各乡镇人民政府、街道办事处，区直各部门和单位：

《上虞区“十三五”教育体育事业发展规划》已经区政府研究同意，现予以印发，请认真组织实施。

                     绍兴市上虞区人民政府

                       2017年1月19日

上虞区“十三五”教育体育事业发展规划

“十三五”规划是实现党的十八大提出的“两个一百年”奋斗目标中的重要规划，是实现全面建成小康社会目标最后一个五年规划。“十三五”是上虞全面深化改革的关键阶段，是上虞教育体育事业改革和发展的重要时期，也是上虞教育体育实现新跨越的战略机遇期。科学制定并实施好全区教育体育“十三五”规划，对于大力发展上虞教育体育事业，全面完成教育领域综合改革和实现教育现代化，推动全区经济社会各项事业全面协调发展，具有十分重要的意义。为此，依据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》《浙江省“十三五”教育事业发展规划》《浙江省“十三五”体育发展规划》《绍兴市“十三五”教育发展规划》以及《绍兴市上虞区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合上虞教育体育事业发展实际，特制订本规划。

第一章 发展基础与环境

（一）发展基础

“十二五”以来，区委、区政府坚持崇文重教，始终把教育摆在优先发展战略地位，上虞教体事业恪守“人民满意”这一目标，以德立教、全面发展，内外兼修、创新有为，正向优质、均衡、和谐方向大步迈进。

1.优质——持续打响“学在上虞”品牌

优质教育来源于厚重的坚实基础。素有丰厚教育基础和优良重教传统的上虞，“十二五”期间优先发展教育频翻新篇：以省教育强乡镇、绍兴市教育基本现代化乡镇、省标准化学校创建为抓手，区域提升农村学校办学水平，省义务教育标准化学校达标率已达94.9%，所有乡镇（街道）实现省教育强乡镇，绍兴市教育基本现代化乡镇创建“满堂红”；全省首创教师教育网络学院，助推教师专业发展和教育信息化、现代化进程；全省首创中小学课堂教学艺术节并连续举行七届，区域内影响力与日俱增；在全省率先开展校本培训，学科指导组、网络研修班、讲师团菜单式培训等新做法得到省厅充分肯定并推广；我区作为浙江省唯一县级市代表，应邀在全国区域教育创新论坛上就教师专业发展作经验介绍。

优质教育来源于创新的特色底蕴。全系统以特色办学为抓手，充分利用地域资源，分六大特色教育园区开展园区实验，区域推进新乡村教育，引领全区学校走特色办学、个性发展道路，初步形成“一校一品牌，校校有特色”发展格局；职业教育以专业化、一体化、社会化“三化办学”为抓手，服务地方经济发展能力不断提升。两所公办职校均为国家级重点职校，分别列入国家、省中等职业教育改革发展示范学校立项单位，获中央、省财政专项奖励资金。

优质教育来源于出色的质量业绩。我区高考质量多年保持高位稳定，文理重点上线率、平均录取率均居于全省领先地位。我区“减负提质”新举措多次在省专题会议上交流介绍，并被评为全省新课程改革先进集体和区域推进素质教育先进单位。我区借力乡土文化、强壮农村教育的创新做法荣获全国第三届地方教育制度创新奖。　　　　　　 

相关链接：“十二五”期间，我区成为绍兴唯一创成全省首批教育基本现代化县（市、区）。学生上下学接送体制改革新举受到副省长郑继伟肯定性批示，并在全省推介。全区陆续建成17所幼儿园，新建6所中心村幼儿园；学前三年入园率达99%；创成标准化幼儿园68所，占78.16%，其中省等级幼儿园80所，占91.95%。全区已拥有省特级教师18名，国家级、省级名优教师39名。全区中小学多媒体进教室比例达75%，中小学平均生机比达6:1。全区7所公办普通高中全部创建成为省特色示范学校，成为全省首个公办高中特色示范校全覆盖的县（市、区）。职校已拥有7个省级示范专业、10个绍兴市高标准示范专业、2个中央财政支持基地、2个省级实训基地。

2.均衡——让每位孩子在“家门口”上好学

为让全区的孩子们都能享受到优质教育资源，我区“十二五”期间力推均衡发展，频出新政：

连续两轮实施《学前教育三年行动计划》。初步完成学前教育网点布局，乡镇（街道）中心幼儿园建设全覆盖，农村中心村幼儿园、城区小区配套幼儿园建设稳步推进，基本取缔无证幼儿园。我区中小学布局调整做法在《中国教育报》上介绍，并被教育部列入全国两会教育宣传推荐目录。

推行城乡教育互助发展共同体、镇域一体化。以城区9所优质学校为基地学校、农村18所相对薄弱学校为成员学校的9个城乡教育互助发展共同体；在章镇、丰惠、崧厦等大乡镇，探索实施小学镇域一体化办学机制，统筹镇域小学教育教学资源；广泛实施A级农村完小创建活动，70%农村下属小学跻身A级完小行列。

公办中小学招生全面实行“零择校”。适龄少儿严格按规定施教区入学，推进“阳光招生”，招生前向社会公布学区划分、入学资格等信息；公告招生结果，接受监督，切实保障每一位学生受教育权。

创新启动教师校长交流。结合全省试点，我区秉持实现均衡、增进激励、有序流动、统筹兼顾、公开规范等原则，积极探索城乡交流、片区交流、团队交流、挂职交流、竞聘交流等新方式，确保交流教师编制职位、收入待遇、责任制度等有保障。

相关链接：“十二五”期间，我区跻身全国首批义务教育发展基本均衡县（市、区）。通过新建、扩建、撤并，全区中小学从2006年100所减少到2015年的86所，小学适龄儿童入学率、初中入学率、九年义务教育完成率均达100%，初中升高中段比例99.10%。教育网络覆盖到每一所中小学，成为全省首个实现“校校通”的县(市、区)、省农远工程和书香校园建设先进单位；推进中小学体育场馆设施建设三年计划，运动场塑胶化率达90%以上。

3.和谐——关爱阳光“照亮”师生心

秉持“幸福上虞”建设目标，我区着力打造乡贤精神教育、孝德教育和心理健康教育三大特色德育品牌，开展“三师”、学做“最美” 、崇美献爱等主题活动，组织核心价值观、传统优秀文化进校园活动，创编《孝德教育》《可爱的上虞》等乡土教材进入校园，精心引领师生全面发展、创新有为。和谐之风劲吹校园，创树起了厉志友、何夏寿等先进教师典型，涌现了“浙江省道德模范”曹秋芳、“浙江省青少年学生道德榜样”石鸿莹、全国“百名美德少年”丁泽等一大批品学兼优的学生。

教育是最大的民生工程。基于这一认识，我区于“十二五”期间大手笔完善教育基础设施，相继实施总投资近5亿元的校安工程和总投资1.3亿元的“园安工程”； 投入550万，按规定改建培智学校，切实保障残疾儿少接受良好教育。全区提前实现义教学校直饮水供应100%覆盖。相继设立山区奖教奖学基金、舜杰奖教奖学助学基金等扶贫助学、奖教、奖学基金70余个,金额近2亿元，被称为“上虞基金现象”。

相关链接：“十二五”期间，在历年绍兴市教育科学和谐发展考核中，上虞连续获一等奖，多次获省教育科学和谐发展业绩考核优秀单位称号。每年保障14000名以上符合规定的新居民子女入学，建立健全留守儿童关爱机制，三类特殊群体学生入学率均达100%。2011年以来，全区累计发放助学金2500多万元，惠及3万余贫寒子弟，做到“应助尽助”。全区建设成校和社区学校320个，每年非学历培训超过7万名，为企业开展职业技能培训2.7万名。

4.体育——服务市民更好“强筋壮骨”

翻阅上虞体育史，“十二五”篇章无疑是浓墨重彩的一页：区委、区政府出台《关于进一步加强体育工作的意见》，体育发展氛围不断浓厚；每年举办历时半年的全民健身节，全区经常性参加体育锻炼人口接近总人口的50%；总投资6个亿的区体育中心项目正式启动，其中投资1.6亿元的华通体育馆已完成结顶。

依托体教结合体制优势，我区各校积极推进体育三年行动计划，每年举行中小学生田径运动会和校园足球、篮球、乒乓球三大联赛等，同时，建立学生体质监测公布和督导评估机制，体育生高考上线率多年达70%以上。竞技体育势头强劲，已形成以少体校为龙头、业训基地学校为主体、业余训练点为基础的三级业训网络，先后有6名运动员输送到国家队训练，获省第十二届少年儿童田径冠军赛县市组和甲级队总分双第一，创历史最好成绩。王铁鑫成为上虞史上第一位奥运选手，获赛艇世界杯冠军，实现历史性突破。

全民健身蓬勃掀起,全区初步形成以体育总会为龙头、20个区级单项体育协会以及各健身点为依托、社会体育指导员为骨干的网络化全民健身框架体系；全区已实现省体育强乡镇、城市体育先进街道“全覆盖”；全区人均体育活动面积已达1.56平方米，全民健身成为了广大市民的生活“新时尚”。

