各村（社区）、机关各办（站、所、中心）：

为进一步加强街道农村私人建房监管力度，提高农村私人建房审批效率，根据《上虞市人民政府办公室关于进一步加强农村私人建房管理的意见》（虞政办发[2012]45号）以及《关于明确宅基地审批管理相关工作要求的通知》（虞区农〔2021〕38号）精神，按照“联选、联定、联审、联批”的原则，结合街道实际，对农村私人建房实行联审联批及批后监管制度提出如下实施意见：

一、严格审批程序，规范审批行为

1．提出申请。由建房户书面提出住宅建造申请（无房户、危房户和缺房户作为建房重点保障对象），经村三委会研究讨论，形成《道墟街道XX村(居)农户建房三委会决议》（异地新建的，需经村民代表大会讨论通过），并提交农户建房申请报告（本人签名）、原房屋土地证、原房屋批文复印件、身份证、户口簿、独生子女证复印件、邻居协议等相关申请报批材料至街道村镇建设办。

2．联合踏勘。街道村镇建设办收齐书面申报材料后，将建房户申请登记在册，在7个工作日内，会同自然资源所、联村组长、村主要干部赴现场联合踏勘，对初步符合建房条件的，拍摄影像资料，对于规划不符或左邻右舍群众有异议的，原则上不予受理。对符合现场踏勘要求的，填写《一到场记录卡》并发放空白《私人建房呈报表》。

3．联审联批。原则上由街道每月15日前后召开例会（如遇双休日、法定节假日顺延，遇特殊情况可即时召开联审联批会议），集中会审各建房户资料。由街道行政负责人、街道纪工委、街道村镇建设办、自然资源所、片长、联村组长、村书记（村委主任）及相关部门、站所共同参与，村镇建设办播放现场踏勘影像资料，由提出申请的村委会主任介绍该建房户情况，包括家庭人口及工作单位、旧房处置情况、左邻右舍群众意见及四至间距等情况。经联审同意后，与会各方签署联审会议决议，村镇建设办、自然资源所凭道墟街道农户建房联审会议决议分别办理《建设用地规划许可证》或《乡村建设规划许可证》及相应用地审批手续。

4．批后公示。联审联批通过后，初步符合要求的，由街道村镇建设办、自然资源所将私人建房拟审批用地、规划选址、旧房处理等情况在本村范围内进行公示，接受群众监督，公示期限5天。

5．旧房处置。公示期满无异议后，对应拆旧房，由村级与建房户签订《农村私人建房拆旧建新若干约定》，收回原宅基地《集体土地使用证》待联审联批后予以注销。因位置、房屋结构等无法拆除的，建房户可向村要求，在符合房屋质量前提下，由行政村集体折价回购，并办理公证过户和宅基地使用权收回手续。旧房调剂从严控制，严格遵循村庄发展规划且必须进行房屋质量鉴定，鉴定结果为A、B级的房屋方可调剂，文物保护单位旧房处置实行“一事一议”。

6．拆旧验收、打桩放样。对需要拆除旧房的，在申请放样前，建房户必须自行将旧房拆除，在平整、清理建筑垃圾后，向村委提出旧房已拆除的验收申请。村委会对旧房拆除初验合格并填写相应旧房处置意见后，上报街道村镇建设办、自然资源所，由村镇建设办、联村干部，村主要干部及相关部门、站所赴实地验收，验收合格后定桩放样，村镇建设办工作人员填写《二到场记录卡》。

7．砌基复核。基沟开挖未浇地梁前，由联村干部召集村镇建设办、自然资源所、村主要干部及相关部门、站所进行到场复核，填写《三到场记录卡》，复核合格后，继续建房，并做好后续监督工作。对超面积、移位的，责令建房户限期整改，如不整改或整改不到位的由行政执法中队牵头会同联村组、相关办线进行强制拆除。未经审批机关打桩放样，擅自动工的，砌基后未申请复核验收，均按违法建设处理，村委会成员擅自表态同意或默许的，由街道纪工委调查核实将追究相关责任人的责任。

