技术开发区和中心城区的供水管网，向周围乡村延伸，扩大供水覆盖面。建设上虞第三水厂二期工程，提高城区、虞北和虞南部分地区供水能力。适时建设杭州湾新区工业水厂。采用集中和分散相结合的供水模式，驿亭、梁湖、长塘、章镇、上浦等乡镇纳入城区供水系统，汤浦、丰惠、下管等镇建设小型水厂，提高供水能力，改善城乡居民的用水质量。

加强排水管网和污水处理厂的扩建和改造，建立集中与分散相结合的污水处理系统。逐步实现城区雨污分流和达标排放，提高污水处理率和管网覆盖率。完成污水处理厂二期扩建工程，北部、中部、东部和西部乡镇的污水纳入城市污水管网集中处理，南部乡镇采取分散式处理办法。到2010年污水集中处理能力达到30万吨/日。

加强水利基础设施建设，构筑水利安全保障体系。建成曹娥江大闸枢纽工程，推进浙东引水工程。继续实施环杭州湾堤岸和主要江堤的加固工程，城区及围垦区一线海塘建成防御标准100年一遇，曹娥江上游堤塘全面建成20年一遇，提高市域防洪能力。继续实施省“千库保安”工程，保障水库运行安全，适时启动隐潭水库工程。加强农田基本水利建设，综合治理小流域。

（二十三）促进通信、广播电视、计算机信息网络建设，全面推进信息化，加快构建“数字上虞”

建成以光缆为主、数字微波和卫星为辅的大容量、高速率、高质量、安全可靠的公众骨干传输网。加快建设光纤宽带接入网，逐步拓展到农村，提高光纤接入网的覆盖率。建设全区域覆盖的宽带化、综合化、智能化的信息网络体系，加强数据平台的整合、升级和完善，促进信息资源共享，加快“数字上虞” 建设。

加快现代广播电视网和固定电话网建设，促进移动通信再上一个新台阶。加快推进广播电视的数字化，积极稳妥实施有线电视“模转数”工程，建立统一完善的有线数字广播电视技术新体系。增加模块局（所）数量，不断提升固定电话网络技术含量。建设第三代移动通信技术，开展多元化业务，逐步向第三代移动通信平稳过渡。

九、发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会

（二十四）以管治为手段，引领生产和消费模式向资源节约型和环境友好型转变

健全体制机制，加强宣传教育。制定和完善资源节约与综合利用、环境保护的体制机制政策体系，贯彻企业清洁生产和循环经济的标准规范，推行绿色产品、绿色企业、绿色社区的标准体系。加大舆论引导和监督力度，加强资源伦理和环境伦理教育，通过典型示范、政策引导、辅以强制性法律和行政措施，大力推动节能降耗、清洁生产、绿色制造和绿色消费，逐步形成引导生产和消费模式向资源节约型和环境友好型转变的机制。

节约集约利用水土资源，显著提高资源利用效率。着力推进纺织、化工等行业节水技术的应用，鼓励企业提高循环水利用率，降低单位产量新鲜水用量和废水排放量。推广节水灌溉技术，提高农业用水效率。科学规划、合理使用建设用地，强化新增用地指标前置控制和事后监督管理。实施围涂工程，开发低丘缓坡，加快土地整理，充分挖掘土地供给潜力。积极推进存量土地的再开发，优化现有工业区土地资源配置，提高土地资源的集约化利用水平。

逐步降低单位GDP能耗，多种方式推进生产生活节能。加大产业结构和技术结构调整力度，逐步提高低耗能的第三产业和先进制造业的比重，突出抓好重点耗能行业和企业的节能，大力推广节能技术与产品，鼓励企业开发利用节能降耗的新技术、新工艺、新设备，降低单位产值能耗。重点推动城乡新建住宅、公共建筑节能。推广和普及节能照明产品，积极引导家庭使用有能效标识的消费品。开展节能宣传，提倡节能的生活方式。

提高环境准入门槛，加大环境淘汰和污染治理力度。整合政府、市场、社会和企业资源，打造面向中小企业清洁生产的实施和生态型工业建设的技术支持平台，提高以清洁生产为主要内容的技术创新和技术改造的力度。建立企业污染物防治的激励和约束机制，重点控制和削减化工、印染等行业污染物排放总量。严格控制新污染源，淘汰污染严重的企业。建立区域性和专业化的废弃物回收、分类和再利用基地，提高城乡废弃物集中无害化处理率。