相关链接：“十二五”期间，我区成功通过省体育强市（区）验收，多次获得全国群众体育先进单位、全国全民健身活动先进单位等荣誉。我区运动员获得国际、国家级体育比赛奖牌35枚、省级体育竞赛金牌159枚，全区新增省级青少年俱乐部1个、省阳光体育后备基地学校4所、省体育特色学校2所，体育小康村已达274个。2015年体彩销售首度突破8000万元。

（二）问题简析

全区教育体育事业“十二五”发展规划总体实施情况良好，但对照科学发展观要求和上虞科学发展、赶超发展、率先发展的总战略，全区教育体育尚不能很好适应经济社会转型和现代化建设需要，尚不能满足人民群众“读好书”的强烈愿望。主要表现在：

1.保障水平有待进一步提高。学前教育、普通高中教育、大型体育基础设施等政府保障水平相对不高，学前教育政府主导、公（民）办并举的长效保障机制尚未健全，教育体育经费还不能完全满足教育体育改革与发展的需要。

2.协调发展有待进一步完善。学前教育优质资源相对短缺，民办幼儿园、农村幼儿园基础薄弱，师资水平偏低，办园总体水平不高；继续教育和终身教育体系亟待完善；普通教育布局还需进一步调整，不少农村学校在校学生逐年减少，城区和学区居民集聚区的学校建设任务依然艰巨。

3.服务能力有待进一步增强。现有职业学校实训基地建设、实训设施配置有待进一步加快，专业课及实训指导教师的数量依然不足，全社会技能培训统筹力度需进一步加强，企业在校企合作、职工培训等方面的参与度有待进一步提升。全区大型体育活动场地存在不足，体育基础设施建设有待加快，社会体育发展存在不平衡，激励机制需要进一步完善，体育师资缺编现象应逐步改善等。

（三）发展环境

1.社会经济发展进入新阶段

《上虞区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出了上虞区新的发展目标：全面建成发展水平更高、群众获得感更多的小康社会，努力打造全省现代化建设先行区，不断开创“四个上虞”新局面。确立上虞区的功能定位为：杭州湾高端制造之区、浙东商务休闲之都、长三角人文品质之城。因此，“十三五”是上虞全面深化教育体育综合改革、全面提升教育体育水平、全面接近和赶上世界发达国家教育的五年。

2.人才竞争对教育提出更高要求

加快建设人力资源强国是推动经济社会又好又快发展、增强国家核心竞争力的战略选择。上虞在积极应对服务杭州湾、服务“长三角”、提高城市竞争力的新形势中，需要教育提供更加优质高效的人才支持、科技支撑和社会服务，为培养具有创新精神和实践能力的人才、建设创新型城市奠定坚实的基础。

3.教育事业发展受到高度重视

十八届五中、六中全会及《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《浙江省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》为中国、浙江教育的改革和发展绘就了美好的蓝图。《浙江省“十三五”教育事业发展规划》提出：到2020年，全面实现教育现代化，建成教育强省，教育主要发展指标达到发达国家平均水平。《绍兴市“十三五”教育发展规划》提出：到2020年，全市建立更为完善的教育体系，形成更加广泛的公平教育，健全更加多元开放的教育体制机制，提供更为优质的教育保障服务，教育发展主要指标达到发达国家平均水平，教育综合竞争力进入全省第一方阵，率先实现教育现代化，建成现代教育强市。上虞区虽成功创建为省首批教育基本现代化县（市、区），应继续坚持教育优先发展战略，努力实现教育现代化。

（四）教育面临的新挑战

1.创新人才培养极为迫切

目前人才培养模式与城市发展的功能定位和发展要求尚有距离。探索中小学生创新精神和实践能力培养机制，探索拔尖创新人才早期培养模式以及提高教师培养创新人才的能力成为新形势下教育面临的重大任务。

2.教育改革发展需有突破

教师队伍的整体素质在一定程度上影响着学校的内涵发展。德育的针对性和有效性要进一步提高。课堂教学要在提高学生学习效率、开发学生学习潜能方面有新的突破。课程结构、教学评价、管理体制等方面改革有待深入。

3.教育现代化水平有待提高

教育优质资源还不能很好地满足人民群众追求高质量教育的需求。随着全球化、信息化进程加快以及绍兴、上虞的发展目标，大力提升区域教育现代化水平尤为迫切。要坚持改革创新，完善现代学校制度建设，培养全球意识与国际交流能力，进一步加强国际合作交流，提升人才优势和智力优势。

第二章  指导思想与发展目标

（一）指导思想

认真贯彻中央、省、市和区委区政府及各级教育体育工作会议精神，围绕“四个上虞”建设总体要求，按照建设“创新之区、品质之城”这一总体定位，继续坚持“优质、均衡、和谐”主题，坚持“让每个孩子拥有幸福人生”办学理念，把立德树人作为教育中心环节，深化教育体育领域综合改革，不断提高办学层次和水平；强化职业教育与我区产业的契合度，实现职业教育集聚提质；补齐学前教育短板，推进各类教育协调发展；提升体育产业品质，服务全民健身需求；切实加强队伍建设，全面推进教育现代化，努力办好人民满意的幸福教育体育。

（二）工作方针

在推进上虞教育体育发展过程中，要坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针：

——坚持优先发展。坚持经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，在全省率先实现教育现代化，在全区现代化建设中率先实现教育现代化。

——坚持育人为本。以育人为本，切实解决社会群众享受全面、优质、丰富、便捷的教育体育资源的需求。把保障、促进人的发展放在第一位。

——坚持改革创新。进一步解放思想，改革教育体育管理体制机制，改革体育内容、方法、手段，改革评价机制，不断增强教育体育活力。

——坚持促进公平。优化区域整体布局，均衡配置城乡教师资源，确保公（民）办协调发展，重视教育关爱帮扶。

——坚持提高质量。以办好每一所学校，培养好每一名学生为出发点和落脚点，把工作重点集中到促进内涵发展、提升办学水平、提高育人质量上，着力为所有学生提供更加适合的教育服务。

（三）发展目标

总体目标是：紧紧围绕上虞现代化建设的战略部署，促进教育体育率先发展、科学发展。到“十三五”末，教育体育发展总体水平要走在全区经济社会发展的前列，教育体育质量走在全省同类县（市、区）前列，在若干重点领域走在全国前列。

1.学前教育高标准普及

到2020年高标准普及学前教育，学前教育布局基本到位，全区实现省等级幼儿园（标准）全覆盖。基本形成0—5周岁学前教育一体化管理体系;基本建立“广覆盖、有质量、多元化”的学前教育公共服务体系；基本形成机制灵活、运作规范的学前教育发展模式。全区学前三年入园率保持在100%，全区0—2周岁早教基地不少于30个。全区各级各类幼儿园98%达到省级办园标准。全区等级幼儿园在园儿童数占幼儿园在园儿童总数的比例达到99%以上。全区幼儿园专任教师学历合格率保持在100%，其中95%以上专任教师达到大专及以上学历。

2.普通教育高水平迈进

到2020年，全区普通教育布局进一步完善，杭州湾经济技术开发区、高铁新城、滨江新城学校布局进一步到位，城乡教育更加协调、优质、健康发展。全区义务教育巩固率100%；初中毕业升学率99.5%以上；高中阶段入学率达到99%以上；巩固普通高中省特色示范高中创建成果，优质高中数量与质量居绍兴市前茅，教育质量的核心指标继续走在全省前列，为每一个学生的终身发展创造良好环境，为率先实现教育现代化奠定坚实基础。

3.职业教育高质量服务

到2020年,形成与我区经济社会发展水平相适应、产教深度融合、普职有机融通、办学多元灵活，体现终身教育，特色明显、全省领先的现代职业教育体系。（1）体系完善。加快技工学校、理工院校建设，推进中高职一体化，大力发展社区教育，基本形成职教普教融通、职教成教一体，初等、中等职业教育与高等职业教育、终身教育有机衔接的职业教育体系。（2）产教融合。加快职教集团、专业指导委员会建设，围绕产业发展调整、优化专业，做精做优新兴专业10个，做大做强省级骨干专业5个，骨干专业群每年培养技能人才1000人以上。到2017年，职业学校成立“教学工厂”6个，在企业成立“研发中心”或参与企业产品研发项目10个以上。3、质量领先。职业学校改革发展省内领先，教师队伍结构更加合理且具有较高水平，校企合作、工学交替等人才培养模式普遍建立，毕业生技能初级证持有率100%、中级证持有率80%以上，学生全国、省市技能大赛获奖100人次以上，毕业生初次就业率达99%以上。

4.教师队伍高素质提升

到2020年，全区幼儿园、小学、初中、普通高中专任教师全部达到合格学历，职业高中教师合格学历达标率达到98%。98%以上的初中、小学教师分别达到本、专科学历，10%（2015年实际4%）左右的高中阶段学校教师受过研究生（学位）教育，配足配齐专职音、体、美教师。新录用教师学历小学、初中达到本科，高中阶段硕士研究生比例达到25%。全区教师队伍结构更加合理，素质更加优秀。