8．验收发证。房屋建造竣工后，由村镇建设办、自然资源所及相关部门、站所进行竣工验收，合格后下发私人建房呈报表，若建房户需不动产证，应向自然资源所申请不动产权初始登记，确认不动产权证后，核发不动产权证。

二、加强过程监管，明确分工责任

1．行政村组织在收到农户建房申请后，负责审查申请人家庭人口分户和建房资格、申请材料真实有效性、原房拟处置情况、建房地块落实及相关权利人情况等，审查同意后经村三委会或村民代表大会讨论通过后，向乡镇（街道）递交申请材料。

2. 村镇建设办负责收集村级组织递交的申请人资料，对申请人家庭人口分户和建房资格、申请材料真实有效性、原房拟处置情况、建房地块落实及相关权利人情况等进行再审，组织完成现场踏勘，召开联审会议进行审核，联审会议无异议的，并符合乡村建设规划许可和宅基地用地审批条件的，在公示无异议后，由村镇建设办核准乡村规划许可审批表及私人建房呈报表，并向村级主要负责人核发乡村建设规划许可证和私人建房呈报表。

3.派出所负责私人建房户籍情况的审核，内容包括现有家庭人数、户口性质、分户时间证明等。

4.街道自然资源所负责对私人建房用地性质确认审查，对乱占用耕地建房现象进行监管。

5.街道行政执法中队负责对私人建房批后超建、违建、乱建现象进行整改处置。

6.联村组负责私人建房的批后巡查工作，发现未按图施工，超面积施工等违规情况做好第一时间劝导、上报以及牵头调处工作。

三、强化督查考核，落实纪律保障

1．行政村干部要切实加强本村辖区内的私人建房管理，村书记作为第一责任人，帮助村民依法报批建房，及时制止和报告违法违章行为；村三委会成员个人擅自表态同意村民建房或以伪造户口、隐瞒旧房、提供虚假审批资料等帮助骗取批准的，撤销（注销）许可证并作为违章处理，追究相关干部责任。擅自表态同意的直接负责人依法承担建房损失赔偿责任，并追究相关责任。对村民违章建房视而不见的，予以扣除年度考核分。对在耕地上进行违法建设没有制止或上报的或对本村内的建房失管造成重大影响的，取消下一年度农转用指标。

2．联村组为私人建房监管巡查承担第一责任，履行日常管理、违法行为发现、制止和报告职责。因监管措施不到位、日常巡查不落实、违法占地或违章建房行为发现制止和报告不及时的，由纪工委追究责任人责任。

3. 在私人建房审批过程中，涉及旧房（建筑物）转让、土地（耕地、自留地、旧宅基地等）调剂的，相关手续需上报街道村镇建设办、自然资源所备案，凡出现非法买卖、转让情况并查实的，建房户的私人建房暂停审批，并报区级有关部门依法查处。对个别农户无正当理由拒绝土地调剂而导致整片用地批压未建的现象，各行政村在相关程序到位的前提下，经与当事人多次协商未果，在开好村民代表会议形成决议并进行公示后，鼓励行政村采取适当措施进行调剂。

4.建房户应依法申请审批建房，依照规定要求提供真实详细资料，主动履行好建房各项程序。以假离婚、借户、瞒报旧房等欺骗手段骗取建房批准手续的，经查实后，注销批准文件，拆除新建房屋。未经审批机关打桩放样、擅自动工的，砌基后未申请复核验收且建房地块擅自移位、超面积的，按非法占用土地处理。

四、其他事项

1.本实施意见若与虞政办发[2012]45号文件及虞区农〔2021〕38号文件精神有抵触的，以上级有关文件为准。

2.本实施意见从2021年7月14日起执行。

                                                                                                                      道墟街道办事处

                                                                                                                  二○二一年七月十四日