（二十五）以培育示范区为重点，逐步建立循环经济运转体系

按照“减量化、再利用、资源化”的原则，努力提高资源综合利用效率，加快建立循环经济绿色技术支撑体系。积极推行清洁生产，促进资源循环利用，推动生态产业链组合，在重点产业园区开展循环经济试点。贯彻省发展循环经济“991行动计划”，重点实施经济开发区、精细化工园区、道墟化工区的生态化改造，建设集中治污和集中供热体系，实现园区基础设施的共享和规模化经营，构建园区内部以及园区之间的废弃物交换体系和资源、能源梯级利用体系，发展跨园区的信息与物流网络管理协调机构，加速工业园区向现代循环经济示范园区的演进。在丰惠、崧厦、汤浦等现有工业集中区的基础上，高起点、多方位、新模式建立生态型工业综合示范区。以点带面，全面推进全市循环经济运转体系的建设。

（二十六）实施“四个一”生态建设工程，建设绿色家园，构筑坚实的生态保障系统

继续建设“一江”，打造曹娥江生态走廊。重点保护河流水量、水质和湿地生态系统。加强干支流两岸水土保持工作，实施公益林建设和河岸绿化工程，保护两岸滩地，构筑曹娥江精美景观带。

精心维护“一湾”，确保杭州湾上虞段生态系统不受破坏。以曹娥江入海口的滩涂为核心，保护湿地生态系统的生物多样性，发挥湿地生态系统的水质净化功能。加大受损生态系统的恢复和治理，为杭州湾产业带建设提供良好的生态保障。

综合治理“一网”，恢复和保护中部平原河流、湖泊与湿地水网生态系统。加强重点河道水环境整治，加快治理小越湖、皂李湖和白马湖等重点湿地，构筑以杭甬运河、曹娥江为廊道，湖泊－河网－湿地－农田和谐的水网生态系统。

切实保护“一区”，构筑我市生态环境屏障。建设以曹娥江为主干，小舜江、隐潭溪、下管溪为支流，会稽山余脉、四明山余脉为两翼的虞南生态区。加强虞南山区水土保持，保护地表水水质。合理规划、引导有度的矿山开发，做好矿山开发后的修复治理工作。

十、推进文化创新和科技创新，促进社会事业全面发展

（二十七）以民主法制建设为保障、以文化事业发展为引领，营造严谨、活泼的文化氛围，建设和谐城市

加强行政执法和普法宣传工作，深入推进基层民主进程，建设具有一流水准的民主法治城市。加强依法行政，推进依法治市进程，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。提高行政执法水平，切实维护司法公正。加强法制宣传教育和法律服务，提高市民的法律素质。完善民主选举、决策、管理、监督等制度，切实保障公民、法人和社会团体依法行使权利。推进社会信用体系建设，打造“诚信上虞”。贯彻民族、宗教、侨务等政策，支持工、青、妇、团等人民团体依照法律和各自章程开展工作。

以先进文化为导向，挖掘和弘扬上虞文化，繁荣文化事业和产业。宣传推介以“虞舜文化”为主的城市文化，努力打造上虞文化品牌。加强精神文明建设，推进现代文明城市和文明社区建设，全面提升公民的思想道德素质。强化文化精品生产的运作机制和激励机制。制订有利于促进文化产业发展和调动社会各方面力量兴办文化产业的政策，鼓励社会资本进入国家许可的文化产业领域，合力建设一批公益性文化设施，逐步建立起以网络开发、广告经营、电影放映、文化娱乐、图书发行为支柱的现代文化产业。注重对传统文化的传承，加强对文物、重要历史建筑和村镇的保护，高度重视非物质文化遗产的保护和弘扬。

（二十八）以“借力发展”为主要途径，以提高关键领域自主创新能力为突破口，建设更具活力的科技创新体系

激发企业技术创新活力，综合集成国内外创新资源，不断提高科技进步对经济社会发展的贡献。突出企业的主体地位，把引进消化吸收基础上的再创新和集成创新作为自主创新的重要途径。围绕机电、化工、轻纺产业的关键领域，鼓励骨干企业建立技术研发机构，提升重点大中型企业技术中心的研发能力，重点扶持开发拥有自主知识产权的技术。深化产学研合作机制，进一步支持企业与国内外大学、科研院所的长期紧密型合作，鼓励有实力的企业到大城市设立研发机构。