5.教育现代化高层次推进

各级各类教育协调发展，全民受教育程度不断提高，新增本区劳动力人均受教育年限达到15年。教育布局合理，基本实现城乡教育一体化，均衡发展水平和教育公平度显著提高。智慧教育稳步推进，全区中小学校都能配备标准的计算机房；全区中小学多媒体进教室配备达到100%； 100%的中小学、幼儿园实现“班班通”、“园园通”。教育基础设施、技术装备和信息化建设标准达到全省先进水平，并不断提高使用效率。教育国际交流与合作领域进一步拓宽，更好借鉴和吸收世界先进教育的理念和模式。

6.积极推进体育基本现代化

群众体育高度普及。至2020年，全区经常参加各种体育活动的人群比例争取达到50%，普通人群达标合格率达80%。学校体育更加规范。各级各类学校开足开齐体育课，深化体艺“2+1”实验，广泛开展阳光体育运动，组织开展篮球、足球、乒乓球、游泳四大联赛，大力发展青少年校园足球，加大《学生体质健康标准》的检测力度，全面提升学生体质健康水平。竞技体育稳步发展。重新调整2016-2019周期布局，新增射击项目，区级训练项目达到22个，在训学生达到1000人，向省、市训练单位输送50名优秀体育苗子，培养国家一级裁判员10名以上，引进和招聘优秀教练员15名以上，竞技体育成绩在绍兴市名列前茅，在浙江省保持前20位。加快体育基础设施建设，至2020年完成区级体育中心的建设，增加体育场地面积40万平方米。

“十三五”教育体育事业发展主要指标                                              

第三章  主要任务

（一）学前教育

研究和制订第三轮《学前教育三年行动计划》，努力实现学前三年入园率、教师学历合格率、教师资格证持有率、等级幼儿园覆盖率四个100%。重点抓好以下五方面工作：

1.学前教育建设增量行动

优化学前教育布局。统筹考虑经济社会发展、城镇化建设、二胎政策和流动人口管理服务政策调整等对我区人口发展趋势的影响，超前谋划区域学前教育发展，加快幼儿园建设，以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体，按照构建“保基本、广普惠、优质量”的学前教育服务体系建设要求，把幼儿园列入城镇化建设的重要项目，进行统一规划，合理布局，优先建设。

规范小区配套幼儿园建设和管理使用机制。按照《上虞区规范住宅小区配套幼儿园规划建设和管理使用实施办法》（虞政办发〔2016〕167号）文件精神，把小区配套幼儿园配建范围扩大到杭州湾上虞经济技术开发区、经济开发区（曹娥街道）、百官街道、东关街道、中心镇、经济强镇。规划好小区配套建设和单独建设两种建设模式，统筹管理和使用以资代建经费，使配套幼儿园建设达到合理规模，做到“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用”。

重点推进农村学前教育发展。各乡镇街道要将农村学前教育发展纳入新农村建设规划，将建设重点放在乡镇（街道）以下规模较大的村、城乡结合部和外来人口聚居区，合理规划建设中心村幼儿园或村幼儿教学点，农村幼儿园办园要坚持以公办为主、以财政投入为主、以公办教师为主。

乡镇（街道）中心幼儿园所需的工程建设（含改扩建）经费、列入公办管理的小区配套幼儿园二期装修费用和设施设备添置由区财政给予补助。其他公办、集体办幼儿园及民办幼儿园建设、设施设备配置达到绍兴市标准化幼儿园标准的分别给予奖补。

多渠道筹措学前教育经费。鼓励民间资金以多种方式进入学前教育领域。鼓励企事业单位、慈善组织、基金会、公民个人等捐资助园或投资举办学前教育。

2.学前教育质量提标行动

推进学前教育均衡优质发展。要健全学前教育管理和研训网络，充实学前教育队伍力量，优化集团化办园、以优扶弱、以城带乡等模式，充分发挥城区和乡镇优质幼儿园的辐射指导作用，加强园本研训，着力提升教育教学水平。大力引导和鼓励城区和乡镇优质幼教资源向农村幼儿园延伸。鼓励新建幼儿园和小区配套幼儿园采用“名园+新园”等方式举办普惠性幼儿园，引导城区弱小的民办园，通过联合办园、集团化办园等模式重组，促进学前教育均衡优质发展。按照《浙江省幼儿园装备规范》推进幼儿园设施设备的标准化建设。

提升幼儿园保教水平。深入贯彻实施《幼儿园教育指导纲要（试行）》和《3-6岁儿童学习与发展指南》，坚持以游戏为基本活动，以促进幼儿身心和谐发展为目标，防止和纠正学前教育“小学化”倾向。鼓励和支持幼儿园加强内涵建设，办出特色，创建一批科学保教工作示范园。科学制订幼儿膳食营养标准。

完善学前教育生均公用经费制度，从2017年开始按小学预算内生均公用经费拨款标准同步调整公办幼儿园生均公用经费。

加快等级幼儿园建设。继续设立幼儿园升等奖励。按照省幼儿园等级评定办法和评定标准，引导和督促各级各类幼儿园加快升等晋级步伐，重点加快省二级及以上幼儿园创建。

强化安全卫生规范管理。完善安全管理和安全责任制度，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系，实现公办幼儿园警务室全覆盖。认真落实卫生保健制度和食品采购、运送、储存、制作等环节的相关规定。各有关部门要按照职能分工，加强对幼儿园安全卫生工作的监管与指导。坚决杜绝无证幼儿园。各乡镇街道要将无证幼儿园纳入“无证无照经营网格化排查”体系，建立早期发现、早期干预机制，巩固整治成果，建立健全治理长效机制。

继续开展0-3岁婴幼儿早期教育。成立上虞区早教指导与服务中心。统筹教体、卫计、妇联等部门的力量，建立面向0-3岁婴幼儿的家长和看护人员普及科学育儿知识的管理服务网络。

3.学前教育师资优化行动

优化教师队伍结构。认真贯彻落实《浙江省公办幼儿园教职工编制标准指导意见的通知》（浙编办发〔2012〕32号）精神，通过公开招聘、统筹调配，每年招聘公办教师、医护人员，幼儿园教师招录方法要根据实际灵活创新。有效提高男教师比例。提高公办幼儿园特别是偏远地区幼儿园的在编教师配备比例。鼓励具有教师资格的音体美等适合学前教育各专业大专及以上毕业生到幼儿园任教；鼓励适合学前教育的义务教育学校教师到公办幼儿园任教。严把各类保教人员入口关，严格实行幼儿园园长和幼儿园教师持证上岗制度；切实采取措施，动员和鼓励未取得教师资格证的在职教师参加教师资格考试，到2018年，教师上岗持证率力争达到100%。

强化在职教师培训。加强幼儿园教师的从业规范和师德教育，努力建设一支师德高尚、热爱儿童、资质合格的幼儿教师队伍。支持鼓励幼儿教师积极参加学历进修的学历提升奖励。组建全区核心教研组，制定幼儿园教师队伍培训规划，利用智慧教育网络，有计划、分层 次开展园长、骨干教师和教师全员培训项目；开发全区公共课程，通过开展多元化园际研讨交流、园本教研等途径全面促进教师的专业成长。区内幼儿园积极与全国性名园结对加盟。

保障幼儿园教师待遇。在编幼儿教师参照义务教育小学教师待遇予以保障。逐步缩小幼儿园自聘教师与在编教师收入差距。使自聘教师年收入达到上一年社会在岗职工平均工资标准。

4.学前教育普惠扶持行动

积极扶持普惠性民办幼儿园。对普惠性民办幼儿园在扶持对象、认定程序、成本核算、限价收费、质量鉴定、财务审计和奖补政策等方面作进一步完善,引导其规范办学，提升质量。

公用经费补助。对认定的普惠性民办幼儿园按收费标准和办园质量分类给予补助，主要用于园舍维修、场所租金、教玩具、保教生活设施设备、教师待遇及社保等方面的支持。

结对帮扶。对经过认定的普惠性民办幼儿园，可从公办幼儿园中挑选优秀骨干教师担任普惠性民办幼儿园业务联络员，指导开展保育教育工作。为每一所普惠性民办幼儿园安排1-2所优质幼儿园（省二级及以上等级园）进行结对帮扶。积极探索公办、民办幼儿教师交流的有效办法。

开展师资培养、培训。对经过认定的普惠性民办幼儿园园长、教师享受与公办幼儿园同等培训、培养以及评先评优等政策待遇。

5.学前教育资助扩面行动

大力构建学前教育资助体系。凡持有本区户籍的最低生活保障家庭子女、农村五保供养户子女、革命烈士子女、残疾儿童及由社会福利机构监护或因受灾、疾病、父母双残疾等原因造成家庭经济特别困难的幼儿，到本区普惠性幼儿园就读，可免交学前三年幼儿园保教费。

对偏远山区乡镇和教学点就读的幼儿可实行免费的学前三年教育。

（二）基础教育

1.构建优质均衡的义务教育

大力推进小班个性化教育，到2020年初中小学起始年级小班个性化教育争取达98%以上，农村自然小班学校开展小班化教育实验100%，初步实现区域内学校办学条件、师资水平、管理水平、教育质量的高位均衡。加强优质教育资源合理流动，缩小城乡教育差距，持续推进小学镇域一体化和城区“名校+新校”集团化办学模式和城乡互助教育发展共同体建设，到2020年镇域一体化实现全覆盖。深化推进义务教育课程改革，把选择性教育思想向中小学校延伸，增加课程的多样性和可选择性，丰富教学形式，积极探索长短课、大小班等教学方式。抓住“教育现代化县（市、区）”和“教育优质均衡示范乡镇”争创契机，率先教育教学改革创新。

2.推进优质多样的高中教育

全面落实“强化特色、创新模式、多元发展、提高质量”的工作目标，统筹安排普通高中课程教学，全面实行必修课分层走班教学，完善行政班和教学班并存教学管理制度，探索新课程背景下教育实现方式的多样化，实施省级特色高中创建工程，实施普通高中新一轮内涵发展考核评估，全面落实完善初中毕业升学考试与改革普通高中招生指导意见，探索十二年一贯制资优生培养的金字塔模式，推进全区普通高中优质特色多样发展。

3.完善学校发展布局规划

优化教育结构，促进教育均衡，提升教育质量。根据生源的现状和特点，在充分调查、听取民意的基础上加强城区、中心镇学校布局规划，努力使全区中小学布局基本合理，满足人民群众对优质教育资源的需求。在考虑师生安全的前提下，积极稳步推进跨乡镇（街道）网点布局调整，完善“中心校-完小”二级管理体制，适当保留中心校教学点。规划到2020年全区配套有各类中小学87所，其中小学53所、初中21所、九年一贯制学校5所，普通高中7所，完全中学1所。

4.保障新居民子女教育管理

全面贯彻《绍兴市上虞区人民政府办公室关于进一步做好新居民子女教育管理工作的意见（试行）》文件精神，继续完善“以流入地为主、以公办学校为主”的保障新居民子女接受义务教育的政策措施，充分挖掘现有教育资源，优化市区教育布局，提高对新居民子女就读的承受能力，确保符合条件的新居民子女入学享受“市民待遇”，入学率100%。制定政策，规范管理，加大对新居民子女学校的扶持与管理力度，提升学校办学质量，建立和完善公益性和普惠性的基本公共教育服务体系。进一步做好“绿卡”子女和人才子女等入学，根据其要求安排优质学校入学，为上虞经济社会发展服务。

（三）职业教育

1. 创新办学理念，促进成长成才

一要全面树立“以人为本、多元选择、全面发展、人人出彩”的现代职业教育理念，打造“宽口径、厚基础、强技能、多出路”的成长成才格局，开展职业启蒙教育、职业生涯规划、职业技能教育，组织“中小学职业体验日”活动，每年为全区中小学生提供5000人次职业体验。二要提高德育实效，坚持以文化熏陶人的德育理念，加强校园文化建设，强化学生行为规范养成教育；深化情感教育，开展孝德教育、乡贤精神教育和心理健康教育，提高学生品德修养；以比赛为载体，突出技能主题，深化德育内涵，提升学生职业品质。三要加强普职融通工作，允许有一定比例的优秀职业高中学生进入普通高中，也允许普通高中学生选择职业高中专业学习，增加学生的选择性学习机会。

2. 加快专业建设，提升内涵水平

健全专业建设指导委员会，加强职业技能人才需求预测和研究，完善专业设置动态调整机制，提高专业与产业匹配度。一要强化产业对接。围绕全区支柱产业和新兴产业发展的需求，完善高端制造业、精细化工业、建筑业、旅游业等地方支柱产业与职业教育对话机制，充分发挥行业部门的作用，每年举办产业与专业高水平对话活动。引进各类高等院校，促进区域内职教资源有效集聚，发挥综合效应。抓好同上虞新兴行业与服务行业相匹配的专业设置，重点对接上虞青瓷文化、e游小镇和社区服务、家政服务建设，开设青瓷陶艺专业和家政服务专业，建立青瓷陶艺人才培养基地。到2020年，初步形成与产业高度对接、产教深度融合的发展机制。二要优化专业结构。发挥建筑、机电、数控、汽车、烹饪等省级骨干专业辐射作用，创建区域性先进制造业、现代服务业和现代农业人才培养培训基地，培养更多新型技术人才。三要建设实训基地。财政部门要加大对职教专业建设的投入力度，按照“理实一体”的教学需求和“产学研合一”的发展要求，增添专业实训设备，进行实训场所的改造与建设。鼓励社会力量参与，积极建设以公有制为主体、产权清晰、多种所有制并存的实训中心。从2016年起，年财政实训设备专项经费500万元，并逐年增加。四要凸显地方特色。要重视地方文化传承与创新、发展，支持职业学校传承民族工艺和民俗文化，将富有上虞地方特色的产品、工艺、文化纳入现代职业教育体系。

3. 优化师资结构，提高专业能力

以总量充足、水平提升、结构优化为目标，优化职业学校师资队伍。一要启动职业学校师资队伍建设“卓越计划”，出台名师、专业带头人、特级教师培养、考核等系列政策，促进教师队伍成长。二要畅通职校教师引进渠道，健全兼职教师资源库。完善中职学校教师招聘政策，加大优秀专业课教师、金牌教练、特级教师引进力度，鼓励支持行业企业管理人员、专业技术人员和社会能工巧匠走进职业学校课堂。三要提升在职教师专业层次。围绕持续提高师德水平和专业发展能力，通过境内外学习交流等途径，多层次开展教师专业培训和教学业务竞赛活动，完善培训质量监控保障机制。

4. 强化教育创新，深化课程改革

2015学年起全面实施新一轮课程改革，完善《职业学校课程改革实施方案》，把行业标准、职业规范、企业文化引入课堂，以教育信息化带动教育现代化。一要优化课程体系，丰富课程资源，抓好企业课程、特色课程、校本课程和创新创业课程建设，每年评选区级职业教育精品选修课程20门，到2017年完成区级选修课程100门以上；二要推行学分制、弹性学习制度，扩大学生多样性学习选择权，实践性教学环节学时数达到总学时的60%。加强职业生涯规划指导和创新创业教育，培养学生的实践能力、就业创业能力。三要搭建创新创业教育平台，构建意识教育、项目体验、创业模拟和创业实战的“四位一体”和小发明、小革新“两小目标”的创新创业教育体系，建设学生创新创业实验园区，每年有20件左右学生创新创业作品在省市获奖。

5. 加速校企融合，推动共同体建设

完善《上虞职业教育校企合作促进办法》，创设校企合作平台，深化校企合作。一要抓好产学研建设。抓好产学研联合体建设，在学校以“教学工厂”为载体，引进企业生产线；在企业成立“研发中心”和“企业课堂”，参与企业技改项目，为企业提供技术服务、产品研发和产品检测。到2017年，职业学校成立“教学工厂”6个，在企业成立“研发中心”或参与企业产品研发项目10个以上。二要抓好实训教育。深入推行“工学交替”和“现代学徒制”试点工作，职业学校和企业按照“职责共担、合作共赢”机制和“服务企业发展、服务学生就业”要求，联合开展招工招生、培养管理，实现资源共享、学校与企业一体化协同育人。到2017年，建筑、机电、旅游、烹饪、汽车等专业全面实行“现代学徒制”和“工学结合”人才培养。三要抓好校企合作。推进校企“零距离”办学，实施集团化办学，构建 “产教融合”人才培养机制，推进“校企融合式”办学和专业产业化建设。开展区级校企合作先进集体、校外优秀示范性实训基地评选等活动，加大奖励力度，调动企业参与的积极性。到2017年，建成省市级示范性职教集团3个以上，区级及以上校外优秀示范性实训基地20个以上。

6. 丰富培训形式，助推创业就业

坚持学校教育和职业培训并举，建立有利于全体劳动者接受职业教育和培训的灵活学习制度。一要加大与高职院校的合作力度，扩大“3+2”与“五年一贯制”合作办学机制，尝试开展与职业院校“3+4”本科培养试点，拓展与技师学院的合作，积极建设和升级上虞区技工学校，加大高技能人才培养力度。二要开展“技能大讲堂”、“百名技师进校园”等活动，加大兼职教师招聘力度，企业专业技术人才进校园，为职业学校学生成长搭建平台；利用沪虞教育合作平台，每年为上虞企业经营管理和高技能人才开展“技能大讲堂”活动4期以上，建设由高校名师和企业名家组成的区级高技能人才资源库。到2017年，我区职业教育各专业的企业兼职教师达专业教师的40%。三要加强职业培训基地建设，大力推进社区教育，完善区、乡镇（街道）、村（社区）三级网络，积极构建终身教育体系。强化社区学院功能，2016年起在城区筹建中心社区学院，到2018年秋季投入使用。加快建设中心镇社区学校。四要推进各类职业人员继续教育工作。依托职业学校、成人学校、社区学校，开展农村预备劳动力、成人双证制教育以及退役士兵、青年农民、外地务工人员、在职职工等各级各类培训，重点开展岗前培训、阳光工程培训、下岗职工再就业培训，扩大家政服务类培训。到2020年，形成较为完备的“项目菜单、课证融合、创业提升”新型培训体系，年培训10万人次以上。