加强科技服务平台建设，提高科技创新网络的运行水平。大力引进科技创新平台，着力培育一批科技中介服务机构，提升科技中介服务的能力和信誉。以经济技术开发区和精细化工园区为重点，增强高新技术孵化器的孵化功能。积极推进块状经济技术服务中心建设，加强行业协会的科技信息技术服务能力。加强技术市场和网络交易平台建设，提高服务水平。落实和完善促进企业技术创新的有关政策，加强专利技术认证和知识产权保护，以科技规划和项目管理为抓手，深化科技项目的管理、评估、决策和跟踪制度，改善科技创新环境。

坚持“引进为主、不求所有、但为所用”的人才策略，健全高级人才工作的新机制。全面落实人才政策，有针对性的引进高层次专业人才和管理人才，支持高级人才以灵活多样的方式为我市服务，做到人尽其才、才尽其用。完善人才工程，培育造就一批高素质专业技术人才和复合型人才，注重企业家、职业经理人和公务员队伍的建设。逐步建立与国际惯例接轨、以保护知识产权为核心的分配制度和经营管理制度，从分配上最大限度地调动人才创新创业的积极性。完善人才评价激励机制，构筑合理的人才结构和人才梯队。

（二十九）加强职业教育和继续教育，完善公共卫生服务网络，积极推动全民健身，加强人口和计生工作，构建布局合理、功能完善的社会公共服务体系（附图11）

大力发展职业教育和继续教育，高水平普及十五年基础教育，基本实现教育现代化。以提高就业者能力为导向，调整优化职业学校和成人教育机构的专业设置，创造条件筹建高等职业学院，培养先进制造业和生产服务业技能型紧缺人才。积极推进在职人员继续教育，深化和推广校企合作，加快培养实用型技术工人，争创省继续教育培训示范基地。加快推进教育现代化，加强信息技术教育与学科教育的融合，开展远程教育，以教育信息化带动教育现代化。优化教育资源配置，加快春晖中学、上虞中学、市职中专等重点示范学校建设，按照高中向市区集聚、初中向城镇集聚，小学、幼儿园向中心村集聚的调整思路，加大学校布局调整和标准化建设力度，基本完成达标建设。引导和规范社会力量办学。努力满足外来人口子女的入学需求。

构建“中心城－乡镇－中心村（社区）”三级卫生服务体系，增强应对突发公共卫生事件的能力。构建新型的公共卫生服务体系，重点提升市级医院的医疗卫生技术和服务水平，培养具有较高素质的卫生服务专业技术队伍；加大对乡镇卫生院的投入，改善就医环境，更新医疗设备，加强医护人员培训；切实加强中心村卫生服务站建设，拓展社区卫生服务内涵，健全健康教育、预防、保健、医疗服务、康复、计生技术指导等六位一体的社区卫生服务功能。建立健全突发公共卫生事件应急指挥系统、重大疾病防控及公共卫生信息预警、监测、报告体系，提高应急处理能力。加强艾滋病、禽流感等重点传染病的防治。大力发展中医药，推广中医药适用技术。强化政府提供公共卫生服务、保障基本医疗和实施行业监管的职能，深化医疗卫生体制改革，确保医疗卫生事业的公益性和公平性，有效解决群众看病难、看病贵的问题。

加强体育设施建设，积极推动全民健身。兴建一批公益性的体育健身设施，建设市体育中心，加快曹娥江西岸公共体育活动设施建设，普及乡镇和社区健身场所，积极组织各类健身活动，定期举办运动会。建立以学校为主体、带动社区、辐射家庭、社会共同参与的全民健身框架体系，积极创建浙江省体育强市。

加强人口和计划生育工作，发展老龄事业和产业。坚持人口与经济社会协调发展，建立健全人口和计生工作新机制，稳定低生育水平，优化人口结构，提高人口素质。健全外来人口服务和管理机制，不断优化外来人口的发展环境。加强老龄人口社会保障，丰富老龄人口的精神文化生活，大力发展银发产业。