（四）高等教育

加快形成高等教育布局，围绕区域产业发展及特色带动，把创新创业教育作为突破口，转变高校人才培养模式，提升高校服务社会能力。

在滨海新城，围绕国家级开发区——杭州湾上虞经济技术开发区做优做强及绿色环保、高端装备制造、智能现代装饰、信息及电商物流四大千亿级产业集群，引进本科院校1所，高职院校1所。在e游小镇，围绕游戏、动漫、影视、设计等新兴产业集聚，积极引进高等职业学校，并着力推动绍兴文理学院上虞分院转型发展。

1.引进浙江理工大学科技与艺术学院。一期办学用地550亩，新建校舍约24万平方米，总投资10亿元左右。根据绍兴市上虞区人民政府和浙江理工大学签订的《全面合作框架协议》和《合作共建“浙江理工大学科技与艺术学院”协议书》，计划2017年秋季，整体搬迁至上虞。

2.引进浙江邮电职业技术学院。项目位于绍兴滨海新城七六丘北塘河以南，新城大道以东，开元东路以北，马欢路以西。总用地约500亩，建筑面积约25万平方米，其中一期建筑面积10.5万平方米，总投资7.35亿元。预计工程将到2018年9月完工。

（五）特殊教育

全面构建特殊教育保障体系，全面提升特殊教育质量和整体办学水平，加快我区特殊教育事业的发展，营造有利于残疾儿童少年发展的社会氛围。

1.提高特殊教育普及水平

适龄“三残”（视残、听残、智残）儿童少年九年制义务教育入学率达到99%；残疾儿童入班（园）率达到80%以上。

2.完善特殊教育服务体系

完善随班就读、送教上门和医教结合的政策保障，构建以特殊教育指导中心为核心，普通学校和特殊教育学校共同参与的随班就读、送教上门区域管理体系；加快特殊教育学校向学前和高中段延伸进程，开设学前三年和高中段特殊教育；鼓励普通幼儿园、普通高中和职业高中学校实施随班就读。

3.加强特殊教育网点建设

贯彻落实《特殊教育学校建设标准》和《三类特殊教育学校教学与康复训练仪器设备配备标准》，进一步推动义务教育阶段特殊学校、专用教室和设施设备配置达标。积极推进资源教室建设，全区每个街道（乡镇）小学和初中各建成1个标准资源教室，在残障少儿相对集中的乡镇开设卫星班。建立健全覆盖全体残疾学生的资助体系。

4.促进特殊教育质量提升

根据省定标准（师生比1：3）配齐配足特教编制（包括随班就读和送教上门教师），并视生源情况每三年调整一次，依法落实特殊教育教师的待遇，绩效工资向特教教师倾斜。高质量完成特教岗前和职后培训计划，培养一批市、区级骨干教师。全面实施个别化教育，开展医教结合实验，探索融合教育，逐步建立特殊教育质量监测评价体系，促进特殊教育教育质量的稳步提升。

（六）继续教育和终身教育 

1.完善继续教育网络体系、工作机制，加快推进学习型社会建设

广泛传播全民终身学习的理念，积极倡导并营造全民终身学习的氛围。加快社区教育机构建设，形成以社区培训学院为龙头、乡镇（街道）社区教育中心为骨干、村（居）社区教育服务站为基础的社区教育网络。建立面向中小学生的社区教育体系，组织学生开展各类社会实践、社会教育活动。大力发展老年教育，办好各级老年大学，形成以老年大学为骨干、以社区教育中心为依托、以网络教育为重要形式的老年教育体系。到2020年，在全面建成省级标准化成校的基础上，建成10所省级社区教育示范学校、6所省级区域性成人文化技术学校。

2.发挥开放大学作用，加强社区教育中心能力建设

以高职学院为依托，构建以上虞社区学院为龙头、以乡镇（街道）社区教育学校为基地、以村级教育点为落脚点的社区教育三级网络，整合中、高等职业学校和各街道社区教育中心资源，推进终身教育与学习资源共享平台建设，建立和完善综合性学习网站，逐步实现在线学习，形成覆盖全区、面向全体社会成员的终身学习网络和服务平台。依托广播电视大学，利用现代网络技术建立市民学习中心和市民学习网，开发网络学习资源，面向社会开展学历教育和非学历教育培训，完善现代远程教育体系。加强网络教学资源体系建设，开发融学前教育、普通教育、职业教育、特殊教育和继续教育服务为一体的内容丰富、多层次、智能化、开放式的数字化教育教学资源库。不断完善社区教育中心网络，加强社区教育中心能力建设，紧紧围绕上虞区经济建设中心和全区总体发展思路，利用多种形式，有声有色地开展社区教育活动，着力提高社区市民的整体素质。

3. 扩大非学历教育规模，加快发展老年教育事业

大力实施职业技能培训工程，逐步建成较为完备的集职工教育、农民教育、社区教育、远程教育、自学教育为一体的非学历教育体系。发挥现有职业学校、乡镇成人教育中心校和各类社会办学机构的作用，鼓励企业与社会力量开办培训点，扩大各类非学历培训规模。鼓励个人接受继续教育，支持用人单位为从业人员提供教育培训，党政机关、企事业单位逐步实行在职人员带薪学习制度。至2017年，全区从业人员继续教育年参与率达45%以上；到2020年，全区从业人员继续教育年参与率达55%以上。

不断适应人口老龄化的发展趋势，加强教学和管理制度建设。不断探索和总结一套以人为本、符合老年人特点的有效管理形式。积极探索老年教育教学、管理的特点和规律，遵循“增长知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康、服务社会”的办学宗旨，贯彻老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为的办学方针，争取社会支持，走多渠道、多层次、多形式发展的路子，不断扩大老年教育覆盖面。不断提高教育质量和水平，因地制宜发展老年教育事业。到2020年，以上虞城市社区教育中心为龙头，逐步建立和健全办学网络，在有条件的敬老院建立空中远程教学点，因地制宜建立多学科、多学制、多层次的老年教育体系。

第四章  素质教育

素质教育必须体现“育人为本、强体为基、提高质量”。实施素质教育、推进教育创新，核心在课堂，关键在教师。

（一）坚持区域推动

深入开展素质教育实验活动，大力建设心理健康教育、科普教育、艺术教育、农科教育、革命传统教育、劳技教育等六大实验园区。牢固树立“特色就是质量、特色就是品牌”的理念，按照多元发展、错位发展的建设思路，深入开展“一校一品”建设和特色学校创建活动。全面推广乡贤精神教育、孝德教育和心理健康教育三大上虞特色德育品牌，努力构建中小学纵向衔接，学校、家庭、社会横向沟通的学校德育整体推进体系。每年在全区开展中小学课堂教学艺术节，积极营造聚焦课堂、潜心教学的良好氛围，培养学生的创新精神和实践能力。区域开展“轻负高质”，严格执行“减负十条意见”，探索建立“减负增效”长效机制。切实规范中小学办学行为，努力建设“美丽校园”“快乐校园”和“幸福校园”。

（二）提高育人质量

坚持德育首位，立足立德树人，大力开展社会主义核心价值观教育，推动乡土文化进教材、进课堂、进学生头脑。精心组织班主任文化节，开展班主任基本功大比武，提升中小学班主任队伍素质。以“春晖文化” 建设为契机，深入开展校园文化建设示范学校创建，扎实做好孝德文化、信义文化、乡贤文化示范点建设工程。全面推进以“和美校园、温馨教室、经典阅读、活力社团、阳光学生”为重点的新学校文化建设，引导中小学幼儿园深化素质教育、推进教育创新。设立素质教育专项经费，保障素质教育顺利开展。加强心理健康教育，做好心理辅导站（室）标准化建设，强化区级“阳光健心”心理辅导站和“心育网”运行功能，完善各级各类学校心理教师配备标准和准入条件，实行心理健康教师持证上岗制度。加强心理健康教育研究，进一步健全培训指导、教育咨询、心理测试、危机干预、评价考核等五位一体的心理健康教育模式。充分发挥人文资源优势，部门联合，家校配合，上下互动，构建起“教育一个孩子，带动一户家庭，影响一个社区”的社会联动模式，促进学生健康成长。

（三）促进全面发展

加强学校体育。建立健全适合大中小学生的体育竞赛制度，广泛组织学生参加全省性乒乓球、篮球、足球、游泳四大联赛。提高体育教学质量，落实学生体育课程和课外活动时间，深入推进“阳光体育”运动，确保学生每天锻炼一小时，至少掌握一项体育技能。完善学生体质健康监测和公布制度，切实增强学校、教师、学生开展体育活动、参与体育锻炼的内在动力。不断巩固省中小学课外文体工程示范区创建成果，促进学生个性发展、特色发展。加强艺术教育，全面实施《上虞区中小学艺术教育发展的若干意见》，统筹推进全区各级各类学校艺术教育。严格执行课程计划，开齐开足艺术课程；加强学校艺术社团建设，充分发挥上虞区中小学艺术项目基地示范作用，深化体艺“2+1”项目活动；组织开展中小学头脑运动会和中小学科普节、艺术节，积极推进中华优秀传统文化进校园活动探索，打造省内外有影响力的艺术节目和艺术项目；设立区艺术教育促进专项基金，强化和完善艺术教育保障机制，建立学校艺术教育和学生综合艺术素养多元评价制度，配足用好艺术教师队伍，全面推进“一校一品”，推动学校艺术教育规范科学发展。

第五章  教师队伍建设

教师队伍，是提高教育服务水平的根本保证。要采取有力措施，加强师德建设，优化队伍结构，改进继续教育，提升教师整体水平。引导区域教师合理流动，优化人力资源配置。

（一）加强和改进师德建设

把师德建设作为师资队伍建设的首要工作来抓。深入开展“三师”教育活动和“做讲师德、懂规矩、守纪律的好教师”主题教育活动。深化师德建设内涵，探索师德建设新途径、新方法，把贯彻“以学生发展为本”理念、实施素质教育、培养创新人才等作为师德建设重要内容，加强学科教师育德能力培养，提高师德建设实效性。健全师德考核激励机制,发挥基层党组织在师德建设中的作用。

（二）优化教师队伍结构

按照规划目标，提高各学段教师的学历层次。根据各类教育发展要求，科学配置好学前教育、职业教育、社区教育、特殊教育及薄弱小学科建设等师资。实施优秀人才引进计划，每年引进一定数量确有专长的高层次、高学历教师。

严把新进教师质量关。幼儿教育教师，除少量学前教育大专外，其他人员全部要求达到本科学历；义务教育阶段教师，必须具备本科以上学历；高中新增教师中有25％具有研究生学历。加强职后培养，鼓励和支持在职教师进修和培训。扩大男性教师招收比例，逐步改善中小学，特别是小学教师的性别结构状况。

健全评选机制、管理机制，充分发挥学科名师、学科带头人在培养教师、指导教研组建设等方面的作用。

（三）完善教师培养培训体系

改进教师继续教育的模式和内容，拓宽人文和科学知识面，提高教师综合素养。对幼儿园教师要加强音乐、绘画、舞蹈及科学思维等方面的培训，小学教师，要招揽和培养一批跨学科全科教师，中等职业学校推行“双师型”教师培养计划。创新教师继续教育模式，探索跟岗培训机制，进一步完善“研训一体”培训模式，促进教师反思和实践，培育教师的创新精神，提高教师的实践能力。2015年起，每年安排一定数量的学科教师出国培训，拓展国际视野。

（四）健全教师管理制度

科学核定教职工编制标准。根据全面实施素质教育、加快教育现代化和各级各类学校、幼儿园不同培养目标要求，调整完善教师编制标准和核定办法，增加总量，优化结构，着力解决编制不足问题。
　　完善人事制度管理。严格教师准入制度，完善岗位设置、公开招聘制度和聘用办法，加强资格登记管理，建立健全教师转岗、退出等机制，逐步打破教师资格和职称终身制。建立统一的中小学、幼儿园教师职务（职称）系列，在中小学、幼儿园设置正高级教师职务（职称），探索在职业学校设置正高级教师职务（职称），对从事学前教育、职业教育、特殊教育、继续教育教师职称实行单列评审。城镇义务教育中小学教师在评聘高一级职务（职称）时，应具备在农村或薄弱学校任教1年及以上的经历。实施校（园）长任职资格标准，推行校（园）长职级制，实现校（园）长专业化。
　　健全收入分配制度。不断改善教师的工作、学习、生活条件。依法保证教师平均工资水平不低于或高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。落实教师绩效工资，推进对教师的分类指导和分类管理，健全教师绩效考核与工资分配挂钩机制。对长期从事特殊教育、班主任等特殊岗位、在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职务（职称）等方面实行倾斜。认真落实各类教师的医疗、养老等社会保障政策，切实关心教师身心健康。

第六章  教育改革

根据教育部《关于深入推进教育管办评分离 促进政府职能转变的若干意见》， 推进教育体制改革，提高政府教育公共服务能力，增强各级各类教育机构办学活力，建立政府与各类社会组织分工协作、市民广泛参与的教育公共服务新体制，为人才培养和教育发展创造良好的体制环境。

（一）深化办学体制改革

积极探索优质教育集团化发展模式。成立百官小学、滨江小学等教育集团，通过兼并、重组和合作等多种形式，有效拓展优质教育资源。出台《义务教育城乡互助发展共同体实施考核细则》，通过城乡学校携手、教师师徒结对、学生之间“手拉手”、爱心助学等方式，有力提升城乡学校在学校管理、师资建设、教育科研、特色教育等方面的水平。出台《农村小学“镇域一体”管理实施办法》，对规模小的完小、村小，取消其法人地位，由中心小学直接开办教学点，实现镇域内各小学在管理、师资、设施、质量等方面的均衡发展。

（二）深化人事制度改革

在多年实施校长负责制、教师聘任制、结构工资制的基础上，从用人机制、评价机制和分配机制三个层面进行更加全面、深入的改革。全面实施教职工全员聘用合同制，实行学校干部公开竞争选拔制度、定期交流轮岗制度、培养培训制度、经济责任审计制度等，有效激活队伍的创新潜能。建立教师发展性评价机制，按照“评价主体多元、评价方式多样、评价角度多维”原则，对教师进行科学全面、客观公正的评价，并与教师评优评选、职称评定、绩效工资等直接挂钩。制定出台《名优教师奖励实施办法》和《教育系统创优成果奖评选办法》，奖励实绩突出的名校长、名教师，有效激发广大干部教师干事创业的积极性。

（三）深化招生评价制度改革

积极推进优质重点高中定向招生制度改革，把优质重点普通高中并轨生招生计划名额定向分配到全区各初中学校，调动每一所初中的办学积极性。倡导“轻负高质”，扎实推进小班个性化教学改革，探索“以学定教”新模式，促使学校由单纯升学竞争转向办学内涵竞争。举办课堂教学艺术节，建立全区性的教师教学展示、交流、学习平台。建立健全学生综合素质评价制度，鼓励学有特长学生脱颖而出；建立后“20%”困难学生帮扶制度，引导学生全面学习、健康成长。不断完善各类学校年度考核评估办法，建立以素质教育为导向的学校综合督导评估机制，注重发挥学校办学自主权，促进学校、教师、学生可持续发展。

（四）深化学校管理体制改革

抓住深化教育改革的切入口，进一步创新管理模式，建立和完善现代学校制度。推进依法办学，完善内部治理结构，制定学校章程，形成自我约束、自我规范的内部管理体制和监督制约机制，以学校管理体制改革，推进教育管理的现代化。

（五）深化课程改革

深化课程改革，强化选择性教育。深化“学生主体型”教学改革，以课改联盟为依托，坚持区域联动，资源共享，打造高效幸福课堂。争取新增普通高中省、市精品选修课程20门，评比义教段区级精品拓展性课程50门，新增区级及以上教科研基地和学科基地10个。推评区级深化义务教育课程改革示范学校，区域内深化课改学校参与率100%。加强学科教室建设，提升使用实效。

第七章  教育信息化

（一）推进教育信息化基础环境提升

以网络全覆盖、服务全覆盖为目标，加强教育信息化基础设施建设和教育网络体系建设。充分利用现有网络设备及链路资源，升级改造教育城域网专网，打造高速率、高可靠性的教育专网；促进校园无线网络覆盖办公、学习区域，满足新型教学模式对基础网络的需求。到2020年，90%的学校实现校园内无线宽带上网。

建立教育“云计算”数据中心 ，搭建智慧教育云计算服务平台，为全区智慧教育提供高效便捷的资源服务、信息服务基础平台和网络运行环境。提供面向教育的公共存储、计算、安全认证及各种支撑工具, 提供统一用户管理、统一认证服务，统一授信服务、统一权限服务等基础服务。

（二）推进智慧课堂建设

加快信息化条件下智慧课堂建设，凸现课堂教学的“两个智慧”和“一个智能”，即实现教师的教学智慧与学生的学习智慧，实现课堂教学条件（手段）的智能化。推进电子白板、平板电脑、电子书包等新型学习工具的深度应用，结合翻转课堂、微课、慕课等新型学习方式和资源的运用，积极研究基于数字化学习工具的智慧课堂建构策略、教与学的方式以及学习评价方式，促进课堂教学模式转变。

（三）推进校园智能管理建设

加快推进学校管理智能化建设步伐，积极开发并应用校园智能信息管理系统，推进云计算、大数据、物联网等信息技术在智慧校园中的创新应用。加快基础应用建设，健全协同系统，实现对学校行政办公、人事管理、资产管理、教务管理、学习管理、校园安保、阳光厨房、家校沟通、信息采集等多项功能的数字化集成管理，努力实现校园管理的一体化、智能化。

（四）推进教育公共服务平台建设

整合智能化教育设备和教学软件，强化网络空间“人人通”、优质资源“班班通”等移动互联网应用，推进智慧教育应用服务体系，推进无边界移动学习，打破正式学习和非正式学习、课内学习与课外学习的界限，促进多样化、个性化学习。