加强统计、审计、档案、气象、质量技术和食品药品监督、国防动员等工作。

（三十）健全和完善社会保障体系，保障人民群众安居乐业

完善基本社会保障体系，夯实社会稳定的基础。强化政府对社保资金的扶持力度，健全多渠道筹资机制，进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等基本社会保障覆盖面，积极推进与经济发展水平相适应、覆盖城乡、功能完善的社会保障体系。切实搞好被征地农民的社会保障。扩大医疗保险覆盖范围，探索建立城镇无业人员的医疗保险。高度重视困难群众生产生活，逐步提高城乡居民最低生活保障标准。大力发展慈善事业。积极构筑新型社会救助体系。贯彻落实妇女、儿童发展纲要，维护妇女儿童权益。保护残疾人合法权益，发展残疾人事业。

建立健全公共就业服务体系，不断优化就业结构。积极推进就业服务的高效化、专业化和社会化。完善城乡统筹的劳动力市场体系，逐步形成城乡一体的就业服务网络。建立健全与劳动力输出地区建立劳动力需求定向培养机制，满足产业发展需求。实施积极的就业引导政策，把政府扶持、社会参与的职业技能培训与促进就业结合起来，促进本地人口向非农高端就业和城镇就业方向的转移，提升市民从业结构层次。

有效保障社会公共安全，构筑“平安上虞”。坚持预防为主、综合治理的方针，建立健全公共安全预警体系，加强应急管理工作，完善应对突发性公共事件的各项预案，切实提高政府保障公共安全以及处置突发公共事件和自然灾害的能力。强化安全生产责任制，进一步完善安全生产监管体系。维护社会稳定，加快建立以公安机关为责任主体、社区保安为辅助、广大人民群众为依托的区域联动治安新机制，加强技防建设，提高社会治安综合治理水平。依法打击各类犯罪活动，抑制犯罪案件上升的趋势，努力把各种矛盾疏导解决在基层和萌芽状态。建立健全信访工作机制，畅通诉求渠道，积极排查和妥善处理群体性事件。

十一、坚定不移地走改革开放之路，增强持续发展的竞争能力

（三十一）全面推进依规划行政，提高创新型政府的行政能力

整合现有的各种规划资源，切实发挥规划的调控作用。确立经济和社会发展规划的统领地位，统筹城市规划和土地利用总体规划，逐步增强规划的法律效力和延续性。进一步完善规划管理办法，建立健全规划编制以及修订的法定程序、公众参与制度、实施过程的监督和实施效果的评估制度，强化规划的权威性和约束力。健全规划综合协调管理机制，充分发挥专家作用，提升规划的科学性、前瞻性和可操作性。切实发挥规划配置资源的导向作用，有效增强规划对各种开发建设活动的约束作用。

进一步创新政府服务，提高服务效率。根据精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相分离的要求，扩大行政管理体制改革的领域。继续深化行政审批制度改革，简化行政审批程序，完善审批方式，健全高效规范公正透明的审批系统。进一步发挥“发改一个头、土地一只口、规划一张图、建设一盘棋、资金一本账、监管一条龙”的“六个一”管理机制的效力，推动行政资源的集约化利用。积极探索简化行政阶层和管理架构的有效形式，控制和降低行政成本。建立科学有效的政府政绩考核体系，促进正确政绩观的落实。

（三十二）深化投融资体制改革，发挥市场配置资源的基础性作用

完善投资的宏观调控机制，提高投资的综合管理水平和经济效益。全面实施《浙江省政府投资项目管理办法》，完善政府投资项目决策机制，建立政府投资项目公示制、招投标制、后评价制和责任追究制，加快推进代建制。全面实施《企业投资项目管理办法》，落实企业投资自主权，建立企业投资项目核准制、备案制以及相关行政许可配套联动机制。

构建良好的企业融资和资本运作平台，提高资本运作效率。支持企业规范化股份制改造，培育更多的企业上市直接融资，探索民间资本向产业资本转化的有效途径。营造良好的区域金融生态环境。完善为中小企业融资服务的组织机构，扩大中小企业的贷款担保规模，有效缓解中小企业贷款难、担保难问题。鼓励企业以资本为纽带，进行改组、联合、兼并，提高资产质量和企业竞争能力。