以提供“教育领域全覆盖、教育资源全接入”一站式服务为建设理念推进教育资源服务建设，支持各级各类学校精品课程建设与微课程资源开发，实现网上共享。实现单点登录、全网畅通，支持多种终端，根据权限和需求，用户即可获取优质教育资源、文献资源、网络课程等相关信息，为智慧教育的各类应用（电子书包、网上备课、网络教研等）提供相应的资源服务支撑，实现“以资源促进应用，以应用丰富资源”的良性循环。到2020年，全区师生网络学习空间“人人通”覆盖率达到90%。

（五）推进教育公共管理平台建设

通过应用促进管理，完善服务型管理模式，实现一体化办公、教育信息资源共享与工作效能监督管理的全域对接，形成统一、规范的教育公共信息服务系统。有序推进教育行政管理、教师管理、学生管理、业务监管等功能的试点应用，实现各类基础数据实时共享。推进移动办公，推进信息公开，借助信息化提高行政决策水平和管理效率。

第八章  教育法治

加强教育体育行政执法与执法监督，深入开展普法教育。进一步完善学校制度建设，形成依法行政和依法治教的良性运行机制。

（一）加强教育体育普法工作，为依法治教创造良好环境。把对教育体育法律、法规的学习、宣传、普及作为全面依法治教的基础性工作，开展教育法律法规和法律基本知识培训。加强对各级各类学校教育普法工作指导，形成知法、守法、依法履行职责和规范行为的社会氛围。

（二）做好教育体育管理制度及相关政策的制订、补充与完善工作。广泛听取意见，深入调查研究，准确把握党的政策和有关法律规定，逐步构建符合上虞区情、校情的管理制度系统，促进上虞教育体育事业的健康发展。

（三）加强教育体育行政执法与执法监督，保障教育体育法制化建设顺利进行。加大教育体育行政执法力度，及时查处各类教育违规违法办学行为，构建规范教育秩序的长效、常态管理机制；落实行政执法责任制，完善行政执法规范。

（四）深入推进依法治校，进一步规范学校制度建设。以学校发展性督导评估为导向，推动学校落实《学校章程》建设，逐步完善学校规章制度体系，促进学校正确行使办学自主权，保障学校各项工作有法可依、有章可循。

第九章  体育事业建设

（一）加快体育设施建设

投资8.8亿元，建设上虞区高铁新城体育会展中心，满足人民群众体育锻炼需求。积极落实《上虞区实施农民体育小康工程奖励补助办法》，探索《上虞区社区体育设施建设管理办法》，积极打造15分钟城市社区健身圈，至2020年，开辟健身路径150处以上，建设登山健身步道196公里，全区体育场地面积达到人均2.25平方米。争取100%的乡镇街道拥有小型体育健身中心，100%的行政村和社区居委会建有体育活动设施。规划新建、扩建的学校，按“省标准化学校”要求建设体育场地。

（二）普及群众体育活动

全面实施《全民健身计划纲要》，广泛开展全民健身活动，满足群众精神文化需求。形成一套依托社会、组织新颖、形式多样的群众体育活动制度。每年分别举行全区性中小学生单项体育竞赛和适合职工、农民的趣味性运动会或单项比赛10次以上；每两年举行一次老年人运动会；每四年举行一届全区综治性运动会。开展年度群众体育工作先进集体与先进个人评比，以创建省体育强市、体育现代化乡镇、体育特色乡镇为动力，深入开展体育小康村提升工程、体育特色村和农村、社区体育俱乐部的创评活动，同时开展区全民健身“十佳社区、十佳机关、十佳企业、十佳个人”的评选活动。大力开展成年人体质监测工作，加强社会体育指导员培训，指导科学健身，建立乡镇、机关单位国民体质监测站20个以上，全区国民体质受测人数达3万人，合格率达到80%以上。到2020年再培养1000名社会体育指导员，使我区社会体育指导员达到3‰。以体育总会为龙头，大力发展单项体育协会、行业体育协会、体育社团组织，到2020年，使我区每万人拥有体育组织达2个以上。

（三）提升竞技体育实力

进一步夯实业余训练基础，努力巩固上周期盘子，坚持“精品战略”原则，优化项目布局，做强做大拳击、摔跤、跆拳道等优势项目，培育发展篮球、足球、排球、散打等具有潜力的项目，扶持提升游泳、田径、皮划赛艇等基础大项，重点攻克乒乓球、羽毛球、网球等弱势项目，使上虞竞技体育发展更加全面协调。做好省第十六届运动会和绍兴市第九届运动会的备战、参赛、承办工作，调整高中男女篮球、摔跤、跆拳道等项目设点学校布局，新增男足、射击项目。做好缺项教练员的公开招聘工作，调整充实上周期的区聘教练员。进一步发挥体教合一的体制优势，做好优秀苗子的选拔工作，布好梯队，使学生早日接受系统的训练工作。加大资金投入，配足配齐各项目的必备器材设备，逐步改善训练环境，提高训练工作的实效性。落实运动员、教练员训练补贴，提高学生的训练营养。

（四）加强学校体育工作

贯彻落实党的十八届三中全会关于“强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健”要求和全国青少年校园足球工作电视电话会议精神，以推进学校体育三年行动计划、校园足球三年遴选计划、深化学生体质健康提升工程为载体，依据《中小学校体育工作评估指标体系》，大力推进《学生体质健康标准》实施工作，按要求开足开齐体育课，扎实开展阳光体育运动，保证学生每天参加一小时体育锻炼，有效提升学生体质健康水平。认真抓好体育师资队伍建设，按比例重新核定体育教师编制数额，尽快配齐体育教师，满足中小学校开足、上好体育课的需要。积极组织校园足球“三进”活动，即进课堂、进大课间、进课外活动，扎实开展足球教练培训和招聘，广泛开展校园足球三级联赛。巩固“全国围棋之乡”创建成果，积极推进围棋进校园。规范体育课堂教学行为，组织丰富多彩的大课间活动和小型多样的竞赛活动，举办春秋两季运动会，提高学生参加体育锻炼的兴趣。积极推行武术段位制，加大武术进校园的推进力度，丰富体育课堂教学内容。加强对体育苗子的业余训练，把学校体育的整体发展与为国家培养具有更高素质的高水平运动员有机结合起来。积极争创省阳光体育后备人才基地学校、全国学校体育工作评估监测点和全国学校体育工作示范学校以及省、全国级青少年校园足球特色示范学校。

（五）推进体育产业化进程

进一步解放思想、内引外联，大力推进体育设施建设，坚持走社会办体育的道路。本着“谁投资，谁管理，谁受益”的原则，鼓励社会投资体育事业，建立符合现代体育发展规律的管理体制和运行机制。“以本体为主，发展相关产业”，加强体育经营场所管理，引导市民体育消费；积极培育和繁荣健身娱乐、青少年体育培训、体育用品制造、体育彩票、运动休闲、电子竞技等体育产业；坚持培育和管理、社会效益和经济效益两手抓，大力推进体育产业化进程。

第十章  保障制度建设

（一）加强对教育体育工作的领导

坚持以科学发展观为指导，强化政府职责。立足教育的基础性、先导性、全局性，把教育体育事业纳入区域经济社会总体发展规划之中。进一步提升科学发展力，及时研究解决教育体育改革与发展的重大问题和群众关心的热点问题，大力弘扬尊师重教的优良传统，推动区域教育事业优先发展、科学发展。

准确把握上虞教育体育发展的定位和目标，办好适应城市功能定位的教育体育。落实教育体育工作目标责任制，完善政府公共服务体系，加强对政府各职能部门实施教育体育法规目标责任情况的督查力度，为教育体育发展提供有力保障。着力处理好改革发展与稳定、眼前利益与长远发展、重点建设与全面提高、硬件条件与软环境建设之间的关系，处理好优质与均衡、优化外部环境与教育体育转型的关系。充分调动社会各方面关心和支持教育体育的积极性，形成支持教育体育改革发展的氛围。

加强和改进教体系统党的建设。营造崇尚学习的浓厚氛围，提高党员和干部的综合素质，把教体系统党组织建设成为学习型党组织。加强学校思想政治工作和精神文明建设，提高基层党建工作科学化水平，加强党员教育管理，发挥党员先锋模范作用。加强党风廉政建设和行风建设。发挥基层党组织在推进改革、提高教书育人质量、加强师资队伍建设中的领导核心作用，为全面实现教育体育现代化提供坚强的政治、思想和组织保证。

切实维护教体系统的和谐稳定。深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建工作，切实提高广大师生的安全防范意识、自救自护能力和应急处置能力。落实《中小学、幼儿园安全防范管理基本要求》，进一步加强校园安全，加强学校安保队伍建设，健全校园安全工作机制，提高安全管理水平，不断加大人防、物防和技防的力度，为师生创造安定有序、和谐融洽、充满活力的工作、学习、生活环境，确保校园平安，促进学生健康成长。

（二）继续依法保障教育体育投入

认真落实《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国民办教育促进法》等教育法规，履行义务教育的职责。依法保证教育投入，保证教育经费“三个增长”，确保生均经费、公用经费、教师培训经费及教职工的收入随着经济社会发展同步合理增长，确保人均终身教育经费年投入居全省前列。

依法形成合理的经费支出结构。依法保证义务教育财政拨款的增长，保证财政单列义务教育经费预算的落实。加大“十三五”期间教师培训经费投入力度。区教体局及各级各类教育单位要严格执行财务预算制度，完善教育经费使用监督制度，规范合理使用经费。依法接受区人大对教育经费增长和使用情况的监督检查。

严格经费资产管理，提高经费与资产的使用效益。牢固树立勤俭办教育的思想，建立科学、规范的教育经费管理制度。评估教育体育经费使用绩效，要与改革拨款机制相结合、与办学能力评估相结合、与财政性教育体育资源配置共享相结合，全面提高公共经费的使用绩效。进一步完善、规范各级各类学校收费政策，加强对教育体育经费的审计与监督。建立科学规范的资产管理制度。

（三）进一步深化教育体制机制改革

切实转变政府职能，强化依法行政。加快政府职能转变，促进决策与管理的科学化和民主化。完善公共管理与服务体系。规范教育体育行政部门制定政策、宏观调控和监督指导的职能，增强统筹管理教育体育的职能。依法保障教育体育行政部门的统筹权和学校办学自主权。

进一步落实区、局、校三级德育管理网络，落实德育工作保障，切实提高德育管理的主动性和实效性。健全和完善德育先进集体、个人以及德育科研成果的奖励制度，充分发挥优秀个人和群体的辐射示范作用。加强对中小学德育工作的专项督导，把德育工作实绩纳入对学校党建工作和干部的考核检查要求。

加强教育体育行政执法与执法监督。依法建立规范教育体育秩序的长效常态管理机制，完善行政执法规范，落实行政执法责任制，强化行政程序规范，落实行政复议、行政诉讼、行政赔偿等法律救济制度。建立和完善信息公开制度，增强改革发展信息的公开性和透明度，加强电子政务系统建设。建立科学民主决策机制。

深化学校内部管理体制改革。进一步探索建立现代学校制度，落实学校办学自主权。促进学校依法自主办学，重在改进学校适应学生的办学机制，增强学校办学活力。完善校长负责制、党组织发挥政治核心和监督保证作用、教代会参与管理与监督的制度。深化人事制度和分配制度改革，以新的人事制度改革为契机，健全学校人事制度，优化人事工作管理。积极推动社区、学生及家长对学校管理的参与和监督。逐步形成“自主管理、自主发展、自我约束、社会监督”的机制。

健全教育督导与评估体系。坚持以督学为重点，实行督政与督学相结合，保障教育发展与改革目标的实现。建立完善科学的学校办学和教育评价体系，全面进行以学校发展、学生发展为导向的督导评估工作。研制素质教育质量标准和以培养创新精神和能力为核心的教育督导指标，定期开展以创新教育、学生健康快乐为导向的质量监测。逐步建立督导检查结果公告制度和整改制度。

加强督导机构与队伍建设。推行教育督导资格制度，促进教育督导工作和督学人员专业化发展，完善督导和监测手段。加强教育督导与教育决策、教育执行之间的统筹协调。

（四）加强规划实施的检查与评估

在区委、区政府领导下，区教育体育局负责本规划的组织协调与贯彻实施。政府各有关部门积极配合，大力协作，共同抓好规划的贯彻落实。区政府教育督导室对规划实施情况进行监测评估和跟踪检查。

加强对规划实施过程的管理，从体制、机制、经费上予以保障。分解规划提出的目标和任务，制订规划实施的时间表，分阶段有步骤地逐项落实规划提出的重点项目。及时总结、积极推广规划实施的有效经验和做法。

第十一章  重点工程项目

（一）重点工程

开展美丽校园创建工程。根据 《浙江省教育厅关于在全省中小学组织开展 “美丽校园”创建活动的指导意见》，紧紧围绕“美丽校园”创建要求，以立德树人为根本任务，以“办好人民满意教育”为宗旨，重点打造学校环境文化，凸显“环境育人”，全面营造学生健康成长环境。争取用 3年时间完成全区所有中小学“美丽校园”建设任务。其中 2015年 30%以上学校完成创建任务，2016年 70%以上学校完成创建任务，2017年所有中小学完成创建。

薄弱学校改造工程。落实《浙江省义务教育薄弱学校基本办学条件改善工程建设计划（2016-2018年）》，完成薄弱学校改造，主要包括校舍改扩建类、整校迁建类、校园环境改造类和设备购置类等，明显改善我区薄弱学校办学条件。

特色品牌创建工程。牢固树立“特色就是质量、特色就是品牌”的理念，按照多元发展、错位发展的建设思路，深入开展“一校一品”建设和特色学校创建活动，全面推广乡贤精神教育、孝德教育和心理健康教育三大上虞特色德育品牌。坚持“总体规划、分步实施，因地制宜、彰显特色”原则，以社会主义核心价值观和乡土文化、校本文化为主题，提升校园厅、廊文化品位，推进一校一（多）景建设。高质量办好“春晖讲堂”，不断提升春晖文化影响力。加强区级孝德、信义、乡贤等文化基地建设，开展点赞最美丽校园、最浓书香校园活动，加快第三批校园文化示范校创建，美丽校园创建率列全省前列，校园文化建设示范校创建率达50%，努力营造格调高雅、富有美感、充满朝气的校园文化环境。

心理健康教育提升工程。认真落实《中小学心理健康教育指导纲要（2012年修订）》，全面推进心理健康教育。加强上虞区学生心理健康教育中心建设，完善运行机制，完成省级达标评估验收。实施心理健康教育特色学校争创计划，每年组织开展学校心理健康教育活动月，每两年组织心理健康教育活动课大赛，组织开展心理健康教育达标校评估。建立健全心理健康教育的各项规章制度，规范和促进学校心理健康教育工作。完成心理辅导室的建设和改造，健全心理辅导室的运行和管理制度。加强课程建设，开设心理辅导活动课，开展学生心理健康辅导，建立心理干预和转介机制。加强心理辅导教师队伍建设，全区各小学至少配备1名专职或兼职心理辅导教师，中学应配备1名专职心理辅导教师。

开展平安校园提升工程。贯彻《浙江省中小学幼儿园安全规范工作实施细则》 ，实施安保提标工程，梳理学校安防薄弱环节，制定并实施提标方案。加强人防、物防、技防、制度防，配齐配足保安。尝试保安代理制，全面升级110联网视频，认真实施安保“7S”管理办法，加快校园警务室建设，努力把校园建成最安全的地方。深入开展“平安校园”星级创建，加强校园及周边治安综合治理联动机制，健全和完善安全教育制度，巩固“11530”安全教育模式。抓牢食品安全重点，中小学校食堂实现“阳光厨房”全覆盖。

卓越教师培养工程。以“三师”活动为载体，实施卓越教师培养计划。一是强师德。深入实施“教坛闪光计划”，全面贯彻习近平总书记“做四有好老师”要求，大力开展“坚定信念立德树人，智慧成长仁爱及生”主题师德教育，开展“做懂规矩、守纪律的老师”等系列师德教育活动。项目化研究教师考评新机制，增强教师教书育人的使命感和责任感。贯彻落实教育部“六条禁令”及相关规定，坚持问题导向、效果导向，专项整治收受学生及家长礼品礼金、有偿家教、赌博、酒驾等行为。完善师德考评制度，进一步落实师德建设长效机制。二是提师能。推进名师梯度培育，加快“百名教育专家、千名学科带头人”培养，充分发挥名师名校长工作室、学科基地作用，评选第二批名师工作室，不断完善考评机制。制订名师精英培养计划，成立名师研修社，给予要素保障，加快未来教育家培养。优化队伍结构，招聘和培训转岗相结合，配齐专兼职音体美和心理健康教育教师。精心组织课堂教学艺术节活动，推进教师继续教育创新，组织教师现代教育技术专项培训，优化培训体系，努力培育智慧型教师队伍。三是修师表。深入开展区“说说我的好老师、好同事”活动，评选区“功勋教师” ，引导教师依法执教、文明施教、言传身教。开展师德师风常态化明查暗访和师表形象专项检查，进一步规范教师从教行为。广泛开展教师志愿服务活动，培养教师奉献意识，发挥示范育人效应，树好人民教师良好社会形象。

（二）重点项目

重点建设项目一览表

（三）重要政策

制订出台《关于加快发展现代职业教育的实施意见》。根据《浙江省政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》和上虞实际情况，制定符合上虞发展的现代职业教育发展规划，着力加快现代职业教育体系建设，推进产教融合、校企合作，增强职业教育吸引力，优化职业教育发展环境，强化项目推进等。

制订《关于加强全区中小学章程建设的实施意见》。为贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，根据《中华人民共和国教育法》等法律、法规及其他相关规定，加快现代学校制度建设进程，推进教育治理体系和治理能力现代化，提出加强中小学章程建设的意见。