推进资源要素市场化配置改革，培育和完善现代市场体系。建立水权、排污权等公开出让制度。坚持按产业层次、投资密度、经济密度实行不同的供地价格，探索工业用地市场化配置改革。加快人才、技术等要素市场的培育发展，强化市场化配置运营功能。

（三十三）推进财政和公共事业管理体制改革，建设高标准的公共管理服务系统

完善公共财政体系，强化公共服务职能。按照公共财政的要求，调整财政支出结构，重点支持基础设施、社会保障和社会事业以及环境保护等公共事业发展，确保社会公平和政权建设。支持企业技术改造，引导企业用高新技术和先进适用技术提升传统产业和走品牌兴业之路，提高资产运营效率。完善虞南山区生态补偿机制，加大对相对贫困地区的财政转移支付力度，统筹协调区域发展。合理运用市和乡镇的财力，加大对社会主义新农村建设的投入，完善农村公共服务体系建设。

创新公共事业管理体制，提升公共服务能力。逐步推进公共服务的市场化运作，探索采取公开向社会招标等形式选择供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等市政公用企业的经营单位，由政府授权特许经营，鼓励社会资金、国外资本参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构。探索采用合同外包、发放服务券等形式，推行基础教育、卫生保健等公共服务社会化，降低公共服务成本，提高公共服务质量。

建设高标准的公共管理系统，提高公共服务的效率。继续推进政府“超市”，深化便民服务，加强网上信息平台和档案信息资源建设，加快实现“一站式”服务功能。组建一支专业化、高素质的信息工作队伍，集成各部门、各行业、各领域的各类信息资源，快速、准确、便捷地为市民发布信息和提供信息服务。将政府门户网站建设成为政务公开的渠道、对外宣传的窗口、在线管理的平台、服务公众的桥梁，实现政府、企业、市民多渠道的互动。

（三十四）“选资”和“走出去”相结合，提升开放型经济的发展水平

扩大招商引资的力度，强化利用外资的产业导向。落实鼓励发展外向型经济的政策，在不断扩大招商引资规模的基础上，逐步提高自主选资能力，优化引资结构。着力引进高新技术项目和有利于拉长产业链、提升和带动产业配套能力的大项目，促进产业升级和集约发展。通过以民引外、股权并购、增资扩股、标准厂房建设等形式，培育招商引资新的增长点，提高资源的集约利用率。拓宽引资渠道，扩大开放领域，鼓励外来投资者对交通、农业、水利、市政、环保、生态、生产服务等行业的投资，努力形成全方位、多层次、宽领域的开放格局。

引导和鼓励企业扩大自营出口，提升利用市外资源发展上虞的能力。在信贷政策上，根据自营出口生产企业发展需要，制订扶持自营出口专项贷款计划，实施出口信用担保。鼓励企业积极参加国际商贸活动，创立自主出口品牌，不断调整出口产品结构。鼓励有条件的企业开展跨国经营，到境外投资办厂或设立贸易窗口，更大范围地配置优质资源。充分发挥建筑强市优势，以“援外权”申请为契机，鼓励更多的建筑企业赴境外直接参与国际招投标。

积极推进与周边地区的合作，增强生产要素吸纳和集聚能力。通过强化基础设施对接、产业发展互动，加快上虞接轨沪杭甬、融入长三角、呼应大绍兴发展战略的实施。加大对上虞具有比较优势的产业领域的资金和政策支持力度，着力培育在现代物流、生态旅游、人居环境等领域的潜在优势，力争与周边地区形成优势互补、资源共享的区域经济共同体。加强上虞现代中等城市功能的发挥，增强上虞对周边县市区的产业和要素集聚功能，加快形成并强化竞争优势，确保在区域合作中实现互利共赢。

“十一五”时期，是我市把握重要战略机遇、全面建成小康社会的关键时期。“十一五”规划确定的目标和任务是时代赋予我们的重任，事关上虞能否在新一轮区域竞争格局中加速崛起实现跨越的大局，事关上虞发展的接力棒能否届届相传、本届政府奠基工程不断有效深入推进的关键，事关上虞能否建设成为以先进制造业基地为依托的滨江生态型现代化和谐城市的保障。我们要在中共上虞市委的正确领导下，振奋精神，同心同德，励精图治，开拓进取，为圆满完成“十一五”规划的各项任务，为率先全面建成小康社会、提前基本实现现代化而努力奋斗！